11月12日，朝廷同时颁布两道谕旨，一是谕令中央各部门认真筹备宪政；二是谕令各省督抚切实筹备国会召开以前应办的事情。12月6日，又令宪政编查馆修改九年筹备规划，准于1913年定期实行立宪。然而，人民群众并不信任政府。
11月下旬的奉天省，气候已经相当寒冷，但寒冷阻止不住人民的爱国热情。学界准备联合同志进行第四次请愿。咨议局深表同意，特邀集绅学农商各界人士共同研究以后进行的方针，自动前来的就有几千人，将宽广的议场挤得满满的。许多人发表了演说，皆持急进主义，主要意思不外是国会召开之迟速，关系到东三省存亡，也关乎全国的安危。时势瞬息万变，东三省处于特别地位，实不能待至宣统五年召开国会，势非竭力请求，恐怕国会虽开，东土已非我有，拟请明年即开国会，此为救亡无上政策。大家一致决定各界公举代表赴京，联合各省进行第四次请愿。学界当即举出刘焕文、舒继祖为赴京请愿代表。咨议局遂将此意电告留京的国会请愿代表，并致电资政院再奏明年即开国会，致电各省咨议局协同力争。
12月2日上午，学界三十余人至咨议局商议推举各界代表和进京日期。议长吴景濂说明日举行。后来谈及第四次请愿前途暗淡，倍难于前，群情激昂慷慨，有的人流下了热泪。
副议长孙百斛、袁金铠说：“现在已奉明谕，恐难再行要求。”
中学生金毓绂闻言，深恐国会不能早开，突然抽出刀子，截断左手小指，吴景濂、袁金铠大惊，急忙夺刀救护，然已无及。金毓绂用淋漓的鲜血在纸上大书“金毓绂至诚”和“至诚感人”几个字。正在此时，中学生李德权又持刀割其左股，以鲜血在纸上写下“李德权请速开国会”。在座诸人见之，无不失色。吴景濂当即命巡警将他们二人送到卫生院救治。[34]
4日上午十点钟，省城的学生五千余人，其中有好几百人剪去了发辫，每人手执上写“请开国会”的旗帜，整队游行至总督公署门前，一齐跪下。
代表高步孔、齐大昌、苏毓芳、汪福荣到号房求见钦差大臣、东三省总督锡良。
差官正在下围棋，置之不理。
齐大昌愤怒至极，立即走到近前，将棋盘掀翻在地。
差官不敢耍蛮，将他们领到巡捕处，求为传达。
巡捕官满身的旧恶习，说：“钦差与各司道说话，不能就回，可稍候一时。”
齐大昌闻听，伸手将他抓住，怒声喝问：“是中国人不是？若是中国人，就当即时传禀。”
正在辩论之时，有人前来告知民政使张元奇和提学使卢靖在门外传见。
高步孔、齐大昌、苏毓芳、汪福荣来到公署门外，见了张无奇和卢靖，一齐跪倒在地，同声央求他们禀恳大帅，容学生等面请代奏即开国会。
张元奇和卢靖还礼跪下，并说可以把禀帖代呈督宪。
苏毓芳坚决不允，叩头抢地，血流满面，大声疾呼：“至死不当奴隶！”
张元奇和卢靖急忙上前劝住，目中也流下了热泪。旋见锡良来了，向他们说：“快起来吧，钦帅来了。”
四人从地上爬起，跟随张元奇和卢靖，见了锡良，一齐跪下，号啕大哭。说：“学生等都知道东三省就要亡了，不即开国会，不能保存，恳请钦帅专折入奏。钦帅若不许，学生等宁愿死于钦帅之前，不死于外人之手。”
张元奇和卢靖闻言，泪水又情不自禁地流下。
锡良说：“就是你们不来，本大臣也必能给你们专折入奏，并联络各省督抚一齐入奏，才能有点效力。若是本大臣一人入奏，不能联络各省，也必被政府斥责。东三省时局危迫，我岂是不知道吗？必与你们办也就是啦！”
略微停顿片刻，锡良又鼓励说：“日胜俄，德胜法，全是靠小学的力量。你们今日是学生，将来就是国家人才。”
高步孔哭着说：“学生的知识不是自己就能发达，全仗在上的提倡，施教育的化导，才能知道爱国忠君的道理。若是在上的多方压制，握教育权的极力束缚，不教有一点的动作，他的爱国忠君的知识，可从何而生呢？”
锡良说：“上谕有言：‘民情可使上达，民气不可嚣张’，固然很有道理。但依我的心理，不怕民气嚣张，若是民气不嚣张，便不能知道国家之亡不亡。你们学生都知道亡国的道理，本大臣也是很喜欢的。”
齐大昌又说：“东三省学生不过占全数百分之一，老百姓全不知道亡国的现象，钦帅若能想个方法提倡提倡，老百姓若都知道国破家亡的道理，就是东三省亡了，也有恢复之一日。若是老百姓全不知道国破家亡的道理，仅我们几个学生知道，也是枉然。倘一旦东三省亡了，可谁能不肯当奴隶呢！”
锡良说：“你们学生的心思，本大臣倒很知道，你们恳求代奏的事情，我必定能给你们去做。至于政府允不允，本大臣可就不能预先断定啦。”说完，眼中饱含泪水，转身入内而去。
高步孔、齐大昌、苏毓芳、汪福荣磕了个头，也向门外走去。
张元奇与卢靖相送。
走到大门，高步孔四人又向张元奇和卢靖磕头，说：“我们叩恳钦帅不过一时，哪能时时叩恳，仍求宪台时时在钦帅面前代为禀恳，人民知识要设法开通，即是二宪台莫大的恩典。”
四人转身出门，将总督答允代奏的话报告全体同学。
同学们听了，一齐叩头，高呼：
“皇上万岁！”
“中国万岁！”
“东三省万岁！”
然后各自返回本校。
睹此情景，卢靖频挥泪眼，大呼“守秩序”三字。旋又回过头来，给苏毓芳擦去额上的血迹，怕他受风，又抽出绸巾给他包好伤口，安慰多时。苏毓芳谢过回去。卢靖也含泪登上马车，回到自己的衙署。[35]
接着，咨议局和请愿同志会召集各团体各界代表研究全省请愿计划。决定：
一、起草请愿书，由文化名人张之汉主笔，咨议局副议长孙百斛和教育总会副会长曾有翼参与。
二、总旗一杆，上书“奉天全体人民请愿即开国会”，由咨议局担任，黄色，长方五尺。
三、各团体旗，黄色，长方三尺，咨议局、教育会、商会、农会、自治会，均自备。
四、各州县旗，每州县一杆，黄色，一尺余，三角形。
五、悬旗，由各总团体知会所辖部门，是日一律门上挂旗。
六、衣冠，各界首领均靴帽衣冠，此外听便，各团体来咨议局时，必须执旗成列，整肃前往。
七、时间，初五日（6日）午前十点钟，在咨议局聚齐，十一点成行，均步行前往。
八、捧书人，公举吴景濂。
九、按排列次序进行，不得紊乱。
十、如得总督承认代奏，齐呼万岁。
十一、总督如不承允，不得退散。
十二、标识，列会人各带本团体小旗一支。[36]
6日为全省大请愿的日子，上午九点，咨议局、国会请愿同志会、教育总会、商务总会、农务总会、惠工公司、清真教、承德自治会和全省四十六个州县的群众共有一万余人，陆续集合于咨议局。
临行之前，商会讲解员兼奉天《商务日报》编辑张进治为开通商界，使商界知道国会需要急切请求，突又拿出刀子，截断左手食指，将鲜血涂写在商务总会的旗帜之上，长方三尺的黄旗顿时被染成红色。商会总理田绪圣急忙上前将他拦住，百般劝说。他疼得几乎晕厥，还想到公署自杀。田绪圣遂亲自打着他用鲜血涂写的旗帜，站在了商务总会队伍的前头。众人见了，愈益感动。
十一点钟，队伍开始出发，一人手执写有“奉天全体人民请愿即开国会”的大旗作为前导，接着是手捧请愿书的咨议局议长、全省代表吴景濂，六十四位代表。在他们后面依次而行的是打着本团体、本地区旗帜的咨议局、各团体、各州县的代表群众。每个人手中也拿着一面小旗，徐步而行。队伍取道大西门入城，整齐严肃，首尾长达二里多，前队抵达督辕时，后队尚未通过大西门。沿途经过之地，人山人海，塞得道路不通，拥挤不堪，热心的爱国群众，陆续自动加入到请愿队伍中的又有将近一万人。
走到公署，刚刚停下，卫队长到来，伸手就要请愿书。
吴景濂斥道：“此事重大，尔乌能取去，快去！”
卫队长退下，承德县令忠林又来，意欲将请愿书接去。
吴景濂告以：“非同寻常，尔不能担任，请退。”
霎时，张元奇、卢靖和劝业道道员赵鸿猷到来，请代表入内，锡良已站立在天井中等候。
吴景濂对他说：“今日奉天全省八团体四十六州县人民，此次因东省危急，委托代表等特谒大帅，恳请代奏于明年即开国会，以救危亡。”
锡良诘问：“国会一开就能救亡吗？大家须实力做事，方可挽救。”
吴景濂听其口气不愿代奏，毫不客气地回答：“第三次各省督抚联衔请开国会，系由大帅领衔，如谓国会不能救亡，当初联奏，就是大帅欺君。日前由公领衔奏请明年即开国会何其勇，今全省人民恳请代奏，方谓我帅必能赞成，今见拒若此，是前之奏请非出于本心，徒要名誉也。”
曾有翼说：“开国会方能作事，不开国会，尚有何事可作？”
刘兴甲说：“国家作事，必先改良机关，机关不完全，则首尾不灵，断难作事。”
李心曾又说：“现在以不负责任之政府，能作何事？故大帅上次折内呈请于明年（设立）责任内阁，然无国会为内阁之监督，不过中央集权耳，故不开国会，敢必其决不能作事。”
锡良说：“吾不代奏，你们如吾何?”说时恨恨，连连跺脚。
吴景濂遂痛哭，其他代表都跟着大哭，跪地不起。
董之威高声嚷道：“不准代奏，用意安在？岂东省有急，公尚能住此巍巍高楼乎？”
李心曾哭着说：“代表在北京为第三次请愿时，内而四大军机及十一部行政大臣，对于国会皆阳为赞成而阴实反对，幸督抚中尚有十二省督抚及大帅敢出而领衔，代为奏请，故今日代表等敢以来此相请求。乃大帅今日竟出反对之语，可见内外大员并无一人真实赞成国会，不过以赞成语愚弄人民！向者以为中国可以不亡者，尚有十二省之督抚为之挽救，今日肯为挽救者并无一人，我中国断无不亡之理啦！”说罢痛哭不止。
曾有翼爬起身来，哭着向请愿的群众大声说：“总督不允代奏，我们活不起！”
全体群众闻听大恸，号哭之声震动全市。
张元奇赶紧请代表起来，说：“向锡帅哀求，徒哭无益。”
代表们遂站立起来。
锡良叫着吴景濂的字号说：“莲伯，你尚不明白我的意思吗？”
吴景濂严肃地答道：“今日代表系受全省人民之委托，并非议长资格。”
董之威说：“他不是吴莲伯，他是全省人民之代表，不得不如此之哀恳。”
锡良允许代奏。
吴景濂立道：“大师之言甚未可信，今春三省咨议局合词早请代奏，已蒙允许，竟至反汗。本年通常会议请即开国会，仅蒙咨送都察院。前日学界恳请，当面允诺，亦未实行。今日请将副呈明白批示，不然，一般人民万不能信代表之言，决不散去。”
锡良说：“代奏之责在我，如此说法，是你们要挟。”
代表们同声嚷道：“我们迫于危局，故此哀恳。”
吴景濂十分愤慨地说：“我们处此地位，大帅尚言我等要挟，与其将来死于他人之手，请即饬陆军将我们二万人打死倒痛快!大帅好效台湾林抚之充交割使、韩国之李完用！”
代表们一齐呼号，董之威以头抢地，号哭不止。
锡良大怒，拂袖入内。
张元奇等人急劝大家起立。
突然公署内走出一位姓王的差官，气势汹汹地嚷道：“大帅已允代奏，何必喧号不已！”
代表们正在气头上，一听这个无名的差官也来狐假虎威，愈益怒不可遏，群起唾骂。
在公署的二层楼廊上，站立着一些科员，他们不但对请愿的群众没有任何同情心，反而不断嬉笑。辕门内外的群众见了，纷纷高声叫骂。他们躲在两侧的配楼上，仍无愧色。可是，在内外的卫队中，却有一些卫兵感动得流下热泪。
司道官员劝说代表们起立后，反身进入大厅。旋即出来，将正呈递给吴景濂看，上批“准即代奏”。
吴景濂见是正呈，便道：“原有副呈，应批副呈，用印乃足以昭大信。”
李心曾说：“如此答，直似搪塞。直督陈小石（即陈夔龙）、鄂督瑞莘儒（即瑞澂）均允代奏，后仅咨送军机处、政务处、资政院、都察院。今仍蹈该省故辙，以愚吾民，我们死也不敢信。”
司道官员又拿着正呈进内，不久拿着批过的副呈出来，说：“可以令众人散去矣。”
吴景濂一看，说：“此批未经用印，往日寻常事件，回批必须用印，似此重大事件，不用印未免轻视国会。”
李心曾、袁金铠和永贞同向张元奇道：“既允代奏，事在必行，何吝用印？如不用印，一般人民即死守十日，冻馁而死，亦决不肯去。”
张元奇和赵鸿猷齐道：“大帅允即入奏，我们敢担保的，倘将此事寝下，请即来责问我们。”
董之威说：“公等敢保大帅，谁保公等？”
吴景濂又说：“现在尚不敢向大帅陈说，何论将来？”
宝昆说：“现在日韩合并，日俄逼视，若再因循，即变为日满合并。此种大事，恐难担保。”
代表们又坐在地上。
忠林过来劝说，被代表呵斥回去。
卢靖思索有顷，拿着副呈入内，张元奇和赵鸿猷也随着进去。
许久，锡良率司道官员走下石阶，见代表和门外的群众均席地哀恳，感动得低声啜泣，亦席地坐在代表对面。张元奇等也跟着坐下，卢靖拿着盖印封筒回批到来。
锡良说：“吾即代奏，锡某在东三省未做一事，愧对东三省人民。对于国会，并非反对，亦颇欲设法维持，奈只有此一幅心，而无能力何！况东三省时局，你们之心即我们之心，你们父母妻子将来为人奴隶，无怪痛迫如此。”
吴景濂说：“东三省为国朝发祥重地，设非力为保全，一旦沦为异域，陵寝所在，关系非轻，我们父母妻子，田园庐墓，尤属细事。”
曾有翼道：“大帅奏明皇上，勿忘老家。若东省不存，我们即欲哭请，亦苦无地。”
大家听得伤心，又相对哭泣。
锡良将批示宣布，并说：“三日内准代奏，绝不咨送他处。”
代表们请锡良站起，磕头感谢。
门外的群众一看大帅准了，均磕头欢呼：
“国会万岁！”
“大清帝国万岁！”
鼓掌声、欢呼声、万岁声和号哭的余声混融一起，轰动如雷。
代表们来到公署大门，见几个儿童哭得抬不起头来，对他们说已经答应代奏了。
儿童问：“是真吗？”
代表以锡良的批示给他们看，他们方才起来。
游行的群众有序地离去。
代表们一齐回到咨议局，商量了代表赴京上书的事和联络各省的方法，直到六点方散。[37]在请愿书上签名的共有各团体各州县代表一万八百八十九人[38]。
锡良字清弼，蒙古镶蓝旗人，年近六十岁，进士出身，由知县一直做到总督。他为人刚直不阿，有强烈的爱国意识，在第三次国会请愿时，他曾联合各省督抚，两次领衔电请朝廷速开国会，早建责任内阁。但在1913年召开国会的上谕发布后，他作为一名地方大员，不能不遵。所以起草折稿时，内心非常矛盾，再奏违背朝旨，触怒军机；不奏，实难以对国民。踌躇良久，终于做出决定，毅然说：“与其难对国民，宁触政府之怒。”[39]
7日，锡良拜发了代奏折，折中在略述了请愿书的内容后写道：请愿书“情词迫切，出于至诚。万余人伏地悲泣，至有搏颡流血，声嘶力竭，不能自已者。臣维东三省自甲午、甲辰以后，受强邻之激刺，生国家之思想，人民知身家性命非合群不能自保，复目睹朝鲜亡国惨状，甚恐三省版图首沦异域，即万劫不能自拔，其切肤之痛，较之各行省有特别之危险，不能不有特别之请求。臣莅东以来，默察今日大势，欲求所以捍三省之危亡者，一无可恃，所恃者民心不死，皆知崇戴朝廷耳。夫以万余里朝纵夕横仅余此残缺不完之土地，与三百年深仁厚泽得来固结不解之人心，忍令转瞬之间拱手授之他人，为朝鲜之续乎！总之，时危势迫，为民人之大患，亦朝廷所深恫，何必靳此区区二年之时间，不与万姓更始耶！臣待罪边陲，奉职无状，上无以匡国是，下无以慰舆情。俯乞圣明俯允所请，再降谕旨，定于明年召集国会，大局幸甚！如以臣言为欺饰，请先褫臣职，另简贤能大员，以纾边祸，臣不胜迫切待命之至！”[40]
为了代人民陈述意见，他宁愿做出被革职的牺牲，十分难得。
自12月2日金毓绂和李德权断指割股后，除《商务日报》编辑张进治以鲜血为代价请求国会外，还有姓文和姓苏的两人，法政学堂的学生文科刺左手食指，营口商业学堂学生于长祥截断左手第四指。高等学堂学生厚印达自刺其股四处，用碗接血，书写了两份万言书，内容为救亡之策，一份送吴景濂，一份送请愿代表。又有师范学堂学生杨育春，恐学界下乡演说有名无实，自刺左手食指，以血书写两篇文章，进行规劝。还有一位曹宪廷先生，因赴京代表快要出发，以血大书“北京花天酒地，足以坏人名誉。弟曹宪廷切嘱。”[41]
之后，咨议局研究联络吉林、黑龙江咨议局共同请愿的问题，推副议长袁金铠前往。袁金铠认为“时机已过，事必无效，坚辞不往”[42]，遂改推另一副议长孙百斛。教育总会亦电吉、黑两省，请派代表一同赴京。请愿学生同志会恐代表进京难邀允准，非有多数人民以为后盾，难收实效，决定待年假时由学生下乡演说。吴景濂加以勉励，嘱咐务须和平，切勿激烈。
继之，吴景濂召集各界代表开会，各界推选出赴京的全省人民代表董之威、舒继祖、王惕、段实田、孙振香、孙鸿龄、恩吉、崔兴麟、彭济臣、刘焕文、赵中鹄、张兆龄、广轮、孙寿臣、张兆麟等人。
10日傍晚，奉天各界人士在江南春饭店公饯赴京请愿代表。当晚又在咨议局召开了盛大的送别会，七八个人发表了演说。
刘焕文说：“此行目的能达，固全国之幸，果不得请，则今日之别，当相见于九泉矣。”
众人听到如此酸楚的话，无不失声痛哭。
正在此时，几个学生来到会场，走到学界代表刘焕文、舒继祖面前，递上几张纸。
刘焕文、舒继祖一看，全是为他们二人送行的血书，上面写的是：
“能挽回中国之时局者曰国会，欲求国会之速开，惟舒、刘二君，二君而勿为国会棘手是幸。谷毓祥谨具。”
“吾同胞命即在舒、刘二君……”
“国民同心保种……”
“呜呼！我中国危者，至急极矣，将有亡国灭种之大患。何也？亦以不开国会故也。夫舒、刘二君请开国会，是救万民于水火之中。……我所望者，敬请国会者也。张鸿翼具。”
“热心保种……”[43]
11日，董之威等肩负着东三省人民的重托，乘车启程赴京，同志会与商民执旗整队，到京奉车站公送。
为了促成奉天请愿，锡良特致京师某大臣长函一封，详陈东三省危迫情形和人民赴京请愿之举，请于载沣面前代为陈述。其中说：“东省时势日亟，有如大厦之将倾。良之不忍遽去者，实以东省人心未死，号呼奔走，冀挽狂澜，正好借此时机，速谋万全之策，乃愚昧之忱，多不见谅于当轴。已矣乎！此次请愿不准，良决意乞骸骨归，实不敢久处于累卵之局，坐观成败，使祖宗发祥之地终落于他人掌握之中，致受天下后世之唾骂。”[44]
这天，朝廷在锡良代奏奉天四次请愿的折上批道：“缩改开设议院年限，前经廷议详酌，已降旨明白宣示，不应再奏。东三省地方重要，该督有治事安民之责，值此时艰，尤应力任其难，毋许借词诿卸，致负委任。”[45]
吴景濂得知朝廷的旨意，立即召集请愿同志会和各界代表开会，决定请愿同志会和各校学生都分赴各地和乡下演说，继续发动全省人民，商务总会也函告各地分会密切配合。紧接着许多州县都建立了同志会，选出了代表，多次召开大会，新民、铁岭、辽阳、开原、锦州尤其积极。青年学生表现特别激烈，断指割股之事时有发生。各地自愿签名进京者多达一万余人，表示政府若不允代奏，大家一起进京恳求，再不允，宁可牺牲生命，绝不空归。