咨议局联合会又称咨议局议员联合会，酝酿于去年咨议局成立之时。后来在京的请愿代表议决组织咨议局联合会，并将起草的章程及理由书一并分寄各省咨议局征询意见，得到同意，遂由代表团通知各省在京开会。
8月12日下午一点钟，联合会在北京前门内石桥别业召开第一次会议，后来会员到齐，共五十人，他们是：
直隶咨议局议长阎凤阁，副议长王振尧、谷芝瑞，议员张凤瑞、孙洪伊、高俊彤、王法勤，资政院议员于邦华、陈树楷。
江苏咨议局书记长孟森，资政院议员杨廷栋、雷奋、孟昭常、方还。
安徽咨议局议员高炳麟。
江西资政院议员汪龙光。
浙江咨议局副议长沈钧儒。
福建咨议局副议长刘崇佑，议员椿安，资政院议员康咏。
广东咨议局议员陈寿崇。
广西咨议局议员蒙经、朱景辉、古济勋，资政院议员吴赐龄。
贵州咨议局议员张光炜。
云南资政院议员张之霖。
四川咨议局议长蒲殿俊，资政院议员李文熙、郭策勋、张政、高凌霄。
湖南咨议局议员左学谦、曹作弼，资政院议员罗杰、席绶。
湖北咨议局议长汤化龙，副议长张国溶，议员陈登山。
陕西咨议局议员胡坪。
山西咨议局议长梁善济，资政院议员李素。
河南咨议局议员王佩箴、杨治清。
山东咨议局议员朱承恩、周树标，资政院议员蒋鸿斌。
奉天咨议局副议长孙百斛。
吉林咨议局议员福裕。
黑龙江咨议局议员战殿臣。
此次会议通过了章程、议事规则和临时办事处办事规则，投票选举汤化龙为主席，蒲殿俊为副主席，孙洪伊、杨廷栋、刘崇佑、雷奋、周树标、王法勤、吴赐龄、汪龙光、孟森为审查员，孟森又被推为审查长。
联合会章程的基本精神是：联合会以各省咨议局派遣之议员组织而成，也可派遣由本局选出的资政院议员。未经派遣的资政院议员，可请其为会员。未经派遣的咨议局议员如愿与会，可作参议员，列席会议，发表意见，但不参加表决。每年农历六月在北京开会一次。联合会以开会之日为成立，闭会之日为终止。议事范围包括：各省咨议局共同的利害问题，向资政院的提案，该会章程及其他规则。议案一经议决，各省咨议局应取一致行动。开会时由与会议员互选正副主席各一人，主持会议；议决方法少数服从多数。公推一省或二省咨议局主持会议应办事件，通信主任负责通告招集，汇齐议案，公布事件；庶务主任负责其他开会应办之事，开会时组织临时办事处。各省咨议局应预备议案，派人参加会议。经费由各省分任。[31]
咨议局联合会“以开会之日为成立，闭会之日为终止”，没有常设的机关，平时只有通信主任负责联系；会员均由咨议局临时派遣，人数很少，且不固定，既无入会手续，也无发展会员、扩大组织的任务，只是一个各省咨议局协商联络的机关。虽则如此，联合会所起的作用却不容忽视。首先，它研究的是各省咨议局共同的利害问题，全国性的政治问题，这是任何一个咨议局无法单独办到的。研究之后，各省咨议局或与督抚对抗，或上书资政院同政府力争，有力地推动了全国民主政治运动的发展。其次，起到了协调各省咨议局动作的作用。其议决的议案对各省咨议局均有约束力，在许多重大问题上各局的行动都是步调一致的，这对于开展斗争无疑具有重大意义。最后，通过联合会，各省议员得以密切接触，讨论问题从大局出发，容易破除省自为界的地方主义陋见，提高全局观念，从而为成立全国性的政党奠定基础，事实上，联合会的成立也包含着这一意图。
8月14日，召开第二次会议，讨论请速开国会议案，全体通过。
22日，讨论代表团提出的国会不开，民选资政院议员不得承认新租税，各咨议局同时解散的问题。
张国溶说道：“此事后一层恐办不到，无须作为议案，前一层可通告各民选（资政院）议员。”
张凤瑞说：“我们正主张请开国会，此是不准开以后之办法，可缓议。”
刘崇佑接道：“我们对于此事，可想好方法，此案第一层民选资政院议员不承诺新租税，恐是非不法。第二咨议局议员辞职消极之要挟，实为自杀之道，本会员殊不赞成。”
王法勤道：“代表团因无他善法，故不得已用此一着。”
张凤瑞又说：“此是实行的问题，非陈请的问题。”
汤化龙说：“此件可付审查再议。”[32]
8月25日，联合会又进行讨论。
汪龙光说：“此事代表团以九年期太缓，主张九月对资政院提出，明年二月再大举，每县须万人以上。此激烈之举动若在九月，正丁各咨议局开会期间，恐人数少，拟延至十月再举。按此情形已有困难，今天为计，祗问今年九、十月有此举动否，如有，再行研究。总之，各团体皆有辅助义务，而咨议局终负大责任，有倡首之义务。今公同商准，归即可预备一切。惟各地各团体于第一问题均不知痛痒，第二问题又碍难实行，此事还求大家研究，如认九年则亦已矣，否则，牺牲一切，亦所不惜。”
张国溶说：“代表团甚偏劳，能和平办则更好。然今日请愿，仅恃文字，已为最下乘，若再下，则不可言矣。今以鄙见，人数、时日、手段，均不能限制。然按报告，第一，太泛滥，观今现象，无加赋之名而有其实，人民俱在不知不觉，用不认新税虽无大效力，亦可固结人心。第二，审查以为然，鄙意可修改。总之，但有十二三省不承认新税，则政府亦无可如何。吾联合会原抱请愿同一之宗旨，今应以开国会与否为问题，鄙人极赞成审查的意思。”
王振尧说：“鄙意甚赞成早开国会，窃意非破釜沉舟不能得。‘不出代议士不认租税’一语，发生英国，以纳税者为平民，而僧侣、贵族则否也。但今日中国无此事实，而各地方自治机关又未完全，若以此语为请求国会之前提，恐办不到，不如另筹急进之法。”
汤化龙解释说：“以英国之例论，代表团交来之案似不能破，盖代表团交来之案，非不承认租税，乃要求资政院民选议员不承认新加租税也。”
刘崇佑又说：“我为审查员中之一，会中所主张甚赞成。鄙意于国家方面，则不论有无效力，祗问我辈主张否，不问彼准否。前在上海主张请愿国会，明知无效，吾亦为之，但尽我义务而已。故第一层不承认新租税，虽使终归无效，不可不主持。惟第二层不开国会，咨议局议员同时辞职，鄙人甚不赞成。北京向无政治团体，有之自请愿与联合会始，我等尤应该固结联合，以为民党基础，不可自弃，咨议局是我国民之根据，不可先行破坏。”
张光炜说：“非开国会，不能救亡，如激烈可开，莫如照代表团所主张。”
张凤瑞说：“鄙意以为，如用破坏手段，则从第二说，如取和平手段，则用请求。”
张国溶又说：“所以不认新租税，正以要求之也。鄙意所以赞成审查第一条者，中国人民不知有国会，而却苦租税，以不认新租税为请求国会之手段，借此可以使人民有国会之观念。且不开国会不认新租税，开国会必承认之矣，先播此种影响于一般国民，开国会后欲加新税亦较易着手。”
张凤瑞说：“不承认新租税为不法行为，若行此手段，是先自求破坏也。”
汤化龙接道：“今所争执者，一在误认不承认新租税为不法行为，二在误认要求民选议员为运动人民反对租税，三则以此手段之终无效果。鄙意有效果与否，实不必计。惟不认新租税，非不法行为。盖永不加赋，早有圣训，《宪法大纲》亦有‘非经新定法律，赋税止仍旧完纳’之文。不开国会，不认新税，正是恪遵圣训及《宪法大纲》也。且以此通知各民选议员不承认新租税，非鼓动一般国民反抗租税，故惧以非法自取破坏者，皆过虑也。”
王振尧说：“本朝永不加赋之语，盖谓田赋也，非谓新租税。中国自庚子而后，所加新租税之种类何限，若以圣训为前提，则此应改为不承认新田赋，不能泛言新租税，但此亦无甚关系也。”
张光炜说：“无论为非法与否，须画一进行方法。”
刘崇佑道：“能画一进行方法甚好。”[33]
28日继续讨论。
左学谦说：“议员辞职，事实决难办到。”
张凤瑞道：“不承认新租税，势至上压下迫，自然辞职。”
左学谦说：“辞职必办不到，必到解散方好。”
张国溶说：“从种种方面研究，辞职事亦甚危险。”
吴赐龄说：“议员辞职若办不到，殊负代表团之期望。”
刘崇佑说：“今万不可但讲理论，不想方法。”[34]
以后，咨议局联合会答复代表团说：“贵代表团交到议案一件，当经本会连次讨论，第一款请通告民选资政院议员不承认新租税一节，已全体通过。唯第二款不开国会，要求各省咨议局同时解散，此种消极办法，似未妥协，碍难照办。”[35]
8月31日，咨议局联合会通过了《陈请提议请速开国会案》。在进一步批驳了朝廷拒开的搪塞之词的同时，还特从正人心方面论述了国会必须速开的道理。
关于代表团提出的为《国民公报》筹款问题，咨议局联合会也讨论了。议定该报以各省咨议局为主体，经费由各省咨议局担任，并由联合会公举干事总管该报，其权在总理之上，孙洪伊当选为干事。