“为官一任、造福一方”是每个从政者的希冀和追求,它体现了领导干部的事业心和责任感,值得赞誉,值得提倡。同时,这也是广大人民群众对当地领导干部的殷切期望。事实上,多数领导干部也是按这个标准要求自己的。
然而,“造福”是一个艰辛的过程,倘若没有一定的时间作保证,则不可能创造出辉煌的业绩。也就是说,领导干部要“造福一方”,必先“为官一任”。领导干部到一个地方上任,要了解当地社情和民意,熟悉本职工作,制定工作思路,抓住主要工作,进入角色,要做的事情多多,因此,必须要有一段时间;领导干部要按计划按步骤从容工作,体现其执政理念,实施其执政纲领,干出一定的成效,也需要一定的时间,需要扎扎实实干满任期;一个领导干部是否自觉践行“三个代表”,坚持执政为民,积极实践为人民服务的宗旨,也需要有一段时间来体现,当地干部群众对其认识、了解、熟悉和认可也需要一个过程。
根据有关规定,市、县、乡三级党委、政府的任期规定为5年。但是,主要领导很少在一个地方干满5年、干完一个任期的,短的一年变动一次,长的二三年变动一次。有些地方,主要领导5年换4任,换得像走马灯一样勤。
领导干部的频繁调动和任期过短,其负面彩响是显而易见的。一是不利于当地经济社会发展,往往是一个领导一个调,难以保持政策的连续性,难以集中力量抓中心工作和特色经济。二是选举人的意志和合法权益得不到保证,地方政府领导是经过人大选举出来的,按理要干满一届,才算对选举人有个交待。三是不利于干部队伍思想情绪的稳定和干部素质的提高。干部对自己能干多久心中无数,去向难卜,更谈不上对当地和本部门发展作长远打算;由于人事频繁变动造成动**和不安,中层干部无所适从,基层干部思想波动,造成干部队伍人心浮躁,缺乏钻研业务的风气,工作水平难以提高。四是频繁调动容易引发领导干部的短期行为,促使领导干部为出“政绩”而“作秀”,要在短时间内做出突出成绩是不容易的,而上级领导总希望看到最快的发展形势。在这种情况下,“作秀”造假骗取政绩就成了一些人最现实的选择。有些地方的领导干部为了追求所谓的“任期效应”,不顾本地实际,盲目上工程、上项目,但由于财力所限,许多工程的费用就都分摊到老百姓头上。这样一来,造福工程就变成了“造负”行动。加上有的领导干部工作方法简单粗暴,更使群众满腹怨气。有些地方的造福工程由于管理不力、可行性研究不够、资金严重匮乏等原因,最后竟变成了“造废”工程。五是容易助长跑官要官的风气,滋生腐败。总之,领导干部的频繁调换和任期过短,对地方发展不利,对党的建设不利,对干部成长不利,使老百姓吃亏。
要确保领导干部“为官一任”,干满任期,避免频繁调动带来的影响,首先是各级党组织和上级领导干部要强化法规意识,要按党章和有关法规办事,自觉坚持干部任期制。二是要改革和完善干部选用制度。适当地延长任期,使地方“一把手”的选拔任用更加趋近于制度化、任期化,不再像过去那样过于频繁地使用委任程序,使地方干部的选拔任用有很大的随意性。三是对那些政绩突出,群众反映较好,而又任期较短的领导干部,可以在原地提升职级,提高待遇,以鼓励干部稳定岗位工作。
作为领导干部本人,要自觉践行“三个代表”重要思想,树立正确的权力观、利益观和价值观,坚持把执政为民、为民服务作为自己的最高价值,坚持以地方利益和当地群众利益为重,沉下心来,扎下根来,在一个地方踏踏实实干工作,实实在在为老百姓办事情;要坚持在基层磨炼自己,基层是锻炼自己最好的课堂,是施展才华最大的活动舞台,是提高自我的绝好机会,领导干部要坚守岗位,深入基层,在实际工作的磨炼中不断提高自己的综合素质和领导水平。