东部大发展西部大开发，江西怎样应对当前这种情况，这是摆在各级领导和全省人民面前的一项重大课题。我们应清醒地看到，一方面，我省作为中部地区的省份，在市场经济运作方面落后于东部；实施西部开发战略，在国家资源分配方面又落后西部，在经济发展中面临着严峻的挑战。另一方面，作为中部地区的省份，江西省具有承接东西发展的优越条件，既能承接东部因加快产业结构升级而外溢的资金、技术和人才，又能因产业结构的接近和地理位置的靠近而抢占到西部一定的市场份额，从而拉动经济发展。可见，东部大发展，西部大开发，对江西省来讲既是一个严峻的挑战，又是一个加快发展的机遇。我们不能片面地、消极地看问题，更不能由此产生悲观的情绪，而应该从困难中找希望，千方百计使江西经济打一个翻身仗。

江西省是著名的革命老区和农业大省，为新中国的建立和社会主义初期的建设曾经作出过巨大的贡献，在国家推动区域经济协调发展的总体形势下，我们可以根据自己的特殊情况，尽可能多地争取到中央政府的支持，努力使中央开发西部的政策在江西省得到体现。但更主要的是，我们必须按照市场经济规律办事，加快培育市场，建立市场机制，依靠市场来解决经济中存在的问题。这是江西发展的根本出路。我们应正确地分析当前的形势，采取积极的措施，应对东部大发展、西部大开发，结合江西省“十五”规划的制定，确立正确的发展思路。

一、改善投资环境，更好地吸引国外、省外资金和省内民间资金

近几年来，江西省按照基础设施建设优先发展和适度超前的原则，基础设施建设有了很大的改观。而相比之下，比硬环境更为重要的软环境却存在较多的问题。省委省政府也高度重视这一问题，并把2000年作为全省“投资环境优化年”，痛下决心依法治理“三乱”现象，对一批涉及外商投资的典型案件实施重点治理。对此，各地各有关部门要树立长远的、全局的眼光，万万不可采取竭泽而渔的短视行为，要拿出具体的整改意见和措施，进一步转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，公开办证、办照、收费、检查的依据和标准，并实行“一站式”办公制度。同时，建议成立省委省政府直属的监管办公室，设立举报中心，举报一起，查处一起，决不姑息迁就，务必使江西省的投资软环境有一个看得见的明显改善。在此基础上，把利用外资作为加快经济发展的突破口。重点加强对国际大财团、跨国公司的招商引资，大力吸引沿海外商投资企业来赣投资，兴办一批规模大、起点高、效益好的项目，嫁接改造一批国有大中型企业，以优惠政策鼓励外商收购、兼并、租赁、重组国有中小型企业。在不违背中央总体政策的前提下，在具体做法上可以有所突破。如放宽对外批租土地，以土地换资金；江西省矿产资源丰富，可考虑把矿产资源作为吸引外商投资的重要筹码，实施以资源换资金的战略。

二、大力发展非公有制经济

非公有制经济发展较慢，这是江西与东部沿海地区拉大差距的重要原因之一，也是江西开始落后于中部地区其他省份的重要原因之一。江西省应深挖潜力，大力发展非公有制经济。

进一步放开非公有制经济的经营范围，对个体私营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，除国家法令和政策明令禁止的外，允许非公有制经济自主选择经营范围，允许参与能源、交通、水利、市政公用设施的投资和经营，允许对国有集体企业进行参股、入股和兼并、收购。对实行股份制改革的国有、集体企业，适当放宽职工内部持股比例，支持非公有制经济购买、租赁国有中小企业，或实行联营、合作与合资。同时，还可选择省内一些发展前景好、信誉高、具有一定生产规模的非公有制企业进行股份制改造，创造条件，争取股票上市，或借壳、买壳上市，扩大企业规模，增强市场竞争能力。政府对非公有制企业的发展应有一个长远的规划，制定合理的税收政策，税收总量不宜增长过快，保持税收的长期性和稳定性。

三、把县域经济的发展摆在重要的战略位置

加快县域经济发展，是关系到江西省经济发展全局的重大战略举措，是加快全省工业化，并向现代化迈进的正确选择。总体上看，江西省县域经济发展水平仍然比较低，这种状况不改变，全省经济状况就不可能根本好转，县域经济不发展，全省经济就不可能有大的发展。加快发展县域经济，要以农民增收、财政增收为中心。长期以来，农民收入增长不快、财政拮据一直是制约江西省县域经济发展的一个“瓶颈”，其直接后果就是因为农民收入低，农村消费市场难以启动，进而影响工业的发展，使企业难以产生良好的效益；而企业效率低下甚至亏损，导致财政收入低下，为维持政府运转，难免收过头税、搞摊派等，使企业负担过重，难以为继，农民负担也难免变相加重，增加农民收入就更是难上加难。发展县域经济要走出这个怪圈，就必须想方设法开辟新的经济增长点，精简机构，分流人员，同时，要在党员干部中提倡发扬艰苦奋斗的作风，提倡过苦日子、紧日子的思想，领导干部要以身作则，率先垂范，使农民增收和财政增收落到实处，为县域经济的快速发展创造条件。力争经过三到五年的努力，把全省县域经济发展提高到一个新的水平。否则，领先西部，追赶东部，只能是一句空话。

四、实施优先发展战略，加快中心城市建设，集中力量发展食品工业和旅游业

过去江西省经济发展比较慢，一个深刻的教训就是“散”，生产力布局分散，资金投放分散，领导精力分散。想把所有的事办好，结果却是事倍功半，甚至适得其反。实施优先发展战略，带动整个地区、整个国家的发展，这已为许多发达国家的实践所证明。我国从沿海发展战略到西部大开发战略的实施，也是优先发展的一个活生生的例证。江西省应积极借鉴优先发展的思路，统筹规划，分步实施，重点地区要优先发展，优势产业、潜力产业要重点发展。

重点地区优先发展，就是要进一步加快小城镇建设，提高城镇化水平。要把小城镇建设纳入国民经济和社会发展规划，科学制定小城镇建设的总体规划，依靠民间投资，重点确立并努力形成一批规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、经济繁荣、各具特色的新型小城镇。在推进农村实现城镇化的同时，应集中力量完善中心城市的功能，重点建设好省会城市、地方所在城市，在户籍管理及投资渠道上进行大力改革、整顿，推动中心城市的大发展，进而带动经济社会的全面发展。

优先发展优势产业、潜力产业就是要重点抓食品工业和旅游业。这两大产业是江西省具有一定优势的产业，符合世界经济发展的趋势，在中国加入世贸组织后将会更有利于发展。食品工业提高了工业和农业的关联度，既有利于发挥全省农业的比较优势，也有利于加快工业化进程。我们要加快运用现代技术改造传统食品工业的步伐，研究适应居民食品消费的新特点，大力发展功能保健食品，重视包装，加大营销力度，形成一批食品名牌产品和重点企业，提高全省食品工业的市场占有率，把江西省建设成为食品工业大省。此外，江西旅游业的发展有很多有利条件，江西旅游资源丰富多彩，民俗风情别具特色，发展旅游业有着得天独厚的优势。要使江西省的旅游资源变成产业优势，关键还在要真正把旅游业当作一项产业来抓，树立起“大旅游、大产业、大市场、大发展”的观念。要根据旅游的产业特点，搞好科学规划和综合开发，尤其要利用好因特网等现代传播媒体，宣传推介旅游资源，树立良好的形象，加快旅游业的发展。

（此文与汤乐毅合写，原载2000年2月22日《江西日报》）