第三章 城市社区和机关基层党组织领导班子竞争性选举
随着农村党支部普遍通过公推直选产生领导班子，城市社区和机关基层党组织也逐步开展公推直选试点，尤其是党的十七大明确提出要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围之后，城市社区和机关基层党组织领导班子的公推直选试点进程明显加快。城市社区党组织领导班子的公推直选试点较早的城市是南京市、上海市、深圳市和北京市，这里着重介绍南京市和深圳市社区党组织公推直选的情况。
机关党委与机关中的党组（包括垂直领导的系统党委）具有不同的性质和职能。根据党章规定，机关中成立的党组发挥领导核心作用。党组的任务主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。而机关党委作为党设立在基层的委员会，要协助机关行政和党组搞好中心任务，负责机关党的建设的任务。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，承担党的学习、教育、建设、监督、服务等各项职能，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。机关基层党组织与农村或社区的基层党组织在党员构成、与行政组织的关系等方面具有较大差别，但是竞争性选举对于机关基层党组织来说同样重要。随着农村和城市社区基层党组织领导班子公推直选的普遍开展，机关基层党组织领导班子的公推直选也在一些机关试点，这方面做得较早的案例是四川宣汉县和深圳市。
1．南京市社区党组织领导班子公推直选
2004年12月，南京市首次在白下区淮海路街道淮海路社区进行公推直选社区党委领导班子的试点。2005年4月至5月，南京市选择玄武区后宰门街道富贵山社区、秦淮区秦虹街道武定新村社区、鼓楼区中央门街道工人新村社区、下关区建宁路街道五所村社区，进行公推直选社区党委领导班子试点。同年底，在江宁区的土桥镇进行公推直选镇党委领导班子试点。2006年初，南京市抓住全市镇党委换届的契机，在高淳县全部8个镇开展了公推直选镇党委领导班子成员试点工作，在最终参与差额竞争的120名同志中，党员个人自荐的超过总数的72%。这次试点初步探索了把干部的初始提名权、最终决定权交给党员群众的有效路径。2008年底，又在全市选择了村、社区、企业、机关和学校等不同类型的基层党组织进行试点，为进一步推进公推直选工作，使之成为基层党组织选举的常规模式进一步积累经验。2009年7月至8月，南京市在全市范围任期届满应换届的城市社区党组织中全部进行公推直选，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、浦口和六合等8个区的363个城市社区党组织。这是全国最大规模也是最普遍实行社区党组织公推直选的案例。下面以2005年下关区建宁路街道五所村为例详细介绍南京市社区党组织公推直选的情况。
五所村社区有住户2242户，人口6203人。随着经济改革步伐的加快，很多单位人都成为社会人，社区的党员人数急剧增加，由2000年以前的60多人，增加到现在的129人。社区原设有一个党总支，两个支部，党的工作一直开展得有声有色，民主氛围浓厚，党员参政、议政意识非常强。2005年5月，经南京市委组织部批准，社区党组织由总支升格为党委，并进行了公推直选5名党委委员及书记、副书记的试点工作。
1.1 五所村社区党委“公推直选”的主要程序
（1）确定委员人数和条件。街道工委“公推直选”工作领导小组研究决定，社区党委设委员5名，侯选人的基本条件：组织关系在街道范围内的中共正式党员（包括驻区公务职能到位的正式党员），政治立场坚定，敬业精神强，作风正派，团结同志，年龄不超过55周岁，身体健康。
（2）进行深入宣传发动。召开社区党员大会，公布“公推直选”工作方案，宣传开展这项工作的意义，并通过召开党员骨干座谈会，利用社区黑板报、橱窗和路口横幅等形式，广泛进行宣传，统一思想认识，营造工作氛围。
（3）组织报名和民主推荐。通过组织推荐、党员联名推荐和个人报名自荐，产生侯选人初步人选。社区设立竞选党委班子成员报名处，接受党员报名；10名以上党员可以联名推荐人选；街道工委和辖区内有关到位党组织也可以推荐人选。最后，个人报名的有5名，党员联名推荐的有1名，有关党组织推荐的有3名。
（4）进行资格审查。街道工委“公推直选”工作领导小组按照报名条件，通过查阅本人的有关资料、与本人谈话、召开有关人员座谈会、向社区干部了解情况、向居民群众了解情况，对报名人员进行全面审查。
（5）公开推荐侯选人预备人选。召开了由社区党员、街道工委、辖区有关单位党组织负责人和社区居民群众共140参加的民主推荐会，侯选人预备人选向大家作自我介绍，回答大家提出的问题；在此基础上进行民主测评，产生7名侯选人预备人选。
（6）街道工委考察并票决确定侯选人。街道工委对侯选人预备人选的情况在社区内进行为期7天的公示，并进一步征求广大群众的意见。街道工委召开会议，根据群众在公示期间对候选人预备人选的反映，投票表决产生6名候选人。
（7）进行直接选举。召开社区党员大会进行选举。选举分两轮进行。第一轮，由6位委员候选人逐一向党员进行自我介绍，并进行竞职演讲，随后由党员投票差额选举产生5名党委委员；第二轮，由自愿报名参加书记和副书记的委员再次发表竞职演讲，随后由党员直接投票选举书记和副书记。
（8）研究决定任用。街道工委根据选举结果，下发任免决定，社区党委领导班子成员正式上岗，履行自己的职责。他们当中，有2人是原社区党总支的成员，3人是新当选的成员。
1.2 五所村社区党委公推直选主要特点
（1）改革了候选人的产生方式，实现了由组织提名向广泛的民主推荐转变。社区党委委员的候选人，在通过组织推荐、党员联名推荐和个人自荐，选举工作领导小组进行资格审查，组织由社区各方面代表参加的民主推荐测评，初步确定候选人预备人选的基础上，经由工委进行公示考察并开会票决产生。这一系列民主程序，拓宽了选人的渠道和视野，扩大了选人中的民主。
（2）改革了候选人介绍方式，实现了由组织介绍向自我介绍的转变。每个候选人积极主动向党员介绍自己的情况，并通过答辩和竞职演讲，进行面对面达到交流，让党员对候选人进行充分了解。
（3）改革了党组织负责人的选举方式，实现了党组织负责人由间接选举向直接选举的转变。首先党员差额选举产生5名党委委员，然后经过竞职演讲，由党员直接差额选举产生书记、副书记，这在过去是没有的。
1.3 社区党委公推直选需要改善或值得思考的地方
从五所村社区党委班子公推直选的情况看，有几个问题需要注意改进和完善。
一是增强党员参选的积极性。公推直选的目的是为了吸引优秀人才进入领导班子，提高领导班子成员的素质。但由于现在的社区党务干部的待遇较低（一般每月600元左右），且一般只有进入社区工作者编制的书记（副书记）能够享受工资补贴，其他委员要么是兼职、要么是尽义务，没有工资补贴。这样，就造成了社区党务干部的职位，对高素质才缺乏吸引力，愿意参选的对象主要是离退休党员、下岗失业党员和少数在企业打工的党员。如果设置的学历、能力和年龄等条件要求过高，就会造成无人或很少有人报名竞选的局面。因此，要合理确定参选的资格条件，根据党员的实际情况，可以考虑降低参选对象的学历要求，放宽年龄限制。
二是要安排一点时间给报名参选人进行调研。在公推直选过程中，报名参选人需要在党员民主推荐会上发表演讲，并回答党员提出的问题。如果报名人事先没有时间开展调研，就可能对社区的情况不太清楚，在回答如何组织社区党员为群众服务等问题时，就会缺乏深入的思考，拿出针对性的意见和措施。为了使报名人深入了解社区的情况，增强演讲答辩的针对性和说服力，并为当选以后搞好工作打下基础，应该安排一周左右的时间，让报名人进行调查研究。
三是要注意合理确定参加民主推荐会的人员。参加民主推荐的应该以社区党员为主，且超过党员总数的一半以上，其他方面的民主党派、无党派的代表可以参加会议、发表意见，但不应有表决权。通过组织社区的党员参加推荐会，使他们对候选人事先一个了解，可以为召开好党员大会，顺利完成正式选举工作奠定基础。
四是确定适当的选举差额比例。在选举委员时按照20%的差额比例，实际上就是6选5，选择的面还嫌小；应该将比例再扩大一点，将候选人的人数增加到7—8人，即差额比例达到40—60%，选择的余地就要大一点。另外，在书记、副书记的选举中，要根据报名参加竞争的情况而定，不应一律要求进行差额选举。如果有2人以上分别报名竞选书记或副书记的，则无疑要差额选举；如果只有1人报名竞选书记或副书记的，则不需要差额选举，充分尊重选举人的意愿。当然，如果2人以上报名竞选书记职务，其中有人表示落选后仍然竞选副书记的，应该予以允许。
2．深圳市福田区社区党支部公推直选
2008年3月至4月，深圳市福田区在社区党组织换届选举中，选择了8个社区开展党组织班子成员公推差额直选试点，成为深圳市最早进行公推差额直选试点的城区，为扩大城市社区党内民主积累了经验。
2.1 福田区社区党支部公推直选的背景
福田区社区党支部公推差额直选作为较早在城市社区进行的党支部公推直选试点，具备大环境和小环境。大环境是党的十七大已经提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”，广东省和深圳市对2008年上半年社区党组织换届选举，提出实行“三推一评一选”的选举办法，“三推”指组织提名推荐、党员群众联名推荐和个人自我推荐相结合的方式产生候选人初步人选；“一评”指组织候选人初步人选与党员、群众代表见面并进行民主测评；“一选”指召开党员大会进行直接选举，先召开党员大会直接差额选举委员，在召开党员大会直接等额选举书记、副书记。“三推一评一选”较之以前的选举办法，在候选人提名上更加开放，党员群众参与提名，个人也可以自荐，在选举方式上，党支部书记由原来的委员选举书记的间接选举变为党员直接选举书记的直接选举，但是仍然实行等额直选，这正是公推差额直选所要突破的地方。福田区社区党组织公推差额直选的小环境是2007年初在辖区民营企业深圳市通天地通讯市场进行的党组织负责人公推差额直选试点，成为在广东省首次成功开展民营企业党委班子公推差额直选的案例。福田社区党组织领导班子公推差额直选在总结了通天地通讯市场试点工作经验的基础上进行的，企业党委公推差额直选试点的成功增强了区委及组织部门在社区进行公推差额直选试点的信心，同时提供了理论准备和实践经验。
2.2 福田区社区党组织领导班子公推差额直选的具体做法
公推直选的具体程序分为几个步骤：第一步，由党员群众联名推荐和党员个人自我推荐，产生委员候选人推荐人选，上级党组织不提名委员候选人；第二步，由街道党工委对所有推荐人选进行资格审查和组织考察，经街道党工委审查符合资格的推荐人选，全部作为社
区党组织委员候选人初步人选，并公布委员候选人初步人选；第三步，由街道党工委组织对初步人选进行民主测评，并根据民主测评结果，以得票数多少为序，按照不少于50%的差额比例确定委员候选人预备人选；第四步，将委员候选人预备人选提交党员大会进行选举，先由党员直接投票差额选举出委员，再把当选的委员全部作为书记候选人，由党员直接投票从中选出书记，选出书记后，剩下的委员作为副书记候选人，党员直接投票从中选出副书记。8个试点社区符合资格的候选人初步人选共64名，其中联名推荐的41名、占64.1%，党员个人自荐的23名，占35.9%；当选的40名委员中，属于党员个人自荐的有11名，占27.5%。一些户籍不在深圳的党员但热心于社区事务的自荐党员在选举中当选为委员。
在选举具体方式上还有以下几个特点：一是改革候选人介绍方式，在直接差额选举委员之前，候选人必须进行5—10分钟的参选演说，让党员更好地了解候选人；二是在计票过程中，实行当场公开唱票，增加了选举的透明度；三是选举顺序，先选委员，再在委员中选书记，然后再在其他委员中选副书记；四是扩大了差额选举的范围和比例，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第12条规定：“委员候选人的差额为应选人数的20%”，而8个试点社区委员候选人差额比例超过应选委员的50%以上，选举书记副书记的差额达到300%甚至400%。
2.3 福田区社区党组织领导班子公推差额直选主要成效与经验
公推差额直选试点改进了候选人提名和介绍方式，改变了原来“有少数人在少数人中选人”的传统模式，扩大了选举差额比例，增强了选举的竞争性，更好地保障了基层党员的民主权利，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
一是充分激发了党员参与党内事务的热情。以前的选举党员参与的热情不高，每次选举大会都要通过做工作动员才能达到一定的到会率，这主要是因为以前的选举缺乏开放性和竞争性，不能体现选举人的意志，没有保障党员的民主权利。如果长期这样下去，党员将缺乏对党内事务的参与热情，组织认同感和组织的凝聚力将会减弱。公推差额直选切实保障了和落实了党员的知情权、参与权、选举权、监督权，调动了党员参与党内政治活动、行使民主权利的积极性和主动性，激发了党员的政治热情和民主意识。党员十分珍惜自己的民主权利，很多党员克服各种困难参加选举活动，一些党员百忙中从外地坐飞机赶回来参加选举大会，一些年高体弱的老党员在他人的搀扶下来到会场，选举大会党员的到会率远远超过以前的选举。
二是优化了社区党组织领导班子的结构。近年来，随着党员跨城乡、跨地区的流动性越来越大，按照属地化管理的原则，进入社区的党员数量不断增加，社区党员的年龄结构、文化结构、职业结构等方面出现了很大变化，给社区党的建设带了新的挑战。在传统的选举方式下，由于选择视野有限、有能力的年轻人缺乏参选动力，班子结构年龄上偏大、文化程度偏低、新转入社区的党员偏少。公推差额直选扩展了视野、激发了有能力的年轻人以及外来党员的参选热情，改善了班子结构。这次试点社区当选的40名委员中，平均年龄比上一届小5岁，大专文化以上程度比上一届提高20%，新当选的委员呈现出年纪轻、学历高、能力强、代表性强的特点，在年龄结构、文化层次、职业分布等方面都明显的改善。
三是增强了基层党组织领导班子的群众基础。传统的选举方式由于限制了党员的选择权利，党员对选出来的班子成员信任度不高，当选的班子成员自己也很难感到来自党员的强有力支持。公推差额直选在公开、公平、公正的情况下进行，党员完全根据自己的意愿选择，当场公开唱票和公布结构，提高了选举的公信力和透明度。一方面，党员群众对当选的班子成员更加信服，更加支持和拥护。一些党员认为，我们直接投票选出自己要选的人，选出的人应该会是比较优秀的人，是大家信得过的人，大家也一定会拥护他。另一方面，当选的班子成员也感到更加自信，更加具有威信，同时感到强烈的责任。通过竞选顺利当选的华富街道新田社区党总支书记黄志萍表示：“党员心中有杆秤，能通过公推直选的方式当选党总支书记，跟以前当选的感觉不一样，我感到非常的荣幸，这不仅仅是社区党员群众对我的一份信任，更是自己肩负的一份责任、一份压力。我一定要认真履行好自己的参选承诺，不辜负党员群众的信任和期望。”
四是体现了党的领导与发扬民主相结合的原则。一方面，公推差额直选是在上级党组织的领导下进行的，上级党组织进行资格审查、组织考察、民主测评以及对人选的审核审批，确保选举工作正确的政治导向，维持正常的选举秩序。在考察过程中，除向推荐人选所在单位了解有关情况外，还同时征求纪检、监察、公安等部门的意见，开展民主测评时，严格把握三分之二以上的到会人数要求；选举中，党员到会人数和不计入应到会人数严格按照有关规定执行；选举结束后，及时批复选举结果。各试点单位在试点工作过程中的每一个环节都严格按照规定的程序办事，不擅作主张。另一方面，上级党组织不指定候选人，完全由党员自荐和党员联名推荐，按照民意测评结果和规定的差额比例直接确定候选人预备人选，实行直接差额选举，充分保障了党员的民主权利，调动了党员的参与热情，体现了群众公认的原则。
2.4 福田区社区党组织领导班子公推差额直选中需要探讨的问题
公推差额直选试点取得了积极的成效，但在工作中也发现存在一些问题，有待在实践中进一步探索和完善。
一是关于党员的参选积极性及与当选人员的待遇问题。从试点情况来看，党员个人自荐参选的比例不是很高，有的党员在被其他党员联名推荐时本人不同意，有的试点单位因提名推荐的候选人数达不到规定的差额比例，不得不由党组织出面做党员的思想发动工作。有人提出，能否适当提高社区党组织班子成员的福利待遇，以提高党员的参选积极性。福田区从2006年起，对没有领取过政府财政工资或补贴的社区党组织书记、副书记和委员，每人每月给予300元的补贴，用于补贴其通讯、交通的等方面的费用，2007年一年这项补贴经费共达120万元。有党员提出，每月300元的补贴缺乏足够的吸引力。但是如果提高补贴标准，又将增加财政负担。有同志提出，可以考虑由公推差额直选产生的社区党组织书记担任社区工作站站长，同时可解决党组织书记开展党建的资源和平台问题，并进一步增强工作站长的压力和责任感。但这样将会与现行的社区工作站管理体制相冲突。现行的社区工作站人员实行统一招考，实行定员管理，编制是固定的。如果由非工作站人员当选的书记担任工作站站长，则存在增加编制的问题；工作站工作人员男的55岁、女的50岁退休，而社区党员中年纪较大的退休的老党员可能当选书记，又存在年龄过限问题；如果由当选的书记担任工作站站长，那么能否由当选的副书记担任工作站副站长，以及当选的委员能否纳入工作站编制享受工作站人员待遇？这些问题还需要进一步思考。
二是关于民主测评结果的应用及确定候选人的问题。一般来说，实行开放式的提名方式产生的最初候选人会比较多，正式候选人一般每个职位是两个人，这样从最初候选人到正式候选人之间需要一个筛选确定过程。福田区在公推差额直选试点中增加“民主测评”的环节，根据民主测评票数的高低，按照差额比例以相对多数直接确定候选人。但是，因差额比例较大，参加测评的人选较多，导致票数分散、测评票数不高甚至不过半的情况。如何以更好的方式来确定正式候选人还需要进一步比较和探讨。
三是关于当选的社区党组织负责人与社区工作站站长交叉任职的问题。目前，城市社区党组织书记大部分由社区工作站站长或副站长担任，社区党组织可以依托社区工作站的行政资源来实现党的影响力和战斗力。在实行公推差额直选的情况下，社区工作站站长不一定能当选社区党组织书记，这样就会出现社区党组织书记与工作站站长由不同的人担任。非站长担任社区党组织书记的情况下，社区党组织的领导核心作用可能被弱化。在福田区的8各试点社区中，6名社区工作站站长当选为社区党组织书记、2名站长当选为副书记。这种情况在农村村支部和村委会选举中已经很常见，但是在城市社区中还刚刚出现，如何协调社区党组织负责人以及社区工作站或居委会负责人之间的任职关系是需要进一步解决的问题。
四是关于如何选好选准人的问题。公推差额直选既发挥了党组织拟定任职条件、组织考察等作用，又通过党员直接投票来进行选择，一般来说是可以选出优秀的人选。但是从目前设计的程序来看，党员与候选人的直接交流的时间相对还较少，通过会上短短5-10分钟的参选演说，对于全面了解候选人在德、能、勤、绩、廉等方面的表现还是远远不够的。这在方面还需要不断改进。
五是关于公推差额直选的推广问题。福田区社区党组织领导班子公推差额直选试点单位都是选择党建基础比较好、条件相对成熟的社区进行。并不是所有的社区都具备这样的条件，每个社区的具体情况可能都不一样，如果要推广公推差额直选的做法，需要考虑以下几个问题：①大部分社区的党员成分结构较为复杂，流动性较强，包括离退休党员、下岗失业党员、工作在职党员、外来流动党员等，党员相互之间不是很了解，投票时可能因为选票分散而无法选举成功。党员和候选人之间的沟通和了解渠道需要拓展，这就涉及到能否允许候选人以适当方式“拉选票”的问题。②有的社区下岗失业党员人数较多，情绪不稳定，公推差额直选选出来的人不一定是最适合的、最有能力的人。③党员的民主意识是逐步增强的，接受公推差额直选等新鲜事物还需要一个逐步适应的过程，因此全面推广公推差额直选的做法也需要一个过程。
3．四川宣汉县县直机关党委公推直选
2008年4月，四川宣汉县在县卫生局等四个县级部门公推直选机关党委书记后，系统总结其成功经验，提炼形成基层党组织“六岗直选”模式，并于2009年2月开始对县级机关党组织进行集中换届，6100名党员、1万余名干部职工和群众参与其中，全县共有950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀党员从1400余名竞争者中脱颖而出，当选为380个机关的党组织书记和领导班子成员。
3.1 “六岗直选”的主要步骤
“六岗直选” 围绕岗位的职责来选举适合的人选，实际上是一种公推直选。具体内容包括以下几个方面和环节。
一是定责明岗。通过发放征求意见表、召开座谈会（党员大会）、走访调研等形式，广泛征求党员、干部、职工和服务对象等意见建议，经基层党组织认真汇总梳理公示后，确定党组织及成员三年任期目标和拟选人员思想、能力、作风、业务等方面的基本标准和条件。
二是民主荐岗。公布岗位任职条件，广泛采取个人自荐、组织推荐、会议投票推荐等多种方式推荐人选，并按照组织推荐和党员职工会议投票推荐各占30%、70%的权重进行百分制量化，依据得分按照差额不少于40%的比例从高到低依次确定初步人选。
三是组织评岗。县委专门成立选举工作指导组，通过开展民主测评、个别座谈、单独走访、延伸考察等方式，对推荐人选进行综合考察和民意测评，分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，获优秀、合格票70%以上者列为预备人选，进入下一轮竞争。
四是考试竞岗。组织统一闭卷笔试，重点测试预备人选的理论知识、政策水平、组织能力等，成绩达到60分合格线的，拟作为正式人选；在征求县纪委
、安监、计生、综治等部门意见，并报县委组织部研究公示，无异议后确定为正式候选人。
五是陈述诺岗。召开单位党员大会，县委派出指导组现场指导，组织职工和服务对象代表列席会议。候选人按抽签顺序逐一演讲承诺，接受参会人员提问质询，让所有党员更直观地认识竞选者，更清晰地掌握承诺事项，有利于党员选出中意的人选。
六是直选定岗。公开陈述后，由参会党员无记名投票选举，公开唱票、现场计票、现场公布当选结果。最后，进行组织任免，与当选人签订目标责任书。
3.2 宣汉县在机关基层党组织推行“六岗直选”的原因
机关基层党组织领导班子直接选举是党的十七大提出的明确要求。党的十七大强调，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。在农村村支部甚至乡镇党委实行公推直选已经很普遍，但是机关党组织内部还没有进行直接选举，进行这方面的试点和推广是党内民主建设的客观需要。
机关基层党组织领导班子公推直选是解决机关基层党建突出问题的重要途径。宣汉县委组织部调研发现，县级机关党组织多年没有换届，党组织成员普遍年龄老化、身份淡化、作用弱化，缺乏工作动力，工作缺乏活力，与中央提出的“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”存在一定差距。同时，第二批深入学习实践科学发展观活动主要在县级机关展开，宣汉县委组织部认为，只有配齐配强党组织领导班子，才能保证活动真正有人抓、能抓好。
机关基层党组织领导班子公推直选是机关广大党员的迫切愿望。近年来，广大党员干部民主的呼声越来越高，更加珍视和维护应有的知情权、参与权、表达权、监督权，渴望参与党内各项事务，要求介入干部选任环节，由自己直接选举称心如意的优秀人才。宣汉县委组织部充分认识到，干部选任工作更加强调社会公信度和群众满意度，必须在党管干部的原则下，进一步强化民主、公开、竞争、择优，以直接选举的方式让当选者“硬气”、落选者“服气”、参与者“顺气”，真正营造风清气正的干部选任环境，不断鲜明崇尚实干的用人导向。
3.3 宣汉县机关党委书记“六岗直选”的意义
“六岗直选”解决了机关基层党建面临的突出问题，调动了机关党员的积极性和主动性，激发了机关基层党建的活力。一是定责明岗解决能上不能下的问题。“定责明岗”环节，明确了机关党组织三年届期和任期目标、任职条件，届满后一律免除职务并按程序重新民主选举。同时，严格选举后的跟踪管理、目标考核和量化淘汰，真正做到能者上、平者让、庸者下。二是民主荐岗解决想干不便干的问题。采取个人自荐、组织推荐、党员推荐相结合的办法，民主产生党组织成员初步人选，给符合资格条件的党员平等竞争的机会，让想干事者有机会、敢干事者有平台、能干事者有舞台。三是直选定岗解决服从不服气的问题。坚持全程差额、层层过关、优胜劣汰，确保了全过程的竞争性和当选者的胜任度，机关全体党员在积极参与中充分行使民主权利，想选谁就选谁、选到谁就是谁，真正变“对组织任命的服从”为“对直选结果的服气”。四是陈述诺岗解决任职不尽职的问题。陈述诺岗环节，由候选人当面作出任期承诺并接受质询、提问，当选后签订责任书，并建立完善了机关党组织领导班子成员绩效评估、跟踪考察、民主评议、责任追究等配套机制，当选人任职期内严格按3年任期目标开展工作，组织上实行年初建帐、年中查帐、年底交帐制度，每年进行一次民意测评，满意度低于70%的给予诫勉谈话，届终测评满意度低于70%的不再列为继任人选，从而增强了当选人的责任感和危机感，形成了“有位要有为，无为则无位”的良好导向。
从实际效果来看，宣汉机关党委书记“六岗直选”不仅为党内干部成长提供了有效激励和渠道，而且密切了党群关系，促进了机关事业的发展。一是让普通党员满意。“六岗直选”真正将干部选拔的初始提名权交给群众，让本级党组织内的每一名具备基本任职条件的党员都能平等参与竞争。“六岗直选”的制度设计有利于让德才兼备的人选脱颖而出，进入机关党组织领导班子，并享受相应的职级待遇。2009年机关党组织抽届中，全县共有200多名参与竞争的党员干部被选拔进全县后备干部队伍。二是让上级组织放心。“六岗直选”有效破解了机关党组织中“如何选人”、“选什么样的人”两大难题，让上级组织选人用人的渠道更加畅通、机制更加健全、民意更加保真，真正实现了当选对象既群众公认，又组织放心，打造了一流班子。通过“六岗直选”，全县共有950名能力出众、群众公认、业绩突出的优秀党员当选为380个机关的党组织书记和领导班子成员，平均年龄32.1岁、比上届下降5.6岁；大专以上文化程度达100%、其中大学本科以上占到55%。三是让广大群众受益。通过“六岗直选”，进一步激发了机关党建工作的生机与活力，机关党组织联系群众更加用情、服务群众更加用心、帮助群众更加用力。县级机关党组织抽届以来，机关党员在社区“共驻共建”中认领服务岗位2200余个，在“部门帮村、党员帮户”中，与1800余户农户结成“穷亲”，共为他们送去资金、物资120余万元，进一步推进了城乡党建互帮互助，密切了党群干群关系。在深入学习实践科学发展观活动中，共解决事关全局的突出问题183件，为民办好事实事285件，落实整改事项234件。
4．深圳市市直机关基层党组织开展公推直选工作
2008年，深圳市先后选取市监察局机关党委、市国土资源与房产管理局直属机关党委、市统计局机关党委、市安全生产监督管理局党总支等4家单位，开展公推直选的试点工作，并对市监察局和市国土房产局的换届公推直选大会进行了全程网上直播。市直机关工委制定出台了《深圳市直属机关基层党组织领导班子成员公推直选办法（试行）》，从2009年起，市直机关各级基层党组织任期届满，必须通过公推直选的办法选举产生新一届党组织领导班子，公推直选工作在深圳市直机关各基层党组织全面铺开。截止2009年9月，深圳市直机关系统已有20家单位通过公推直选办法顺利完成了换届工作。
4.1 深圳市市直机关党委公推直选的主要步骤
深圳市市直机关党委公推直选的流程包括以下几个主要步骤：
（1）公开推荐候选人初步人选；
（2）进行资格审查并公示；
（3）组织全体党员对人选进行民主测评；
（4）根据测评情况研究确定候选人预备人选及书记、副书记候选人建议人选；
（5）报上级党组织考察、审批；
（6）组织候选人预备人选和建议人选利用组织生活形式与党员见面交流；
（7）召开第一次选举大会，组织候选人进行演讲及答辩，选举产生新一届“两委”委员；
（8）从当选的委员中公开推荐书记、副书记候选人；
（9）召开第二次选举大会，组织候选人进行竞职答辩，选举产生“两委”书记、副书记。
在选举流程中，注重把握好四个关键环节：一是由党员群众联名推荐的候选人，要求被推荐人签名确认接受推荐，通过这个环节把不愿意、不热心、不热爱党务工作的人，从参与竞选者中先行淘汰。二是组织对公开推荐出来的候选人初步人选进行民主测评，通过这个环节能够使党组织比较好把握候选人的民意基础，使候选人相对集中，为正式选举奠定基础。三是组织候选人预备人选利用组织生活形式与党员见面交流，增进党员群众对候选人的深入了解，同时也给候选人向群众表达自己参选意愿的机会。四是在正式选举前组织候选人进行竞职演讲答辩，广大党员通过提问进一步了解候选人的情况，为候选人全面展示自己的综合素质，提供交流平台。
深圳市民政局机关党委是深圳市第一个实行公推直选并差额直选机关党委书记的案例。深圳市民政局先进行两轮推荐，第一轮公推产生75人，第二轮公推，通过各个支部举手表决，由机关汇总，深圳市民政局最终将参加直选的名单确定为26人，他们中，最多的获得了11个支部的选票，最少的也获得了3个支部的选票。其中14人将竞选9个机关党委委员，12人将竞选7个纪委委员，由于“公推直选”，这两委委员选举的差额率分别达到了55.6%和74.1%。2009年2月18日，深圳市民政局将经过考察、公示的民主推荐的26人初步提名人选名单连同得票数等上报市直机关，3月5日市直机关批复同意。5月15日，深圳市民政局党员代表大会上，225名党员从26位候选人中直接选出9位机关党委委员和7位纪委委员，这26人分别进行竞选演说，并接受现场党员的质询。在书记的选举中，第一次采取了差额选举，同样为副局长的邱展开、祖玉琴二人竞选一个机关党委书记，最终邱展开以并不多的优势胜出。
关于参选资格和参选对行政级别的影响，中共深圳市直属机关工委组织部表示，“现在副处级干部竞选正处级的副书记和纪委书记，如果选上了就提拔并给相应待遇。”而在市直正局级以上单位的机关党委书记的竞选上，由于这一职位的行政级别一般都要是副局级，必须由市委决定才能产生，由“公推直选”也无法完成提拔，所以参与“公推直选”机关党委书记竞选的候选人“必须要求其行政级别在单位副职以上级别”。
4.2 深圳市市直机关党委公推直选的效果
（1）党员受益，公推直选为扩大党内民主和保障党章赋予党员的民主权利落到实处提供了条件。“公开推荐”扩大了党员的参与权和知情权。凡是通过公推直选方式进行换届的单位，换届选举活动都得到了广大党员的空前关注和极大的参与热情。调查统计表明，所在单位的党员对公推直选都表现出极大的热情并给予了高度的关注，98.4％党员干部都参与了该项工作，仅有1.6%的党员干部表示没有参与。
（2）党务干部队伍受益，公推直选为建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务队伍提供了保证。公推直选有利于更多的想干事能干事、群众公认、年富力强的党员，通过“公开推荐”和“直接选举”等环节进入领导班子，优化了班子结构，增强了班子活力。调查统计反映，公推直选产生的新一届领导班子总体上获得了绝大多数党员干部好评。党员干部评价新一届班子成员“工作积极努力，深受党员群众好评”的占57.1%，评价“工作比较积极，党员群众普遍认可”占36.2%，合计占了93.3%，认为表现“一般，群众不太满意”的占3.6％，填写“不清楚他们的表现”而未做评价的占3.1%。
（3）基层党组织受益，公推直选在机制上为增强基层党组织吸引力和凝聚力提供了有效途径。公推直选通过对选举流程的改革创新，把原来开换届大会就是“写一个好报告，选出一个好班子”，真正变成了广大党员高度关注、积极参与的换届过程。一般公推直选的整个流程要历时3个多月，广大党员通过这个过程真正学习了党的知识，增强了党员意识，进行了自我教育，同时，整个过程充分尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，让党员发表自己的意见，调动了党员的政治参与热情，增强了党内生活对党员的吸引力。据统计，93.9%党员干部认为公推直选有利于增强党组织的吸引力和凝聚力，其中，38.2%党员干部表示公推直选在增强党组织的吸引力和凝聚力方面效果非常显著，55.7%表示有一定效果，另外，也有4.9%表示没有效果，1.2%表示不清楚。
（本章完）