九年一贯制是贯穿小学与初中教育的一种办学模式，在新时期体现了义务教育一体化办学的理念，也是近年来为实现义务教育均衡发展、统筹教育资源、调整教育结构、减缓择校升学压力而采取的一项重要改革措施。
（一）历史沿革与意义
九年一贯制学校并不是新事物，民国时期的许多学校都曾实施中小学九年一贯制。20世纪70年代，全国各地也存在小学与初中一体的学校，它是在一个完全小学里附带初中，初中成为小学的附属。
为在义务教育阶段统筹教育资源、调整教育结构，我国从20世纪80年代起先后在上海、北京等发达地区进行了关于“九三”学制的有益探索，为其他地区创办小学和初中九年一贯制学校提供了宝贵经验。20世纪80年代，国家实行九年制义务教育后，九年一贯制学校的发展被提上议程。从20世纪90年代起逐步鼓励有条件的地方政府建设九年一贯制学校，推行“九三”学制。国家教委、国家计委、财政部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见》强调：“时机成熟时，还可在大中城市积极推行九年一贯制（特别是新建校，尽可能建成九年一贯制学校），既可在同一所学校实行九年一贯制，也可以异校之间由相对就近的小学和初中挂钩实施九年一贯制，以减少升学和择校的竞争。”时任国家教委副主任柳斌也指出：“九年义务教育的学制，最好的当然是九年一贯制了。”此后，九年一贯制学校在各省份陆续出现。
进入21世纪，为不断提高义务教育整体水平和质量，为学生全面发展和终身发展奠定基础，推进素质教育，2001年，我国新一轮的基础教育课程改革启动，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出，要“规范义务教育学制”，“国家将整体设置九年义务教育课程……有条件的地方，可以实行九年一贯制”。九年一贯制的课程改革要求在学校办学形式上贯彻这一一贯的办学形式，因此，新的课程改革应该说是九年一贯制学制构建的核心依据。此后，国家及地方的教育发展规划都鼓励建设九年一贯制学校，促进义务教育的均衡发展。2002年8月教育部印发《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，要求“2005年前，现在义务教育阶段仍实行‘五三’学制的地区基本完成向‘六三’学制或九年学制过渡，逐步推进九年一贯制，带动中小学建设的整体和均衡发展。”全国各地开展了小学初中一体的九年一贯制的实验，如北京、浙江、辽宁、山东等地区就出现了一大批小学初中九年一贯制的学校。
2012年国务院发布的《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中指出：“支持初中与高中分设办学，推进九年一贯制学校建设。”2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。”这两项政策的出台进一步明确了九年一贯制办学形式在深入推进义务教育均衡发展中的战略地位。九年一贯制学校的建设正成为我国义务教育制度改革的重要内容。
2014年，教育部部长袁贵仁在全国教育工作会议上指出，为贯彻十八届三中全会精神，深化教育领域综合改革，试行学区制和九年一贯对口招生制度改革。此后，九年一贯对口招生逐渐成为各地区义务教育学制改革的重点。如北京市教委于2014年4月发布《义务教育阶段入学工作意见》，强调要将九年一贯制对口招生、保持政策的连续性和稳定性作为北京市基础教育改革的重点，九年一贯制学校“扩军”正成为北京各区县教育变化的新特点。
何谓九年一贯制？目前，学者们对其概念的界定主要集中于以下三种观点。
第一，学制说。学制是一个国家各级各类学校系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的纵向和横向的关系。大多数学者认为九年一贯制是根据国家《义务教育法》有关实施九年义务教育年限的规定组建起来的、贯穿小学与初中教育的一种学制。[10]通过不同学制改革将初中及小学阶段分成“五四”制或“六三”制，以完成义务教育的任务，提高教育质量。
第二，模式说。模式是指兴办和管理学校的体制机制的特定样式，它是由办学资源的特殊属性及特殊组织结构形式所决定的。部分学者认为九年一贯制是指小学、初中联体办学，使九年义务教育成为一个连续、系统、整体的办学模式。[11]如项志康在《“九年一贯、联体办学”的实践与思考》中提到了九年一贯制学校的办学模式有以下三种：自然联体、紧密型联体和松散型联体的办学模式。
第三，综合说。认为九年一贯制学校是建立在九年义务教育一贯制学制基础之上的办学模式。九年一贯制学校是指学校的小学部和初中部实行一体化教育，学生小学毕业后直升本校初中，“小升初”原则上不许择校流动，以保持学生教育的连贯性。[12]
虽然说九年一贯制学校的办学模式各异，但是，九年一贯制学校创建的初衷是缓解择校压力，并最终提高教育质量与办学效益。办学模式的不同只是形式的不同，但都是为提高学校的教育质量和办学效益服务的。[13]
也有学者认为，九年一贯制学校的核心应该是实现素质教育的一贯制，一贯制的办学体制、管理模式、学制及课程设置、教育教学实施策略等，都是为实现这个目标而采取的相应措施与手段。[14]
九年一贯制，是义务教育阶段中小学教育的有机衔接与融合，学者们普遍肯定了九年一贯制在缓解择校压力、整合和优化教育教学资源、促进义务教育均衡化发展、实现教育公平方面的作用。其中，王承清、程双涛、程墩明的关于九年义务制优越性的观点很具有代表性：具有整合各项资源的优势，增强潜力，放大效益；具有磨合学段衔接的优势，自然过渡，有效衔接；具有保证均衡发展的优势，降低择校，优化教改。[15]
杜永强和沈海训强调了九年一贯制对于课程与教学内容的衔接、教师的专业发展、学生身心发展的整体性与持续性以及独特个性的发展的促进作用。[16]
宋世云、张纪元则将九年一贯制的优势具体阐释为：全程管理，促进了管理队伍和教师队伍的专业化发展；包括一体化课程、衔接课程、横向融通课程在内的内容丰富的课程体系，满足学生多元发展的需要；信息资源的有效整合，拓展了教师思维，提高了工作效率。[17]
综合学者们的观点，实施九年一贯制的意义主要体现在以下几个方面。
第一，整合教育资源，促进义务教育均衡化发展。加快九年一贯制学校建设是缩小差距、实现教育公平的重要手段。九年一贯制可以确定不同区域义务教育发展目标、重点、规模和速度，制定出既有利于全局发展，又有利于各学段相互协调、相互促进的政策，逐步缩小各校之间的差距。不仅在财力物力的合理利用、师资力量的调配及教育教学内容的统一安排、学生素质的培养提高方面具有优势，为促进教育均衡化发展提供切实有效途径；还可以在教育经费有限的情况下，集中资金投入，添置教学设施，提高学校办学层次，使经费得到更加充分的利用，提高教学资源利用率。这将是我国在当前及未来较长一段时间内推行义务教育均衡发展战略的必然抉择。
第二，优化管理体系，纵向畅通、横向协调，提高管理效能。九年一贯制有利于共性工作统一管理，整体规划步调一致。九年一贯制的管理模式在管理策略上看，将九年一贯制的中小学通过一定方式融合，能够对工作目标及学生学习成果提出统一要求，在小中衔接学生生理和心理的相关问题上，会更注重整体化解决途径，在教育教学方式、目标及内容上更注重知识的衔接，教学形式、教学目标一体化。通过整体规划、提前渗透，探寻适合学生发展的道路。
第三，九年一贯制小中衔接有利于师资力量合理调配，促进教师队伍素质的提高。九年义务教育的衔接不畅一直是棘手问题，中小学独立建制，教师在教育方式、教育内容和方法上互不沟通，都不熟悉。原来小学与初中分离，在教育资源的利用上，既浪费又欠缺。实行九年一贯制后，可以将人力、物力统筹安排，合理利用，使教育资源发挥出最大效能。在师资配备上，九年一贯制可以综合调配，让七年级老师到小学六年级任教，在六年级一个学段渗透中学的教育方式。在教育观念上，教师由应试升学向促进学生综合发展转变。在教学内容上，教师要转换教学方法，做合作学习的组织者、参与者和引导者，由知识传授转变为学生自主探究，努力营造民主平等的学习氛围。实现小学、初中在教学管理上的一体化，为解决小中衔接问题开辟道路。
第四，小中衔接使办学特色有总体规划，特长培养具有连贯性。为促进学生综合发展，各学校的校本课程开设越来越注重学生综合能力的培养，特长成为教育的关注焦点之一。很多学生从小开始学习特长课程，由于目前中小学各自为政，相互独立，导致学生在小学所学的特长到了中学没有得到应有的衔接，不得不将小学六年所学完全丢弃，而九年一贯制办学的优势就体现在特长培养可以以九年为基础统一规划，根据学生年龄特点制定统一培养计划，让学生在九年内对于特长掌握达到一定程度，实现素质教育。
（二）九年一贯制学校的构成与模式
目前，九年一贯制学校已成为我国义务教育学制的一个重要类型。九年一贯制学校的组建有完全新建校、小学与初中合并、名校办分校等。具体来讲，有品牌初中联合普通小学、优质品牌小学上延增设初中、距离相对集中的（或者招生有一定困难的）中小学合并等多种形式。据教育部统计数据，到2014年，我国九年一贯制学校总数达到14639所，占普通小学（含小学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校）总数的6.7%，占初中（含初级中学、完全中学、职业初中、九年一贯制学校、十二年一贯制学校）总数的24.7%。在31个省（自治区、直辖市）中，有21个省（自治区、直辖市）的九年一贯制初中占比超过20%，其中，最高的青海省达到了48.5%。从纵向来看，近些年我国九年一贯制学校的总数和占比也都呈现较快的增长趋势。可以说，九年一贯制已经成为我国义务教育学制的一个重要类型，九年一贯制教育的实施为推进义务教育均衡发展增加了新的活力，已经成为我国义务教育办学模式改革的方向。九年一贯制的基本特征是，九年义务教育课程整体设置，学校有完整的一至九年级课程方案、课程计划，学校在办学目标、课程目标、学生培养目标、教师发展目标、学校管理制度等方面形成一个完整的一体化管理体系，使得九年义务教育具有连续性、完整性，达到学制一贯，升学一贯。[18]
如何实现义务教育九年一贯制的教育衔接，目前并无统一的模式。从实践探索来看，主要有以下几种模式。
第一，两段式。将九年一贯制分为“六三”学制和“五四”学制两种模式，学生从一年级至九年级，相继完成小学至初中教育，取消升学考试，学校实行统一的行政、教育、教学管理。2014年北京市推出的九年一贯制学校，其中一个显著特点是改变现在的“六三”学制，采用“五四”学制。“六三”学制是我国义务教育阶段的主导学制，得到了社会的普遍认同，但近年来一贯制学校逐渐推广的是“五四”学制。如东城区新组建的九年一贯制学校，都将实行“五四”学制，这是推广景山学校的做法。景山学校在几十年的办学过程中，已经形成了成熟的“五四”学制模式以及完善的教材体系，经过对景山学校学生成长及学业各方面的跟踪监测，可以看出“五四”学制多方面的优势。[19]
第二，三段式。将九年一贯制分为三个学段，具体来说，又有三种不同的划分方法：一是一至三年级为一个学段、四至六年级为一个学段、七至九年级为一个学段；二是一至四年级为一个学段、五至七年级为一个学段、八至九年级为一个学段；三是三段一体办学模式，如一至二年级实现幼小衔接、三至五年级体现“合格+特长”、六至九年级分解知识点完成小中衔接，防止择校生。
第三，四段式。将九年一贯制分为四个学段：一至二年级为第一“级段部”、三至五年级为第二“级段部”，六至七年级为第三“级段部”，八至九年级为第四“级段部”。[20]
（三）实施九年一贯制的问题与对策
目前，九年一贯制在全国各省份都处于实践探索阶段，虽然数量在增多，经验也有所总结，但总的来说，仍然存在不少问题，面临较大的困难，在实施过程中存在一定的阻力。
2014年北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心与某副省级城市合作开展“中小学生综合素养阳光评价项目”，调查九年一贯制学校学生与完全小学/独立初中学生在学业、心理健康上的发展状况，进而探寻九年一贯制学校的优势与不足之处。通过大量的数据分析得出：其一，九年一贯制学校四年级学生的语文成绩、数学成绩平均分均显著低于完全小学学生，九年一贯制学校四年级学生成绩的标准差明显大于完全小学学生；九年一贯制学校八年级学生的语文成绩、数学成绩平均分均显著低于独立初中学生，九年一贯制学校八年级学生成绩的标准差略小于独立初中学生。其二，从心理健康来看，九年一贯制学校四年级学生的主观幸福感、自尊、耐挫性、师生关系、同伴关系、亲子关系、亲社会行为得分显著低于完全小学学生，抑郁、校园受欺负、网络成瘾得分显著高于完全小学学生；九年一贯制学校八年级学生的耐挫性、师生关系、校园受欺负得分高于独立初中学生，抑郁、同伴关系得分低于独立初中学生，主观幸福感、自尊、亲子关系、亲社会行为、网络成瘾得分与独立初中学生不存在显著差异。结论：九年一贯制学校的教育质量不高，会对学生的成长造成更大的损失，因此应高度重视九年一贯制学校的办学效果。政府应科学规划九年一贯制学校布局，全面评估九年一贯制学校对学生发展的影响。加强对九年一贯制薄弱学校的管理与政策扶持。九年一贯制学校需要做好长期发展规划，利用自身学制连贯性的优势，统筹学生学业能力和综合素质的渐进性发展，提高办学质量和办学效益。[21]
义务教育九年一贯制办学中存在的最大问题就在于小学与初中办学上的“两张皮”问题，即各自有自己的办学思想和办学理念，并且不相互衔接或缺乏一致性。同时，由于二者之间的“貌合神离”，导致在教育目标设置、教育教学安排、学校行政管理、教师队伍建设等方面各自为政，缺乏联系与沟通。这导致九年一贯制办学不能真正实现“一贯”而行。
首先，教育主管部门在考核评估九年一贯制学校时没有相匹配的政策，不少九年一贯制学校的管理者对如何实施九年一贯心中无数、行为短视。校长是一校之魂，学校管理者的办学追求决定了学校的发展方向和教育教学的质量。对于九年一贯制学校的管理者来说，九年一贯制本来是实施素质教育、促进学校发展最大的机遇，但现实的情形则是，不少九年一贯制学校的管理者并没有更新理念，而是将九年一贯简单理解为六年小学加三年初中，九年一贯本该具备的优势自然难以发挥。人员的管理模式仍然沿用各自原有的模式，也没有对学校的整体发展作深入的探讨，对学校的特色发展并没有考虑九年一贯的特点。此外，缺少相匹配的考核评估政策导向，在现实利益的驱动下，常常表现为行为短视，只是应对考试，应对考核，对于学生、学校的长远发展则难以顾及。
其次，九年一贯制学校生源难以稳定，优质生源较易流失，影响学校对学生发展整体一贯的规划落实。生源相对稳定是一个学校正常运转的重要保障，而对于九年一贯制学校而言，稳定的生源则具备另一层重要意义，就是学校可以在连续的时间中规划并实施对学生的培养。但在当前的形势下，不少九年一贯制学校的生源很不稳定，六年级择校考后，不少学生“人往高处走”，到名校或办学声誉度更高的学校去，优质生源流失较多。这使得学校难以对学生发展作整体一贯的规划。而优质生源的流失，容易造成一定程度上的恶性循环，给学校生存发展带来一定的消极影响。
最后，不同学段衔接不畅，九年一贯制学校内存在教与学的重复浪费。从一年级到九年级，存在着若干相对独立的学段，这是客观事实。小学和初中的分隔使得学段衔接成为一个突出问题。而九年一贯制学校本来有条件较好地处理这个问题，但实际则不然，九年一贯制学校仍然存在着学段衔接不畅问题。六年级老师往往不用考虑在培养学生方面如何承前启后，而同在一校的七年级老师对六年级教学也少有观察了解乃至影响，教与学存在着耗费较高的问题。
卢伟通过对北京16个区（县）130所九年一贯制学校的调查，指出：部分学校受一校多址条件制约；学校人力资源统筹管理难度大；与一贯制相配套的人才培养核心环节改革相对滞后；针对一贯制单行评价标准缺失；与一贯制协同的内外部管理体制亟待理顺。[22]
针对存在的问题与面临的困境，学者们也提出了一些建议。如王承清、程双涛、程墩明三位学者建议，打造两支队伍（管理队伍和教师队伍），因地制宜，科学发展，创新管理；建立既相对分段又连贯一体的九年一贯制管理体制；完善教师管理与评价机制，搭建平台制度立足；建立九年一贯制学生成长评价体系，深化评价主体多元化。[23]
卢伟建议，政府要加强相关顶层制度设计，改变制度供给滞后的被动局面，尽快出台办学标准和相关制度；加大教育行政管理体制改革力度，单设一贯制学校管理办公室；加大对民办一贯制学校的政策扶持和规范力度。[24]
杜永强、沈海训提出，建立既相对分段又连贯一体的九年一贯制管理体制；提高学校管理者的素质；完善教师管理与评价机制；建立九年一贯制学生成长评价体系，深化评价主体多元化；充分发展学生的个性特长。[25]
在未来几年，落实九年义务教育的国家政策的同时，应该加强理论与实践的研究，总结实践经验，探索九年一贯制的学制模式与教育教学规律，从而全面推广九年一贯制。