2010年，全球网络人口20.8亿，手机用户突破50亿。我国的网络人口达到4.57亿人，其中青少年超过2亿，互联网普及率达34.3%。预计“十二五”末网民将达7.5亿。我国网络人口发展的趋势是，受教育人口占比大，青少年占比大。青少年每天平均上网时间2.3小时。网络成为领土、领海、领空之外的第四空间。当前我国网络具有五大特点：一是开放性、渗透性、扁平化（任何一个人都可成为焦点及焦点制造者）；二是信息量大、传播速度快、放大效果明显、互动性强；三是不对称性、不可控性、难以预测性；四是科技含量高、无边际性、随身性、无线性；五是社会性、双刃性、复杂性。面对如此庞大的用户群体和我国网络的特点，加强政府对网络的管理至关重要。当前，我国在网络信息资源管理方面还存在一些问题。
一、我国网络信息资源管理存在的主要问题
1.缺乏有的效组织和管理
具体表现为一是缺乏全局和长远的网络资源建设规划。目前，社会各界还没有把信息资源同能源、材料一样看作国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。国家缺乏顶层设计，地区缺乏通盘考虑，单位缺乏长远规划。二是各自为政、贪大求全、相对分散、大量重复，造成资金浪费和短缺、资源闲置和稀少并存的局面，严重影响了网络资源建设速度和规模。三是对网络信息资源缺乏必要的质量控制和筛选机制，致使网上资源良莠不齐。四是信息资源的组织化程度低，共享性差，可用性不高，造成用户选择利用网络信息资源的障碍。
2.法制不健全
20世纪90年代以来，国家和一些地方政府陆续制定了一些相应的政策、法律，对规范网络信息活动起到了一定的作用。但是，现行政策、法律还不能完全适应发展的需要。一方面，现有政策和法律不够系统全面，配套性差，存在相当多的“盲区”；另一方面，现有法律和政策跟不上网络信息资源管理的发展。因此，网络信息活动失范现象严重，如信息垃圾泛滥、黄色信息蔓延、网上侵权突出、网络犯罪猖獗、文化冲突加剧等。利用法律解决网络信息活动中的各种矛盾，规范和约束人们的信息行为，协调各方利益关系已迫在眉睫。
3.标准不够统一
从信息资源前处理、上网发布传播、开发利用以及后期管理，都面临统一标准的问题。由于标准缺失，很多单位自订标准或没有标准，造成信息资源开发利用的混乱现象，不仅数据加工不规范，检索界面、检索语言和管理系统等方面也存在较大差异，大量数据库及电子出版物相互不兼容，各系统间难以沟通，给用户使用信息资源带来很大麻烦。
4.技术水平有待提高
技术手段在监督、控制网络信息活动尤其是在确保网络信息安全方面有不可替代的功能。网络信息的检索功能不健全制约着用户对网络信息资源的利用。搜索引擎难以向用户提供较全面的检索途径，如允许用户从标题、作者、主题、年代、分类等多途径检索，并进行二次检索。至于加权检索、智能检索等检索形式就更难见到。多数网站和搜索引擎的分类目录是自行设计的，采用自然语言标引，往往使同义词、近义词得不到控制，词间关系得不到揭示，给用户检索带来诸多不便，影响了网络信息资源的传播与利用。
5.管理人才短缺
网络信息资源管理需要高超的管理艺术、先进的技术水平和多学科知识，需要大批开拓奋进、朴实能干的管理人才和良好的工作环境。高级管理人才的缺乏，是导致目前网络信息资源管理水平低下的重要原因。
二、对策
1.国务院成立国家互联网信息办公室
当前，中国网民规模突破5亿，达到5.13亿，互联网普及率为28.9%，高于世界平均水平。网络的迅猛发展，不仅强烈地冲击着社会经济形态，影响着社会的经济生活，改变着人们的工作方式和生活方式。网络不仅对人们的物质生活产生了巨大的作用，也对人们的精神生活带来了深远的影响。一般而言，网络对人们物质生活的影响都是正面的，极大地提高了人们的工作效率，促进了社会生产率的提高，引起了经济、科技、军事等领域的巨大变革；但网络对人们精神生活的影响却要复杂多，网络不仅对人们的精神生活带来了正面的影响，同时也带来了很多负面的影响。
基于我国当下网络信息资源建设无序、管理相对滞后的现状，2011年5月4日，经国务院同意，国务院办公厅就设立国家互联网信息办公室，在国务院新闻办公室加挂国家互联网信息办公室牌子，由国新办网络局具体负责全面管理。国家互联网信息办公室的主要职责包括，落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理，负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管，指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划，协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作，负责重点新闻网站的规划建设，组织、协调网上宣传工作，依法查处违法违规网站，指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址（IP地址）分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作，在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作等。由此，我国互联网“政出多门”的多头管理体制得到了有效的整合。对互联网环境的治理，统一管理权限和部门只是第一步。从长远来看，网络环境的净化和行为的规范，离不开网络环境标准立法的约束。
2.加快网络信息资源管理法制建设
目前，很多国家政府都在加强网络信息资源管理的政策法规研究，积极探讨信息政策与法规在网络环境下发挥作用的途径，研究政策法规体系的构建与内容。我国应从以下几点着手：①结合国情，开展网络信息政策法规基础理论研究。引导各种研究力量针对我国信息化与信息资源管理实践中出现的各种问题，加强基础理论研究，产生一批具有重大理论与实践意义的成果，指导信息资源管理政策法规建设。②建立与国际接轨的完整的网络信息资源管理政策与法律体系。研究现行政策法规体系的缺陷，吸取理论研究成果，注重政策法规体系结构的完备性与层次结构的合理性，强调政策与法规的协调和互补，注重与国际条约、法规的兼容性。③将网络信息安全政策法规建设提升至国家战略高度。加快出台各种短期持续信息安全政策，从国家层面上指导信息法律法规的制定。当务之急是制定一部纲领性的《信息法》、《信息安全法》，将信息安全提至国家战略高度，加强信息安全的执法与司法活动，严厉打击信息安全领域的违法犯罪活动。④研究加大知识产权保护力度。切实加大网上信息资源知识产权保护力度，保护创作者和投资者的经济利益，促进我国网络产业朝着法制化方向发展。同时，加强对知识产权滥用行为的规制。
3.加速网络信息资源管理标准化建设
网络信息资源管理的科学化、规范化需要标准的支持，网络信息资源的特性也要求实施标准化建设。建议加速标准化建设，促进网络信息技术发展，抢占国际网络信息技术的制高点。①改革标准化管理体制，全面研究制定网络信息资源全过程管理的标准化问题。②建立以国际标准为基础的自愿标准体系。修改标准化法，取消行业标准与地方标准，推行学术团体标准，建立与国际接轨的三级标准体系。③建立网络信息资源管理标准化体系与标准化法律的联通机制。重新审视网络信息资源管理标准与标准化法律，建立标准与标准化法律的合理联通机制，建立科学的网络信息资源管理标准化法律制度。④重视技术层面问题的研究。
4.建立网络信息资源管理学学科，推进理论研究
网络信息资源管理涉及网络经济、信息经济、国家竞争、信息攻防、网络安全与犯罪、知识产权保护、信息骚扰、网络文化冲击与渗透、网络道德自律等多方面的问题。要合理合法地解决这些问题，无疑需要从技术、经济、人文和工程等多个层面展开多学科、多角度、全方位的综合性研究。鉴于当前学术界针对网络信息资源管理开展的研究多是自发的、个体的行为，还没有上升到有组织有计划的系统、全面地研究。建议政府部门组织专家学者就网络信息资源管理学学科的建立及相应的理论与实践问题展开系统全面地研究。
5.重视网络信息资源管理技术研究及应用
随着网络信息资源的开发利用，相应的新技术新产品将层出不穷。应重视面向管理、面向服务的新技术的研究和应用，探讨面向内容的网络信息资源开发和管理的新方法，探索网络信息服务的新模式。组织力量对信息转播、指引库、推送技术和并行网络搜索引擎等技术开展研究，建立统一的中文搜索引擎知识分类体系，发展网络信息资源管理的相关技术。
6.注重网络信息资源管理人才的培养
合格的网络信息资源管理人才应具备以下技能：一是网络信息资源搜集、加工、开发、利用的能力；二是数字资源和数据库设计开发能力；三是组织领导和协调管理能力；四是创新能力。而目前我国普通高等学校本科专业设置仅有“信息管理与信息系统”、“信息学”、“科技信息”、“管理信息系统”、“经济信息管理”和“林业信息管理”等几个信息相关专业，还没有“网络信息管理”或“网络信息资源管理”专业，此种情况已不适应当今网络飞速发展和网络信息资源广泛应用的现实，也不利于我国网络经济的发展和人才培养。建议在管理学学科门类下增设“网络信息管理”或“网络信息资源管理”专业，以确立网络信息资源管理的学科地位，加速网络信息资源管理人才的培养，促进我国网络事业的发展。