第二节 推进改革的努力与尝试
面对冷战后不断发展变化的国际政治经济形势，社会党国际延续了此前的开放性政策导向，在内部组织、对外宣传以及更为基础和关键的思想和纲领领域均做出了必要的（有时也是十分重大的）调整，以适应新的发展阶段的客观要求。这种开放性，不但体现在继续在世界范围内（包括拉美、非洲、亚太和原苏联地区）广泛吸收带有民主社会主义性质的政党和其他成员，顺应了苏东剧变后出现的左翼政党民主社会主义化的潮流，而且在内部进行了一系列改革，包括更新组织的原则等纲领性文件，推进组织内部的民主化等。这些改革举措和努力，虽然未必都尽如人意，但毕竟对某些新的时代要求做出了适时反应，在一定程度上有助于保持组织的活力。事实上，随着20世纪80年代以来全球化进程的深入，以第十八次代表大会（以下简称“十八大”）为标志，社会党国际进入了一个全新的发展阶段。这一阶段的典型特征就是走向全球治理。总体来看，社会党国际的改革还是为组织的发展注入了新的动力。经过一些调整。其成员党逐渐走出低潮，重新上台执政。
1989年6月20～22日，社会党国际在瑞典首都斯德哥尔摩召开第十八次代表大会，正值苏东剧变风起云涌之时。在此次大会上，勃兰特再次当选社会党国际主席，此前的开放政策得以延续。更为重要的是，此次会议通过了一个取代1951年《法兰克福声明》的纲领性文件，即《社会党国际新原则声明》，用以指导社会党国际在未来的活动。起草委员会成员、奥地利的汉斯·菲歇在谈到新原则声明时指出，“因为全球形势发生了变化，因而社会党国际面临的挑战和任务也发生了根本性的变化”。这份纲领性文件分为六章。声明开篇首先阐述了社会党国际对全球性变化和未来前景的判断。第二章重申社会党国际的原则是“自由、公正和团结”, “民主与人权”和“社会主义的性质”。第三章指出和平是一种基本的价值，并发出了和平倡议。第四章探讨南北关系，指出近几十年世界事务加速全球化，相互依存已成为现实，在联合国的支持下建立更为平等的多边机构，比以往任何时候都更为重要。第五章标题为“塑造21世纪”，分别在政治与经济民主、文化与社会、现代化社会中男女的地位、政治对话的新国际文化、增长的新模式、南北团结等方面阐述了鲜明的观点和立场。第六章呼吁和号召“同社会党国际一起走向民主的世界社会”，坚信民主社会主义具有普适性以及在21世纪塑造民主社会主义的前景。
与1951年通过的，以政治民主、经济民主、国际民主为主要论述内容的《法兰克福声明》相比较，新原则声明最具突破性之处在于提出并论述了社会党国际的全球化战略。此前，在1976～1989年间，社会党国际对第三世界国家的民族民主政党在反对种族殖民主义、谴责军事独裁政治、争取民主自由、促进社会发展进步等方面给予了大量道义上的和实际的支持，并不断调整相关政策使之更加符合亚非拉地区的实际，显著增强了对第三世界国家民主政党的吸引力和影响力。在此过程中，社会党国际还积极吸纳了欧洲以外地区的成员党。截至十八大召开时，社会党国际在亚非拉地区的成员党数量已经超过欧洲。这种成员构成上的重大变化，使社会党国际彻底改变了20世纪70年代中期以前“欧洲政党俱乐部”的面貌。新原则声明的出台，意味着始于1976年十三大的、面向亚非拉国家的积极开放政策得到进一步强化，不但将继续作为社会党国际的方针发挥作用，并且被提升到了组织纲领的高度。声明还用大量篇幅阐述了对全球性问题的看法。例如，在提到环境问题时，指出环境危机是一项世界规模的严重和根本的挑战，将影响整个世界社会。由于环境受到的破坏逾越国境，环境保护也自然必须是国际性的。声明对南北关系和发展问题，也表示出极大的关注，认为东西方之间在缩小南北鸿沟和保护环境的共同斗争中进行合作是具有巨大潜力的领域。在这个领域中可以不分国界和集团采取富有成效的行动，以建设全人类的团结。此外，声明还广泛讨论了新的增长方式、国际经济新秩序和民主化问题，提出比较平等的国际经济秩序之所以必要，不仅仅是为了团结，也是为了创建更有效率、更有成果和更为平衡的世界经济。近来的事态发展使得政治、经济和社会民主在世界范围内的实现比以往任何时候都更有可能。技术革命、妇女运动、原教旨主义等其他全球性议题，也被纳入到声明关注的视野之中。社会党国际将它争取自由、公正和团结的传统斗争，同它对和平、环境保护和南方发展坚定不渝地承担的义务结合在一起。提出所有这些问题都要求共同的回答，邀请所有男人和妇女为之共同努力。新原则声明一方面强调了全球化时代的共同利益，指出近年来社会党国际的成员变得更加具有国际性，世界各国的社会党应当携手努力，这既是为了它们本国的利益，也是为了共同的国际利益——这也是社会党国际1951年重建所遵从的目的。另一方面，也表现出极大的包容性和多元性，指出社会党国际是信奉共同原则的独立政党的联合体，尽管它将具有悠久历史的各国运动联合起来，但它并不是一个超国家的集权组织。社会党国际的宗旨是促进为实现团结与合作而进行工作 。基于原则声明，社会党国际赋予了成员党充分的政策选择空间，认为多元的民主社会主义的基本价值观在不同的社会中可以通过不同的途径来加以提倡和实现。因此，各成员党自行决定在本国贯彻社会党国际决议的方式。
综上所述，新原则声明奠定了社会党国际全球化战略的基石，标志着社会党国际对亚非拉国家的开放政策趋于成熟。事实上，新原则声明中的很多表述，已经渗透着全球治理思想的光辉，只是在当时还没有在理论层次上凝练为“全球治理”的概念提出来。由此，以十八大通过的新原则声明为标志，加强在亚非拉地区的活动，关注全球性议题，扩大全球性影响，成为社会党国际在新的历史时期的一项基本战略。在一定程度上，可以说，社会党国际在此后20多年里进一步走向全球治理，也是以此为基础展开的。
随后于1992年在柏林召开第十九次代表大会上，社会党国际通过了题为《变化中的社会民主主义》的决议。此时，苏东剧变已经尘埃落定。为了反击新保守主义的攻击，这次大会回避了“民主社会主义”的概念，社会党国际将其指导思想改称为“社会民主主义”，开始对其理论和政策进行调整。德国社会民主党理论家托马斯·迈尔在1991年修订增补出版他的著作《民主社会主义导论》（1980年版）时，把书名改作了《民主社会主义—社会民主主义：导论》，并在著作的末尾特意注明：在民主社会主义的历史中，从一开始就有三个具有同等价值的名称被用来说明同一件事，即Sozialdemokratie（社会民主主义）、Demokratiseher Sozialismus（民主的社会主义）和Soziale Demokratie（社会的民主主义），并且民主的社会主义就是社会的民主主义。这种调整，显然可以反映出当时的理论动向和时代背景。总体来讲，受苏东局势的影响，社会党国际的力量处于相对衰落和暂时的低潮期，为了稳住阵脚，十九大表现出淡化意识形态的倾向和更加务实的特征。限于当时的形势，多数社会党的理论和政策采取了向“右”调整的取向。通过这种调整，社会党国际在新的国际政治格局中酝酿着重新崛起的机遇和新的发展动力。其后，于1996年在纽约召开的第二十次代表大会上，社会党国际主要回击了新自由主义的冲击，并为应对日益凸显的全球化挑战，成立了全球进步委员会，着手研究新世纪的战略调整工作。
在不断推进理论和政策调整的基础上，1999年社会党国际在巴黎召开的第二十一次代表大会（以下简称“二十一大”）上进一步深化了其面向21世纪的全球化战略。这次大会通过了《巴黎宣言》，全面分析了全球化带来的机遇和挑战。在
会议过程中，以法国社会党为代表的传统派（老左翼）、以英国工党为代表的激进派（新左翼）还展开了激烈的辩论。传统派认为冷战后社会党国际仍应走介于共产主义和资本主义之间的传统的“第三条道路”，而激进派则认为，苏东剧变后应转而走介于社会民主主义和保守主义之间的“第三条道路”，以回应新保守主义和新自由主义的冲击。最终，激进派在大会辩论中占了上风。最后，大会制定了一个名为“全球进步计划”的全球纲领，并决定在此基础上制定各地区纲领和国别纲领，由此最终完成了社会党国际对新世纪战略的调整。
总体来看，在20世纪的最后10年，为了消解苏东剧变为社会主义运动带来的冲击，围绕复兴社会民主主义，社会党国际进行了调整和转型。其主要措施是：在思想上，逐步地淡化传统的社会主义主张，融合了部分新自由主义的主张；在组织上，赞同成员党（主要是欧洲成员党）由工人阶级政党进一步向全民性政党转型；在政策上，借鉴乃至接受了历来属于保守主义的某些主张。这种调整与转型最突出的代表就是20世纪90年代中后期托尼·布莱尔领导的工党、德国格哈德·施罗德领导的社会民主党以及法国里昂内尔·若斯潘领导的社会党。他们提出的一系列旨在使社会党在全球化背景下实现现代化的改革措施，在英国体现为“第三条道路”，在德国是所谓的“新中间道路”，法国的提法则要构建现代社会主义，其核心是要在传统的社会民主主义和保守主义之间革新社会主义。在“第三条道路”等称呼的指引下，社会党国际，尤其是欧洲社会党人在实践中抛弃了意识形态的信条，崇尚“没有什么左派、右派区别，只要行得通就是好政策”。就选举结果而论，这些改革措施确实取得了显著的成效，在帮助社会党争取选民支持、重返执政地位方面发挥了很大作用。2000年前后，社会党逐渐开始重获政治主动权，成为在欧洲地区执政的主流政党。
进入新世纪，社会党国际第二十二次代表大会（以下简称“二十二大”）于2003年10月27～29日在巴西圣保罗举行。作为社会党国际在21世纪召开的第一次代表大会，二十二大的主要任务是进一步深化和调整社会党国际在新世纪的战略。因此，这次会议系统总结了二十一大后社会党国际关于新世纪战略的各项研究成果，包括各国社会党积极参与的有关“全球治理”的讨论，以及一些成员党近年来竞选失利下台的教训。由此，这次大会的主题定为“政治的回归：为了公正负责的全球治理——实现人民时全球化的治理”。大会通过了阐述社会党国际关于全球化和全球治理主张的《圣保罗宣言》、《社会党国际道德宪章》和题为《全球社会的治理——社会民主主义的道路》的报告，并在最后通过了题为《变化世界中的社会党国际》的决议，阐述了社会党国际对世界每一地区焦点问题的态度及社会民主主义的发展前景。从大会讨论的基调和通过的文件看，社会党国际新世纪战略的实质，就是在全球化时代，通过推进民主的全球治理，逐步实现世界民主。
自十八大后，社会党国际继续奉行了开放政策，在世界各地大力发展组织成员。特别是在苏东剧变后，社会党国际加快向中东欧扩展。经过十多年的调整和积累，社会党国际在中东欧、拉美和非洲等欧洲以外地区的影响进一步扩大。截至二十二大召开时，社会党国际成员已达168个，遍布世界的122个国家和地区，其中有53个成员党在约50个国家执政或参政。作为一个全球性的政党联合组织，社会党国际在坚持基本价值的同时，进一步提出了社会民主主义的新三原则——在某种程度上，这是应对全球化时代挑战的产物。鉴于全球化的快速发展造成了贫富差距日益拉大、环境恶化、文化冲突、跨国移民激增等全球性问题，社会党国际在二十二大上通过的《全球社会的治理》报告中提出：“全球社会民主主义已经形成了三个新的原则，这就是可持续发展、人权（包括妇女和儿童充分平等地分享权利）和民主。其中，每个原则又包括三个方面：可持续发展包括良好的环境、经济进步和社会公正；人权包括个人安全、文化特性和社会一体化；民主包括良政、透明和参与。这就是新的社民主义目标的核心内容，是建立在一系列更好的治理和在最广泛的范围内切实加强教育的行动基础之上的战略。”
由于二十二大召开时世界正处于新的地区动**中，“9.11”事件余波未平，伊拉克战争爆发不久……恐怖主义和其他非传统安全问题给世界和平构成了新的威胁和挑战。加上全球化进程的负面效应逐渐显现，发达国家与发展中国家的贫富差距拉大。在新的国际形势下，二十二大提出了新的和平观和安全观。关于和平，社会党国际在《圣保罗宣言》中指出：“和平不仅仅意味着没有战争，也意味着在公平、正义和维护共同利益基础上正确处理和协调国际关系的结果。这在面临着日益增长的恐怖主义威胁的今天，尤其重要。”鉴于“反恐”的现实需要，社会党国际主张必须无条件地谴责恐怖主义，恐怖分子没有任何借口、任何原由发起恐怖攻击，即使是当前许多人正在遭受的贫穷和不公正也不能成为采取恐怖主义行动的理由，但也进一步指出“同与恐怖主义作斗争，绝不能以牺牲自由和人权为代价，或者用双重标准去支持所谓的仁慈的独裁。必须记住公正、社会团结、文化和宗教宽容依然是在地方、国家和全球层面促进和平与稳定的重要因素，并且这也会使恐怖分子很难招募到那些绝望的人加入他们的组织”。关于安全观，社会党国际突出强调了“人的安全”的重要性，认为“传统的安全关注的是诸如军事平衡、禁止大规模杀伤性武器的扩散和国际行动稳定的标准框架都已经过时了。对于世界绝大多数人来说，安全不是一个国家内部关系问题或者对国家利益的主张。它倾向于带有更多的个人特征。更多的人把安全看作是保证不受到伤害，不论是对人身的暴力伤害，还是非人身的伤害，如饥荒和干旱。安全意味着健康的环境、政治和社会参与以及个人的发展前景。在那些经济发展和政治秩序陷入混乱的地区，即人类的生存资源基础不充足的地方，所有这些价值就会受到危害。”在重新界定“和平”和“安全”观念的基础上，社会党国际指出：在全球化进程中必须对人的安全问题给予高度关注，对这一问题的忽视已经造成了严重后果，例如世界上许多地区的暴力和不安全因素的增加，并且没有减少的趋势。针对国际社会的干涉行为，社会党国际在二十一大上曾提出“支持在国际法框架下基于人道主义原因进行干涉的权力。”在二十二大上，鉴于霸权国的单边主义行径，社会党国际主张对干涉行为做出具体的限制，在《圣保罗宣言》中提出“干预主义必须建立在拥有确凿证据和标准之上，并坚持必须遵守国际法，即尊重国家主权和它们的公民的基本权利，而且必须依照联合国的决议来实施”。
构建经济、社会和环境相协调的可持续发展，也是社会党国际在二十二上提出的一项鲜明观点。社会党国际赞同前副主席布伦特兰提出的可持续发展的定义——既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展由环境保护、经济增长和社会公正三个基本要素构成。“可持续性不仅仅是指民族国家和国际社会的环境和发展政策，而且成为促进持久和平、公正、安全、福利、民主和发展文化多元化的全球治理和一个新的世界政策的指导原则。它的主要任务有三个：经济发展、社会发展和环境保护。这三者相互促进，构成了可持续发展目标的三个重要支柱。”社会党国际还强调，通过改变人类行为对环境的冲击，并加强国际合作，才能成功实现可持续发展。同时，一个全球协调的可持续发展战略纲领也是必要的。以上主张，构成了社会党国际关于新发展观的主要内容。
从会议主题不难看出，制定全球治理的新纲领是二十二大的核心任务。1999年二十一大通过的《巴黎宣言》已经是一个比较系统的全球治理纲领。在此基础上，社会党国际进一步完善了其全球治理思想。自二战后
建立起来的现存全球治理体系，正面临着新自由主义、新保守主义、全球化、单边主义、非传统安全等一系列问题的挑战，社会党国际认为当时的国际局势已步入一段十分困难的时期，积极主张对全球治理体系进行改革。一方面，要建立一个有效的多边体系，发挥多边机制在全球治理中的作用，避免强权左右人类的未来。另一方面，要建立包括国际机构、国家和地方政府、社会组织和个人在内的多层次的治理机制，鼓励多元主体的广泛参与。与此同时，要加强国际合作，甚至要超越意识形态的局限，就改革全球治理体系问题加强同中国、巴西、印度、南非等发展中大国以及美国民主党的合作。最后，社会党国际在《圣保罗宣言》中明确了建立世界新秩序的目标：“建立一个以多边主义、民主、尊重人权和可持续发展为主要内容的新的世界秩序”。
综上所述，社会党国际二十二大是在全球化的负面影响充分显露、美国“单边主义”严重危及世界和平与发展的背景下召开的一次重要会议。此次大会上更为系统和深化地论述了社会党国际在理论和政策上的调整，尤其在全球治理方面。社会党国际的全球治理思想，分别在政治和经济上与新保守主义、新自由主义针锋相对。同时在和平问题上，把矛头对准了国际社会中的霸权主义和单边主义行径。至此，历经多次调整的社会党国际新世纪战略的总体框架已基本成形。
随后于2008年6月30日至7月2日在希腊雅典召开的第二十三次代表大会（以下简称“二十三大”），以“全球团结：变革的勇气”为主题，社会党国际在这次会议上重点讨论了气候变化与可持续发展、和平与冲突、世界经济与移民等全球性问题，并通过了《立即行动应对气候变化，建立一个可持续的世界社会》、《解决冲突，消除不稳定，为世界和平而努力》、《为全球经济发展开辟新道路，实现增长与机遇的共享》、《全球粮食危机：社会民主党人的看法》和《制定以人为本、富有人情味的移民新议程》等5个决议。此时，社会党国际成员总数达到了170个，已是无可争议的、世界上最大的政党国际组织。在二十三上，社会党国际指出妥善应对气候变化已成为首要的、紧迫的全球性任务，努力寻找共同的有效和及时应对全球变暖和气候变化这一根本性挑战的方略，是首要工作。同时强调当今世界面临着严峻的和平形势。社会党国际呼吁解决冲突，消除不稳定，为世界和平而奋斗，并对巴以冲突、叙以冲突、黎巴嫩问题、伊拉克问题提出了具体的建议，还就巴尔干、津巴布韦、苏丹达尔富尔等地区的局势，以及科特迪瓦、巴基斯坦、也门、西撒哈拉、尼泊尔、缅甸、哥伦比亚等国的问题，表明了立场和主张，鼓励各相关政党之间进行对话，避免采用暴力，以便找到一个平衡的、灵活的解决方案，为解决冲突实现政治正常化而努力。在发展问题方面，社会党国际提出“为全球经济发展开辟新的道路，使所有人共享发展和机遇”。在全球范围内实现经济、社会以及环境的可持续发展，是社会党国际的奋斗目标。对于所有国家和地区而言，可持续发展都是一项全球性任务。全球化能够成为一种强有力的财富源泉，同时也是富国越富、穷国越穷和环境污染等全球性问题的根源，并导致了全球性的移民浪潮。因此，在全球化时代解决发展问题，必须在国家层面、超国家层面和全球层面实行多边、多层的治理。在国家层面上，所有国家的经济政策都应遵循福利国家赖以建立的原则，即一方面是市场经济，另一方面则必须提供规制、再分配和公共物品。在超国家的地区层面上，社会党国际重申在2003年圣保罗大会所提出的促进超国家区域一体化进程的建议。在全球层面上，要建立一个更加民主的联合国体制，特别是要推动联合国改革，建立一个“可持续发展理事会”，对全球经济、金融、社会与环境等事务进行综合指导与协调。在二十三大，社会党国际还指出，全球经济发展正遭遇到结构性限制，一方面表现为收入和财富分配不平等的加剧，同时也体现在国家和全球层面的政治体制根本不能克服这种结构性限制。由此，也抨击了新自由主义全球化对资本投机的放任政策，认为其诱发了20世纪90年代以来东南亚、南美洲、俄罗斯和土耳其等一系列金融危机，包括2006年以来源于美国市场的次贷危机，牵连、波及了大批发达和欠发达国家，导致失业人数增加，减缓了世界经济的增长，并指出这表明基于“华盛顿共识”的金融秩序已经失败。在此基础上，社会党国际重申反对新自由主义市场意识形态和单边主义，反对以美国模式为主导的全球经济体系。按照社会党国际的构想，应以一个集社会、生态和民主价值于一体且具有活力的全球市场取而代之。此外，大会专门讨论了世界粮食危机问题，认为全球粮食危机是世界和平与安全的最大威胁之一，在最为脆弱的发展中国家尤其如此。社会党国际认为市场本身难以提供有效的解决方案，主张彻底改变当前世界农业体系的运作方式。鉴于粮食危机主要起因于能源价格上涨、农业市场缺乏调控、金融投机、新兴国家需求增加以及一些国家发展生物能源等，社会党国际呼吁国际社会团结合作，共同应对这场粮食危机。在移民问题上，社会党国际指出，当前国际移民运动同气候变化、石油和粮食价格上涨一样重要，影响着数百万人的生活，并且已经成为一种世界现象。鉴于国际移民规模如此之大及其对世界许多地区发展的影响，有必要对国际移民运动采取一种新的观点，并改变对移民仅仅简单采取接收或遣返措施的移民政策。由此，社会党国际在二十三大上提出了“移民，一种人权”的口号，反对歧视移民，呼吁各国合作解决移民问题，制定以人为本富有人性关怀的移民新议程。
2012年8月30日至9月2日，社会党国际在南非开普敦召开了第二十四次代表大会（以下简称“二十四大”）。这是社会党国际历史上首次在非洲召开的大会，由南非执政党——非洲人国民大会承办。会议通过了《推动经济增长、扩大就业、加强社会保障：社会民主党对金融危机的反应》、《为争取权利与自由而斗争：发展代议制民主和世界范围内的新型民主》、《通向和平、可持续发展和合作的共同道路：基于安全的多边主义的需要》三项决议，并就当前的国际形势和热点问题阐述了自己的观点和主张，特别是对金融危机问题给予了特别的关注，对金融危机的影响、产生的原因进行了分析，并提出了社会民主党应采取的应对措施和解决方案。此外，在二十四大上，针对组织机制僵化和官僚主义日趋严重的问题，社会党国际还在组织机制上对章程进行了修改，推进机构内部的民主化建设。新章程规定，社会党国际的主席、秘书长及主席团其他成员由直接选举产生，这使二十四大成为社会党国际历史上最为民主的一次代表大会。这次大会第一次通过无记名投票方式进行直接竞争选举产生社会党国际的所有官员。
2008年全球金融危机爆发后，欧洲经济陷入了二战以来最严重的衰退，欧洲国家普遍爆发了以青年人为主体的反对资本主义的左翼社会运动。为了扩大社会党国际及其成员党的社会基础，2013年2月在葡萄牙举行的理事会会议决定，社会党国际除了向政党和组织开放外，还向个人开放，允许以个人成员的名义加入社会党国际。同时，与街头示威者，以和平、非暴力的方式推动社会朝着更加美好和公正方向发展的社会运动和其他新的社会组织建立伙伴关系。为了提升自身形象和影响力，自二十四大以来，社会党国际采取了一系列措施扩大宣传。例如，提出与主流传统媒体和社会媒体建立积极、持续的联系，邀请媒体扩大对其重大事件和重要会议的报道，并鼓励各成员党新闻官员之间加强沟通，互相交流相关经验和好的做法，以提高与媒体打交道的能力。此外，为了扩大宣传阵地，还要求各成员党必须在其网站上用更多的篇幅来登载有关社会党国际的文章、新闻通讯和访谈等。上述在内部机制、对外宣传和组织章程等方面的调整，都成为社会党国际在全球治理背景下发生的新变化的重要内容。
（本章完）