“主公若欲设‘督市’、‘转运’二官，则还需选用人才，充实爪牙。新设官署之俸禄粮饷亦不在少数，望主公慎行之！”
张昭提醒刘基，现在人手不够，想要执行你说的政策，那就需要扩充行政队伍。扩充队伍首先要选拔人才，之后官员的俸禄又是一笔开支。
至于要不要开设督市署、转运司，主公你自己思量着办吧！
刘基暗自点头，执政万万不可操之过急，确实需要好好考量一番。即使他非常有把握，督市署和转运司的增置，只会让官府获得更多的收入。
他心想：还是得先把“督市署”和“转运司”与桑弘羊的“盐铁官营”有何区别再解释一下，以免大家心里不能接受。
于是刘基继续给大家讲解这套参考后世唐宋对“盐铁令”的改良而提出的制度：
“诸君，设‘利官’收山湖盐海充实府库，其利在于国家。以‘平准’调控物价，其利在于百姓。
“贤良文学所言吏治腐败，其根本在于缺乏监察。本朝置刺史监察州郡，然一州之地何其广也，刺史及属官多不过二三十人，如何兼顾全局？
“本督所置‘转运司’，乃强督邮之权，以转运使为郡刺史常巡郡县，庐江转运使一职，当由本督与郡守、长史共议后任用！”
大家听后，一下子就明白了刘基的意思。这是要让原先归属于郡国的督邮，能够直接上达天听！
这里刘基不得不吐槽一下两汉的督邮制度和刺史制度，这两个监察机制实在是太绝了！
首先说督邮，督邮其实就是一种地方行政机构的自我监察机制，是郡守的属官，受到郡守的管辖。
他的任务就是巡视郡县，监察诸吏。
但郡守和地方县令本就可能产生利益牵连，而督邮作为郡守的属官，对自己的县令同僚是个什么态度，稍微想一想就知道……
运气好碰上个“强项令”，那督邮制度就能起到作用。但大多数情况，恐怕还是督邮和郡守、县令沆瀣一气，鱼肉乡梓。
这督邮制度，等于说是看球的、吹哨的、踢球的，全都是郡守的人……
刺史制度又不一样，刺史直接向皇帝负责，确实不太容易和地方勾结。
但是刺史毕竟是中央派来的，对地方事务可能根本就不了解，那又怎么能很好地起到监察作用呢？
这督邮和刺史，一个熟悉地方但不向中央负责，一个向中央负责但不熟悉地方，大汉朝的这两样监察机制，简直就是挥重拳打在棉花上——不着要领！
后世唐宋设置转运司制度，就是对地方监察机制进行改良，进一步强化中央对地方的控制，同时也能增加国家税收，将平准均输之法推行下去。
刘基的观点得到了张昭的认可：“真如主公所言，那庐江吏治可为之一清，地方官吏亦会振作，百姓同样会重视官府！”
众人纷纷点头，这么做确实能加强官府的掌控力。
刘基见有望说服群臣，遂继续讲解：
“‘转运’之职，一控‘均输’，二行‘监察’。然其无‘利官’、‘平准’之权，空有财物而不能用。
“‘督市’则相反，空有‘利官’、‘平准’之职，却无财货。
“转运司由本督亲自考察任用，督市监由郡守推举，二者合作对立，当可抑制贪腐陈朽之淤。”
这就相当于把督市署和转运司协调对立起来，互相合作但也互相监督，督市监向郡守负责，转运司向中央负责。
当然，目前转运司和督市署只是在庐江郡试行，所以两个官位都由刘基来选用。
不过众人很清楚，如果这项政策效果不错，将来恐怕会在扬州、乃至徐州、江夏一起实行。
到时，就会真如刘基所言，督市监是地方署官，转运司是中央直属。
转运司将承担起地方和中央的连结作用，将来的地位会非常重要！
而这，同时还暴露出刘基的雄心——他此刻已经在考虑州级乃至国家级的治理方案了！
刘基见众人没有再反对，于是先敲定两个官员的人选：“转运使职务重大，就先由顾元叹担任吧！当务之急是在郡内收购余粮，筹备储粮！”
顾雍没想到刘基会把这个重要的职务交给自己，要知道他刚刚可是反对刘基新政的急先锋啊！
然而任命下达，顾雍不可能拒绝。他甚至都不能故意把事情搞砸，不然傻子都会知道他是故意违抗刘基的指令。
“在下领命！”
然后刘基继续说：“至于督市监嘛，我看就先交由蒋公琰担任吧！元叹、公琰，你们尽快拿出一个章程来，到时本督和子布、子扬一起看一看！
“所需人手，你们先自己做主挑选，之后本督会出台新的选用人才和培养士子的政令！”
顾雍和蒋琬拱手：“诺！”
之后，众人下去操办政务。
当天，顾雍挑选故吏、门客十余人，不声不响地在舒县、皖县等地收购粮食。
十日内，顾雍便花费八千贯，收上来六千多石粮食。顾雍还因此得到了刘基的褒奖，因为顾雍依靠吴郡顾氏的名望，以低于市价两百钱的价格收购粮食，算是超额完成任务！
即使多收的几百石粮食并不能解决大问题，但能省总是好事。
但同时，顾雍还报上来一则消息，那就是庐江各豪族也在暗中囤积粮草，恐怕是想将来趁着粮食歉收来一次趁火打劫！
刘基对此早有预料，发国难财是豪族最擅长的手段，一点都不让人感到意外。
刘基只是让顾雍抓紧时间，把府库里的钱换成粮食。
七月末，督市署和转运司的章程也在之后被顾雍和蒋琬提交上来，刘基在张昭、刘晔的辅佐下，完善二人提交的章程。
大家协商多日，最终敲定实施之法，然后到各乡县贴出告示，告知郡内百姓。
按照督市署的章程，庐江郡内的粮（米、粟）、盐、铁、酒、陶等物必须在各县开设的官市中贸易。入市和出市都不收税，只对成交的商品收取一成榷税。
这里并不是说百姓就不能私下交易日常用品了，只是粮食、盐、铁这类重要的、或高价值的战略物资必须在官市中交易。
百姓们平常买个菜，扯匹布，还是不用专门到官市里买。当然官市并不禁止商家兜售其他物品，但会收税。
而且，刘基的官营依旧和当初官铁一样，不禁止民间售卖上述的盐、铁、酒、粮等物资，国企和私企同场竞争，以此扼制恶商抬高或压低物价。
同时刘基还给官市来了个配套利好政策，那就是取消庐江境内的关税，鼓励境内的商业活动，吸引周边郡县的商人来庐江做生意。
出人意料的是，督市署的政策竟然受到了百姓和商人们的拥戴！
首先，民间早有赶集的传统，这是从上古时期就流传下来的习俗。
但是民间自发性的集市上，各种商品的定价都是很模糊的，完全依靠买卖双方协商，盈亏也有运气成分。
可官市上，大家都会参考官铁、官盐等国企的价格，这就给缺乏信息和知识的普通百姓提供了很大的便利！杜绝了他们会被豪族豪商欺行霸市的可能。
随着各县都开始设置官市，整个八月刘基竟然凭借官市的榷税得钱五万贯！
这比刘基让转运司开始收粮前，庐江府库中结余的所有铜钱还要多两倍！
按照这个势头，庐江郡一年至少可增收五十万贯，换成粮食就是二十万石粮食！
有了这些多出来的多出来的钱财，刘基便命顾雍趁着秋收前最后一次在庐江郡内扫货，为官府多抢购到两万多石粮食。
不过也由于越来越多的人意识到今年粮食会歉收，庐江境内的粮食已经被炒到了一石两千五百钱，较往常涨了一千钱！
而刘基就是在此刻下达命令——兜售储备粮！