载沣目睹民气蓬蓬勃勃，握有地方实权的大多数督抚联名奏请，驻外公使和各级官员交相请求，有心缩短召开国会的年限。但朝中的情况却不一样，亲贵中赞成速开国会的主要有善耆、载涛、载洵。25日，载洵从国外发来电报，说“现在国会之陈请既已全国一致，时势所趋，非人力所能遏止，批准则尚可图存，议驳则必致速亡。”[100]载涛立即将电报呈给载沣阅看。军机大臣中除了毓朗，其他人虽对请愿代表都表示赞成，实际上并非如此。有的说，此次鼓动，实为少数人之意见，资政院中民党议员即为国会代表团中的人，苟不详加核议，恐将太阿倒持，大有缩短年限也不赞成之意。有的因为朝廷罢去汤寿潜的浙江铁路公司总理，咨议局抗议，屡次电请收回成命，甚至停止开会，说现在未开国会，朝廷尚不能罢去一个铁路总理，将来国会开后，事事干涉，政令必至下移。载沣因军机大臣对上说的是一种话，对国会代表说的又是一种话，感到非常为难。
26日，溥伦的假期未满，由于国会的事情紧急，提前销假。载沣召见他，询问国会期限是否一定要缩短。
溥伦力陈国会利益，答道：“时势危迫，不能不早开国会，作万一之补救。”[101]“请即俯允缩短年限，召集国会，持以毅力，勿为莠言所惑。”[102]
载沣说：“情势如此，期限不能不缩短，然则一年可乎？”
溥伦肯定地答道“不可。”
载沣又问：“二年可乎？”
溥伦语气坚定地说：“不可。”
“几年为好？”
“从议员和全国人民的情绪上看，大抵至少之非缩短三年，不足以餍天下之望。”[103]
载沣无言，意似默许，令其退下。
下午资政院开议，溥伦主持，提前到院。告诉先到的议员今日召见的情形，并说：“国会问题大有圆满解决之望”，“属转告同人安心毋躁”[104]。
会议开始后，溥伦首先命秘书官报告文件。之后，请度支部说明预算案之大旨。
度支部尚书载泽走上讲台，讲道：“本部总司财政，始事清理。今年初次试办预算，期限甚为紧迫，一切编制粗具大概，不敢说丝毫没有错漏。但是，全国一岁的出款入款，盈亏比较，可以知其约略。宣统三年（1911年），全国岁入岁出，不敷者五千余万，再加各处报到本部追加预算各款，又两千多万，全是无着之款。中国财政向来是量入为出的办法，自从甲午、庚子以后，每年骤添国债数千万。现在时局艰危，添练陆军以为国防之计，而教育、司法、实业、民政、交通诸事，无一件不关紧要，无一件不需巨款。现又筹办海军，财政困难已达极点。近奉明诏禁烟，朝廷不惜税款两千万，为民除害，所以又为岁亏之一大宗。如此匮乏，在东西各国不甚为难，东西各国都是量出为入，我们中国必仿外洋办法，一时颇难做到。中国实业未经发达，税法未尽规定，一切收支亦未及改良，本部每念民力艰难，无时不加体恤。比方上年江苏、安徽等省议将地丁征银解银，本部以为事近加赋，两次都已议驳。近来如赈务、边务，意外事情层见迭出，用款极多，都集中于中央一部。本部势处万难，但是时艰日迫，固不能专用积极主义，置财力于不顾，又不能反用消极主义，碍宪政之进行。本部此次预算，不敷之数目极多，现在惟有就节流的办法，会商各省督抚，公同筹度。至于朝廷大政，有许多不容易办的，又不能不办。现在责任内阁未成，国会未开，本部困难情形，难以尽述。惟有盼望将来国会一开，诸位竭力赞成担负义务，实本大臣之幸也。”说完退回席位。
议员鼓掌。
溥伦宣布：“现在开议。照议事日表，第一议陈请速开国会具奏案，应由秘书长朗读具奏折稿。”
金邦平承命登上讲台，手捧奏稿，正要朗读，于邦华请大家起立敬听。
全体议员应声而起。
折稿的前半部分叙述了资政院审查和通过的情形，咨议局联合会、请愿代表和华侨陈请速开的理由。下面是：
臣窃维世界政体，渐趋一轨，立宪者昌，不立宪者亡，历史陈迹，昭然可睹。而立宪政体之要义，实以建设国会为第一。国会之作用在协赞立法，监督财政，与政府、法院鼎立并峙，而为国家统治机关之一，不可不备者也。今朝廷实行立宪，不啻三令五申，筹备不可谓不密，督责不可谓不严，而未尝有成效之可言者，则以财政之未精确，法制之未统一，而实国会之不早建设有以致之也。今各省咨议局及各代表等，以臣院为朝廷取决公论，预立上下议院基础之地，爰于开会之始，持书陈请，哀痛迫切，远近一致，于国会不可缓设之故，均已抉发靡遗，毋庸赘述。
惟臣等区区之愚，尚有欲陈于君父之前者，则以近世东西各国，除一二小国外，其国会之制，殆无不以两院集合而成。两院制之善，在议事之际，必经两次表决，两次通过，甲院以为可者，乙院或从而否之，乙院以为是者，甲院或从而非之，必两无异议，而后致诸政府，上奏施行，其善一也。两院协商，一再驳复，而政府不预，则彼此各有居间调和之用，而政府与国会无直接冲突之嫌，其善二也。有此二善，则与其维持现状，得偏遗全，不如采取各国通法，径设两院之为愈也。
臣等内审国情，外考成法，窃以为建设国会，为立宪政体应有之义务，既不可中止，何必斤斤于三五年迟早之间。人心难得而易失，时会一往而不还，及今图之，犹可激发舆情，乂安大局，朝廷亦何惮而不为？用敢合辞赞可，披沥上闻。伏乞皇上毅然独断，明降谕旨，提前设立上下议院，以维危局而安群情，不胜激切待命之至。[105]
大家听了，一齐鼓掌。
溥伦问道：“请问起草员有无说明？”
许鼎霖说：“公推汪议员说明。”
汪荣宝上台说：“这个奏稿是照资政院议事细则一百零六条办理的具奏案，这个具奏案就是各国所谓上奏案，与都察院代奏不同。都察院代奏，照原本不加案语，即行上奏。今既成具奏案，应该将自己意思写上去。此折的体裁，第一是先把陈请的要义铺叙一遍，所有陈请书原本既须随折一并奏上，故其中繁杂之处不必复述，只将精义提出铺叙上去。合计陈请书共计三件，第一各省咨议局陈请书，第二代表孙洪伊等陈请书，第三海外华侨汤觉顿等陈请书，叙述三件陈请书大意之后，然后加入本院自己意思。从资政院的口气内要说到国会不能不开，须另有一种说法。我们起草员斟酌几次，以为资政院近于国会的样子，又近乎各国一院制的样子，现在各国除德意志小邦及瑞士外，没有行一院制的，各国国会多半是两院制。这两院制出于英国，英国因他的历史，他的国情，不能不行两院制。但是，现在欧美各国有国会之国家，不必有英国的历史，英国的国情，通通都是两院制。此并非盲从英制，盖两院制自有两院制的好处，此是学说上一种问题，折稿上不必详细说明。简单言之，这两院制有两种要义，第一，有两院之后议事可以郑重，经两院均以为然，事理详尽，必无窒碍难行的弊病，而一院制不能有此，所以一院制不如两院制者，此其一也。第二，立法、行政两个机关不至常起冲突，若一院以为然，一院从而非之，这个时候自然相争相杀，纵有许多争端，常可消灭于无形。若是一院制，则议院之所议者，政府即有执行之义务，万一议院与政府意见反对，非解散议院，就是政府辞职，若是年年都有这种事情，不特于政府不利，即国民亦间接受其影响，所谓一院制不如两院制者，此其二也。说过这两种理由之后，然后说到设立国会是立宪政体题中应有之义，无论如何，国会是万万不能不设。既然知道立宪政体可以救亡，何必一定要待到三年之后？民心难得而易失，事机一去而不还，现在已经到了十分危险的时候，若从此赶紧设立，还可以巩固国家的大局，不然，就有难言之隐。所以本院的意思，务求皇上毅然独断，把上下议院提前设立，这便是奏稿体裁及大旨。再者，此件初稿是赵议员炳麟起草，后经孟议员昭常修改，又经本议员修改一次，三次斟酌，乃始定稿。起草同人均以为然，并经议长、副议长阅定，不知诸君有无修改之处？”
众议员同时鼓掌。
溥伦严肃地说：“奏稿主旨现已说明，诸君如赞成，请起立。”
议员全体起立。
接着又是一阵掌声。
易宗夔说：“请议长从速具奏。”
溥伦答道：“可以从速具奏。”
李榘又发言：“现在请求速开国会具奏案皇上允准与否，尚未可知，如邀允准，固为国家幸福；如不允准，不能达速开之目的，将来再有别项举动，甚为可虑。今天本议员请求议长者，第一件事，在皇上及摄政王前可以进言者惟议长，请议长将各省咨议局请愿之热诚，各省人民代表请愿之热诚，各华侨代表请愿之热诚，与资政院全体议决请求速开国会之热诚，暨旁听之本国人与外国人因议决请求速开国会当时之或拍掌，或摘帽，欢欣之出于不自知，一一于皇上及摄政王前详细奏明。譬如有一段喜事，在画报上阅过固是动心，若再有目睹其事者为之说明当日之情形，未有不更为感动者。且此事无人反对固好，若有人反对，请议长力争。将来中国可望有转机者惟速开国会，此时不能解决，恐将来欲开国会而不可得。第二件，本院所陈请者是速开国会，能早开一日，中国即早一日有安存之望。国会问题与九年筹备立宪无多关系，然所以迟疑不决者，各大臣或以筹备尚未有完全为词。不知筹备立宪与国会有关系者，惟议院法与选举法，此外与国会全无关系。议院法与选举法以宪政编查馆之济济多才，数月之间可以编订竣事。国会早一日成立，人民可以早一日得享幸福，国家可以早一日得免纷扰。若再延耽数年，恐中国即不可收拾。”
议员们听了热烈鼓掌。
溥伦真诚地答道：“贵议员所说甚是，本议长当极力陈说。”
议员们又热烈鼓掌。
掌声停下，于邦华又讲：“本议员甚为赞成李议员所说，现在本议员再有一言。此时机会甚好，我们全国一动一静，其精神全向我们皇上而来，皇上一旦答应，大家更加亲密，民心为之一振，从此上下隔阂之病，一旦消除。况现在各国进步有一日千里之势，我国急起直追犹恐不及，岂可仍事迟疑，所以请速开国会者，此是一层。就内政上说，现在一天困难一天，民穷财尽可不必说，实业不能发达，教育不能普及，因为政治不完全之故，究其原因，多由不早开国会而来。若国会早开一天，各部衙门亦少一天难处。请议长对于皇上、摄政王说明国会不可不速开的缘故，若是缩短一年二年，大家再争请愿，于表面上殊不雅观，不如将此意说明于前，就不至激烈于后。本议员与人民同以国家为心，所以请议长上达此语。我皇上素以民心为心，爱民如子，想必深体此意。现在人心如此，亦是大势所趋，不得不速开国会，以慰人心之盼望，请议长竭力达到。二则，还要请军机大臣、各部行政大臣及政府特派员诸位极力维持，极力赞成。本议员草莽下士，所言无足轻重，望诸君以国家为心，国家早安一日，就自己地位亦早安一日。必须上下一心，联合一气，所以本议员盼望议长将此意思上达，是为我国家万年无疆之基。”
议场又响直热烈的掌声。
钦选议员喻长霖接着发言：“此事于一般国民之心看来，摄政王无不答应。何以故？因为民之所好好之，民之所恶恶之，速开国会事情，朝廷以民心为心，同民好恶。据本议员看来，速开国会的事，我们已经决定，摄政王没有不竭力赞成的。”
易宗夔又说：“国会事体，上下一心，此件事体，皇上一定答应。如必谓许允开国会便失朝廷威令，未免误会。盖速开国会是出于有益之请求，非出于无益之迫胁，既然是人民请求，何致损失朝廷威令！请议长如此解释为要。”[106]
为达请愿目的，代表团经过研究，再一次上书载沣：
前所陈书，度蒙省览。奔走呼吁，冀得上请，略分冒嫌，于前数日遍谒军机及亲贵大臣，幸承赞可，庆亲王言尤恳挚，泽公则并允代奏。报纸风传，腾布中外，草野人民皆谓此次请愿，决无阻难，诚望王一言决之耳。而风语流传，尚有谓人民要求，即予允准，有伤国体，以进言于王者。寻绎斯旨，窃所未喻。从绳则正，从谏则圣，古有明训，不闻尧舜在上，好行独断。矧先朝谕旨既言庶政公诸舆论，则今日皇上允准速开国会，固为采取舆论，克绍前猷。请求出自人民，裁可归诸君上，诏谕所颁，何损尊严？且枢臣亲贵亦既面允代表代为奏请，而顾复有国体之说，荧惑朝廷，是使人民怨望萃于吾王，而凡百臣工均为不负责任之人，有乖忠爱，莫斯为甚。国家所与共治者，人民而已。今当主少国疑，内外交迫之秋，借非博采众议，俯顺民心，则皇祚何以永固，即邦本何以久安？吾王辅翼冲主，独不欲固皇祚、安邦本乎？人心向背，皆在朝廷一举动间以为标准，幸王裁之。[107]
上书中蕴含着严重的警告和巨大的压力。
27日，资政院议员李文熙、于邦华、汪荣宝、李榘、籍忠寅、顾栋臣去见溥伦，请其在奏对时以宣统四年（1912）为召集国会之期。
28日，溥伦、沈家本将请速开国会折具奏。载沣命将该折和锡良等人及陈夔龙、恩寿的电奏，交会议政务处王大臣共同阅看后，预备召见。此时政府准备缩短三年召开国会的消息了传了开来。
当天，请愿代表团闻知，立即上书会议政务处。略谓：
道路传闻，恒有缩短三年之说，窃用过虑，复敢渎陈。夫缩短三年，则必俟宣统五年，方始举行。今去宣统五年，则尚有三年。试问三年以内，以内政而论，全国财政，能不加新租税，可以举办宪政，出入相抵否？加新租税而无国会为人民完全监督之机关，能承认否？即曰不取诸民，将以利用外资，则借贷固属国家，担负仍在百姓，无国会，人民能无反抗否？虚悬此三年之岁月，坐令上而官守，有敷衍宪政之心，下而人民，有不信朝廷之见，若病痈疽，稍或内溃，王大臣能担此责任乎？抑非特内政也，又试问三年以内，外交上无国会为之协助，政府果能确定方针否？即能确定方针，而万一旦晚之间，事变不虞，果能无人民以为之后援否？三年遥遥，列国环视，恐未必我待，王大臣亦能膺此艰巨乎？亦既与之，何用靳之。人民希望，在此期年，因而利用，则掉运尤神，王大臣洞烛国情，当憬然知其故矣。至谓期年迫促，恐事有障碍，则反复审思，可以解惑。举行国会必要适用，不过议院法、选举法而已。先进诸国，成规灿然，依据编订，可一月而毕。若欲先颁宪法，则寥寥数十章，假以半年，亦能蒇事。抑谓户籍未清，其说诚是。然调查户口清册，势必期以十年。今日国势，所当举纲要而后细目，不当先细目完备而后纲要。故于期年以内召集国会，决无迫促之虑，障碍之端，王大臣幸勿过事疑虑，而令天下人民再三吁请，如百里之得其五十也，王大臣幸熟计之。人民请愿，至今而三，仰蒙皇上与监国摄政王俯顺舆情，已交王大臣阅看，则此次责任，固惟王大臣是任。年限迟速，所争不过数年，而国家之安危，人心之向背，即在此斯须之间。靳而不予，则此后怨毒之归，必不能复诿诸君上。为王大臣计，亦何苦身婴其冲。夫阽危艰巨，少数人任之与多数人协助之，其劳逸得失，相去何如。筹备清单两年以来，已贻误匪浅，即厘订税则、官制两项，颠倒错乱，宪政馆亦既自诡于法，安能责之督抚？各省疆臣所以亦纷纷电请者，正知其筹备之不可为也。若不然，沿流平进，安详妥贴，亦何用众口嚣嗷，必曰非速开国会不能补救耶？王大臣试易地以处，当知疆臣之言，实出于万不得已，遑论人民！[108]
罗杰惟恐载沣听信人言，主张缓开，也以个人名义向他上书。首先指出，请求速开国会表示人民拥护巩固君权和挽救国势颠危。接着强调说，国家兴亡，决定于民心得失。如果不允所请，最可怕的是“全国人心风起波涌”，“以为朝廷无心立宪，敷衍国民耳目，迫于世变，蠢然思动。加之民饥兵变随在皆是，一夫夜呼，四方响应，欲免流血之惨，岂可得哉！斯言也，非某一人之私言，天下之公言也，英、法之革命，其前例也”。“请愿之人早见及此，其所以不惜再三之渎者，凡以欲致承平之福，求免革命之惨，如世俗所谓宁为太平鸡犬，不愿作离乱之民者也”。末请载沣“力排群议，代行乾断，俯允即开”。并说：“倘国会即开，旋召瓜分之祸，酿内乱之忧，请斩杰之头，以谢天下，以为莠言乱政者戒。”[109]
与此同时，代表团收到奉天刘心田的来信，上写：“自三次请愿书上，全国跂足而望者已有十余日矣”。“如仍无效，是彼政府显然有心与民为难，宁亡国而不允速开国会。吾等四万万黄帝子孙与其灭种于亡国之后，不如流血此时，犹得为中华鬼也。破釜沉舟，在此一举。”[110]立即致电各省咨议局转各团体：“确闻政府议定宣统五年（1913年）召集，明日发表。今日即用各团体名义电军机，力争明年即开，生死一间，勿误。”[111]