2月10日为宣统二年的元旦，在京度岁的请愿代表仍然忙着筹划请愿之事。他们以为国会关系商人居多，政府也很注重商会，应将商人发动起来，大年初三（2月12日），即致函天津、汉口和武昌总商会，请他们联合各省商会，以商人名义组织第二次上书。
同日，黎宗岳、程箴、陈佐清和马权公看到请愿失败，代表孤立势薄，联合京城同志，组织国会期成会，以为请愿代表之后援。下午，由他们发起，在湖广会馆召开了成立大会，到会者六百余人。陈佐清宣布了该会的宗旨，黎宗岳讲了会规简章。大家议论一阵，当场签名愿充会员者百人，捐助会费三百多元。
16日，黎宗岳、程箴、陈佐清、马权公致函各省咨议局、教育会、商会：
客腊电请各省咨议局、商会举第二次代表入京，谅邀伟鉴。国会一日不开，国是一日不定，国困一日不苏。方今外患纷乘，内忧叠起，即使宪政急起直追，犹恐难救危亡于万一。而说者动引先朝九年筹备之谕旨，谓宜少安毋躁。不知当时原谕本视国民程度以为期，使今日国民对于国会漠焉置为缓图，尚可谓程度幼稚，毋取急进。乃自去秋咨议局告成以来，国民对于国会之热度已极沸腾，则程度之增长已可概见。使先朝处此，亦必嘉与国民，早更成命。则今日请开国会正为仰体先朝谕旨，并非轻背先朝谕旨也。客腊我皇上宣布明诏，于国民爱国热忱亦极嘉赏，乃犹迟回审慎，未即俞允者，盖将觇我国民对于国会之热忱果真挚焉否耳。果使我国民志气坚定，始终不懈，一请再请，天心必可早回，目的必可早达也。夫国会之迟早，关系国家之存亡；国家之存亡，关系国民之生死。国民何能因此次请愿不成，遂灰心丧志，不再鼓最后之勇气乎！且此次请愿代表既多誓死不返，国民更何能听其孤立而不为后援。同人有见于此，特联合在京同志数百人，组织国会期成会，作此次代表之后援。惟兹事体大，必众擎共举，方能早观厥成。贵局为全省士民之总率，请即联合各地方自治、宪政等会，组织国会期成分会，公举代表二人，偕教育会、商会各代表，准三月初十日（4月19日）以前到京，会同敝会联名上书，以达即开国会之目的。若能一面举代表来京，一面恳督抚代奏尤善。同人等筹集巨款组织此会，舌敝唇焦者有之，长号呕血者有之，割臂而缮写血书者又有之。诸公素爱国家，素悯志士，当不忍坐观漠视，使此次代表孤立于前，复使敝会同人孤立于后，而为五洲万国所窃笑也。谨布腹心，敬候裁处，无任迫切盼祷之至。顺颂春祺！[12]
同一天，请愿代表讨论以后进行办法，大家表示，国会一日不开，代表一日不得言旋。以后代表到京，人多力厚，要求较易。但首先应当联合八旗代表，消除意见隔阂。
国会期成会与请愿即开国会同志会目的是一致的，有人提出应该合并，以便厚集势力。请愿代表以为“目的虽同，但其办法亦有微异之处”[13]，没有同意。
此后有几个代表托故离开北京，留京的代表虽然非常不满，但仍不断邀约各界人士商讨进行方法，内部亦屡次研究，拟订了同志会简章。简章的要点是：本会以请求政府即开国会为目的；宣统元年各省请愿即开国会签名册内署名之人及其他表同情于本会者，皆为本会会员；新会员加入，由会员介绍；会员皆有鼓吹舆论，游说各种社会请愿，以促国会早开之责；总部设于上海，支部设于北京和其他各地，统限宣统二年二月以前一概成立；上海总部设干事三人或四人，北京及各地支部各设干事四人以上，分任联络通信及其他一切事务；总部干事由在上海的会员内举定，支部干事在北京及各地会员内举定，支部干事未举定以前，暂由此次到沪到京代表充任；本会干事及各会之名册，应由各支部干事造报总会；总部经费由支部分担，支部经费由各省自筹；本会非到国会成立之日，不得解散。[14]
2月27日，文耀等又约集八旗同志二百余人开会，商议要求八旗生计及国会请愿办法。关于国会请愿，众皆认为现在旗人势力孤单，上书亦难收效，应请全体旗人签名，待各省代表到京后，联名请愿。
接着，代表们讨论了直隶、江苏、广东派员分赴各省及海外华侨发动的办法，通告各省：
第一，派出之人作为同志会总部的特派员，不限于咨议局议员，教育会、商会的干事也可，各省酌情办理。
第二，特派员每到一省，务必促使早日成立同志会支部，并游说各种团体各举代表，继续请愿，于四月底到京。
第三，游说各省商会、学会和其他团体，创办宪政报刊，或散发传单，发表演说，增广人民宪政知识。
第四，游说各省自行通告各府厅州县商会、学会、自治研究会，开会演说，或撰写白话浅说，散发各处，让各地讲解。
第五，在京创办旬报的目的，一在扩张各省咨议局势力，一在鼓吹国会，使北京政界人员知道国会的性质，释其疑惧。特派员要向各省说明创办此报的缘由和办法。
第六，特派员向各省咨议局说明召开咨议局联合会的意旨，请其预备议案，举人与会。
第七，各省以绅民名义自举代表上书请愿，签名的人必须遍于各府厅州县，愈多愈好，一次不行，进行多次，唤起一般国民的政治意识，劝人签名时，尤须开会演说。
第八、请直隶、江苏、广东、湖北四省商会通告各省商会，各举代表到汉口开会，并到北京上书。
第九、同志会宣言书及详细规划，创设报馆理由书及章程叙例，咨议局联合会的规约，现正起草，定稿后分寄，特派员接到这些文件后，方可出发。[15]
同志会简章分发之后，各省纷纷响应，准备成立同志会支部。汉口既济水电公司总理宋炜臣接到北京国会请愿代表请汉口商会联合各省商会上书的信后，特致函代表，表示热烈支持。信云：
敬启者：国事岌岌，不可终日，非开国会，不足以救亡。诸公热心毅力，奋然投袂，为四百兆同胞谋幸福，为数千年国家图安全。渭润（宋炜臣字）属在下风，方延颈以俟好音之至，乃读去腊二十日之谕，猥以人民程度不及，未邀俞允，感奋惶恐，计无所出。昨读诸公在都组织同志会简章，使渭润顿开茅塞。盖国会问题本吾民所当切实研究，非万众一心，积极进行，即使得请，亦一无代价之国会，曾何足以方驾文明国家之议会而收其实效乎！承嘱联络汉上商会组织同志会支部，一面请求政府，一面开通民智，实为今日切要办法。遵即走告同人，不日当有端倪。惟计诸公在京办理此事，需款当属不资，谨奉上洋圆五百元，聊尽国民分子之义，借为缔造种切之资。天下兴亡，匹夫有责，渭润檮昧，敢忘斯义。迈往直前，百折不回，是在诸公好自为之，不计近功，不较毁誉，设诚而致行，天下事其犹有赖乎。北望于邑，愤何可言，市井栖迟，涓埃莫助，伏惟亮察不宣。[16]
预备立宪公会曾于2月3日致电请愿代表，准备通告各省咨议局，请开临时会，以各省咨议局名义联合续请。因有不同意见，此事作罢。预备立宪公会是国内最大的立宪团体，会员分布各省，多为社会上有影响的人士。为迅速发起群众，代表特致函该会说：“贵会会员遍各直省，贤能鸿达之士所在而有，倘得贵会广发通告，请其各就本地方鼓吹国会，为二次请愿之举，则风声所树，尤易响应。民心一致，自不难上回圣聪，同人等无任叩祷之至。”[17]
此时预备立宪公会的会长为朱福诜，他立即以该会名义通告全体会员，发出号召：“本会以预备立宪为名，本以合群进化、期成完全立宪政体为宗旨。然欲预备至完全立宪政体，亦必速开国会，然后可言合群，然后可望进化。是国会一日不开，即本会之预备亦一日不得尽力。故各省请愿之举，均当视为吾党所共有之义务，凡我同人均当各就所在地方，提倡立宪政体之美善，使所在士民皆知请开国会为必不可缓之举，联同上请，方不愧为预备立宪时代之国民，方不负朝廷三令五申筹备宪政之至意。各省代表皆谓本会多贤能宏达之士，所望于本会树之风声者甚厚，幸勿怠弃，致辜各省勤勤之望，则本会之幸也。”[18]
广州新军在倪映典领导下于2月中旬发动一次起义，旋即失败。请愿代表认为这一事件可以用来向政府施加压力，3月特电广东和各省咨议局，由人民“以粤乱名义促开国会，以电请政府”[19]。
由于通告征求的请愿书稿尚未寄到，各省商会代表至5月方能来京，请愿代表议决将上书推迟。