京营十二卫，外加神机营这个新设立的全火器营，龙禁、羽林两大亲军卫，以及太子的东宫六率，共计十六个建制军卫。
其下有千户所、百户所、总旗、小旗，一小旗编制十一人。
十二卫每卫编员一万一千人，共计十三万两千人，加上神机、羽林等军卫，共计十九万八千余人。
在这些军卫中，龙禁卫最为特殊，自中央至地方，有一套极为完整的编制体系。
先不提别的，若是能将龙禁卫中忠诚于国朝的退伍将士撒到地方去，那么对于皇帝来说，广阔的乡里村社岂不是就有了大量的耳朵眼睛？
乡绅能够办的事龙禁卫能办，乡绅不能办的事龙禁卫也能办。
那可是龙禁卫啊，不但通拳脚功夫，大半还都是识文断字的文化人。
到时候再加强邸报的传递，皇帝老爷的圣旨、朝廷的政令就能传至乡间，由这些龙禁卫出身的里长乡老挨个村落去宣扬讲解。
这就从根源上阻断了贪官污吏、不法乡绅曲解圣旨政令的机会，别说苛捐杂税了，就算再想蛊惑百姓对抗朝廷的新政，那也要看新一波的里长乡老让不让他们出县城。
估计真到那个份上，在忠诚于皇帝与朝廷的龙禁卫里长的带领下，乡间的百姓都会手持锄头堵了县衙的大门，将贪官污吏统统挂在城门楼子上。
贾琮讲解的很详细，特别是谏言皇帝细化府县衙门的分权制度以及加强乡镇一级的管理。
“圣人、陛下，朝廷对于地方的统治力度太差了，县衙的权力过于集中，虽然能减少国朝财政的支出，但同时也让县中官员成了一县百姓的天。”
头顶的天到底是阳光明媚还是疾风骤雨，完全要看朝廷指派的官员品性好坏。
若遇好官能吏，百姓们能过上几年轻松日子。
若遇贪官酷吏，那真是叫天天不应，叫地地不灵了。
所以说，地方权力绝对不能集中在一人手上，必须要有制约。同时要加强乡镇一级甚至是村一级的管理建设。
当然了，以现如今大夏的实际情况来分析，能做到乡镇一级的管理就已经算是成功。
贾琮讲完了乡老里长一级的设想后，简单说了几句村一级的构想，令二圣的心神大为震动。
若真能如贾琮所言，由朝廷在村一级直接设立村长，在乡一级委任设立里长，每一道诏书政令都由里长、村长为百姓宣扬解读，乡绅就再也不能愚民蛊惑百姓对抗朝廷了。
“好小子，有这么好的办法不早说！”
二圣对视一眼，看向贾琮的目光中，既欣慰又有一丝埋怨不满。
这浑小子太过惫懒，不逼一下都不知道早点把这么好的主意提出来。
皇帝抬手又在其脑瓜上拍了一巴掌，恨铁不成钢的笑骂道：“要不是文安那丫头遇到这事，朕估计你还藏着掖着。你说你怕什么？怕立下大功封无可封功高震主？”
“啊？没有啊，陛下您想哪去了……”
贾琮捂着脑瓜子躲在圣人老爷子身后，委屈道：“真不是……这事儿我之前虽然也想过，但那会时机不太成熟。您想想，那会不说龙禁卫，咱们就说京营中有多少人会真心忠诚于您……”
呃～
皇帝的脸黑了下来，这小子不当人啊，没事就揭人短。
老爷子乐呵呵看热闹，贾琮就躲在老爷子身后，眼瞅着皇帝手背上的青筋都亮了起来。
他连忙继续解释道：“陛下啊，说句老实话，皇权不下乡就是公开的秘密，若不是林姐姐突然挑破这层几乎透明的纸，我觉得最好再等上一两年，咱们再进行由朝廷直接委派乡里村社的官吏比较好。人才的缺口问题不解决，仅仅依靠退伍的禁军，还是不能做到完美。”
“哦？你仔细说说。”
说到正事，皇帝也就放过了敲贾琮脑瓜的打算，示意其详细讲一讲。
这小子浑归浑，但他从来都是有的放矢，从不干没把握的事。
果然，贾琮又提出了一个建议。
在继续完善科举选官制度的基础上，全面推行大夏公职人员（吏员）公开招募考试，简称大夏公考。
简单的说，就是逐步取缔现有地方吏员的选拔机制，由朝廷制定全新的政策法规，根据地方之所需，公开招考府、县、乡各级衙门的不入品吏员，打破地方吏员与乡绅对基层的掌控。
而且这些吏员、乡老里长将不再由县衙拨发俸禄，而是改由朝廷直接发放，也算是杜绝了县官对于吏员的辖制。
贾琮根据前世对公考的粗浅认识，尽量全面的解释了公考对于朝廷控制基层的优势，令二圣大开眼界。
原来，政治还能这么玩？
当然，这其中的精力、财力消耗也令皇帝大为头疼。
“朕总算明白你小子为何之前不提了，光是这些吏员的俸禄，每年都将是天文数字，你那岳丈肯定会跑来跟朕哭穷。”
若放在三五年前，这计划根本不用说，好归好，但朝廷根本负担不起庞大的俸禄开支，再好的计策也得流产。
但现如今皇帝老爷可以说是壕无人性，再也不会被银子限制他千古一帝的梦想了。
“夏守忠，去传内阁诸辅、礼部、吏部、户部……”
“皇爷，小爷方才传令，诏了内阁的几位大学士，还有刑部尚书、都察院左右都御史、大理寺卿及顺天府尹入宫议事。”
嗯？
“弘儿是遇到什么难以解决的事了？”
不等夏守忠解释，贾琮忙上前解释道：“这事我知道，是林姐姐的一本弹劾奏疏。当然，还有我跟林姐姐一同草拟的《大夏公职人员（吏员）公开招募考试管理办法》。”
听到贾琮的回答，皇帝先是点了点头，随即又疑惑的问了一句：“弹劾？文安这丫头要弹劾谁？”
唔～
贾琮有些为难，挠了挠脑瓜后，叹了一声说道：“顺义县的那桩案子，牵扯的可不是一个乡绅里长。地方上这种案子绝不是少数，而且朝廷诸公都是一清二楚。但对于朝廷诸公来说，乡绅是帮助他们维持国朝统治的基石，所以他们对于有些乡绅的胡作非为向来是睁一只眼闭一只眼……”
“说重点！”
皇帝老爷的脸又黑了下来，因为贾琮又揭他的短。
这小子嘴上说的是朝廷诸公，实际上明里暗里的在点他。
没错，皇帝自己也清楚乡间是什么样子，他或许曾经想过改变，但他却一直没有什么好办法，只能得过且过。
贾琮见皇帝又一次的黑脸，那巴掌跃跃欲试，立马重新躲回老爷子身后，声若蚊呐的说道：“林姐姐原本只是想弹劾那几个乡绅跟顺义县、顺天府衙，我说不若将此事闹大，所以林姐姐就在后面添了几个名字……”
……
太子爷看着手中的弹劾奏章，头疼的揉了揉眉心。
那一串长长的弹劾名单，让他看着就觉得心惊胆战。特别是排在第一位的，可不就是他老子，当今的皇帝陛下嘛。
罪名还挺合理的，赖鸠为霸占几亩薄田，就以通奸罪将寡妇沉塘。赖氏女因为看不起屠户之女，就能逼得孙绮自缢。
顺义县还是在天子脚下，却发生了如此荒唐而又凄惨之事，天子当然有治下不严之罪。
既然天子都有罪了，那么内阁、有司衙门包括顺天府、顺义县的各级官员，自然逃不了罪责。
例如礼部、吏部本就有为国择才、委派官员的责任，面对乡绅把持地方的问题，迟迟提不出合适的改善建议，那就是无能的表现。
国朝之法抵不过族法乡约，让乡绅以私刑杀害无辜女子，这就是刑部的责任。
黛玉几乎是一条一个衙门，尽数其罪。
而贾琮则是在每一条的后面，标注出他能想到的解决办法。
看吧，不是我林姐姐没事找事，你们说这些问题历经千百年都没人解决自有它的道理。
但你看看现在，我们不就找出还算合理的办法了嘛。
说白了这些问题不是没有办法，而是利益之故尔。
乡绅的利益与朝中官员密不可分，很多把持地方的乡绅就是朝中官员的亲眷友人，大家有钱一起赚，自然不会打破现如今的格局。
刑部、都察院与大理寺的人已经被骂了一顿回去处理案子了，刘弘只留下了内阁的几位大学士。
“周阁老，本宫觉得文安公主所提的这些建议可以一试……”
首辅大学士周炯张了张嘴，却只长叹了一声。
难度太大了，此策若行，得罪的人绝对比清丈田亩要多上一倍。
不提别的，光是他周炯自己，老家中的亲眷就有十余人因他之故，在府县任职，最差也是个巡检司的九品芝麻官。
更别提地方乡绅担任里长，或是让子弟去衙门担任文书吏员，这根本就是千百年来不成文的规矩。
要不然朝廷收取皇粮国税的时候，哪会这么轻松？真当县令老爷下一道命令，乡间的老百姓就会乖乖提着粮米银钱去缴税？
几位大学士都默不作声，东宫正殿陷入诡异的寂静。
刘弘已经读懂了寂静的含义，他心中有些愤怒，也有不甘。
“这难道很难吗？”
这一句询问明显的表达了太子殿下的愤怒，周炯知道这个问题他不答也得答。
最终他只能尽量委婉的回道：“殿下，不是难不难的问题，而是值不值的问题。殿下可曾想过，乡绅的背后所站着的人都是谁？说句大不敬之语，天子垂拱而治，官员代天牧民，这天下的安定，离不开文人。”
刘弘双眼微缩，他自然是听懂了周炯话中的意思。
乡绅的背后是文人，自古武将打仗，文人治世。离开了文人的支持，朝廷总不能靠着耍刀的武将来治理江山吧。
道理是这个道理，但刘弘不甘心。
“周阁老是没有看折子后面备注的解决办法吗？难道这些办法不行？”
不说推行《大夏公职人员（吏员）公开招募考试管理办法》，只说让退伍禁军去乡间任职里长这一条，就能很大程度上打破乡绅把持地方的局面。
难道这一条也不行？
周炯再次叹了一声，向刘弘解释道：“这些办法的确都是好办法，但殿下有没有想过，此策只要公开出去，朝廷要面对的将会是怎样的局面。朝廷好不容易稳定的局面就会立马被打破，县中的吏员，乡间的里长，他们的利益被威胁，谁都不知道会发生什么，抗法、叛乱皆有可能发生。”
“那就杀！朕不信百姓们会跟着他们造朕的反！”
“父皇……”
皇帝领着贾琮大步流星的走进了东宫正殿，睥睨八方的冷声道：“国朝如今是国强民富，百姓们有了足够的粮食，只要他们有粮食，就不会跟着乡绅造朕的反！到时候不过是乱上一阵子罢了，长痛不如短痛，趁着革新官制之机，咱们一劳永逸的解决了这个困扰历朝君王的问题。”
站在皇帝旁边的贾琮不断的点着脑瓜子，如今二圣均是权势最盛的君王，这个时候不解决，后世之君就更没魄力与机会去解决了。
要知道前世大明的洪武、永乐两朝之后，君权逐渐旁落，等到了万历时，再想改革新政，张居正都已经难以跟庞大的既得利益者进行长期对抗了。
张居正一死，万历皇帝根本无法维持变法的继续。为大明续命的新法很快就被既得利益者扑灭，万历皇帝无力反抗，只能躲进深宫直到驾崩。
大明如此，大夏也一样，谁都无法保证后世之君能有当今皇帝的魄力与决心。
当然，最重要的是当今皇帝的背后有一批极为忠诚于他的武将集团。
刀把子比笔杆子可好用多了！只要杀的人头滚滚，就不信还有人会反对朝廷的政策。
最有代表性的就是跟在他身后不断点着脑瓜子的贾琮，这小子的点头代表的就是武勋集团对皇帝的支持。
周炯心中猛地冒出一个想法，林家丫头的建言，恐怕就是贾琮这小子的主意吧！