三、本书对政府角色厘定的基本思路

以上对政府角色的梳理更多的是理论层面的分析，事实上，政府角色在不同国家、不同时期总是在不断演化和发展，在实践中也具有多种多样的表现，因此，对它的理解和认识应当置于特定的历史情境之中。表2-4勾勒了本书对政府角色厘定的基本思路。

表2-4 建构政府角色的基本框架

首先，高等教育入学机会的分配标准是认识和厘定政府角色的一个切入点。而标准本身具有一种控制和排斥功能，它是政府对教育期许的一种反映，因此，阐释政府角色的首要前提是分析不同时期的教育使命和任务，而对教育使命和任务的分析也有助于认识不同时期分配标准选择的价值基础。

其次，教育使命和任务的完成必须借助于一定的制度保障，不同的使命和任务必然体现为不同的制度设计，这就需要对不同时期的制度设计进行分析和梳理。对不同时期教育制度认识的目的在于分析其与教育使命和任务的契合程度，更为直接的目的在于分析这一制度对高等教育入学机会的分配产生了怎样的影响。本书侧重分析高等教育的办学和管理体制，着重考察高等教育的层次和类型结构，前者涉及高等教育的供给问题，后者涉及有效性问题，即高等教育入学机会的供给如何平衡规模和质量、精英教育与大众教育之间的关系。

最后，需要对选择后的分配标准和制度设计进行评估，评估的目的不在于考察标准选择和制度设计的“合理性”，而在于分析做出如此选择后，政府“三种角色”扮演在不同时期的“实然”境遇，在此基础上，进一步分析政府、学校、社会（市场）之间的关系。

[1] 张千帆，曲相霏.大学招生与宪法平等：国际经验与中国问题［M］.南京：译林出版社，2011.142，174，134，266.

[2] 张千帆，曲相霏.大学招生与宪法平等：国际经验与中国问题［M］.南京：译林出版社，2011.55.

[3] About Incoming Students，Summer/Fall 2011 The Freshman Class［EB/OL］.http：//bealonghorn.utexas.edu/whyut/profile 2012-03-15.

[4] 常桐善.大学招生的卓越性与公平性——美国加州大学的理念及实践［J］.考试研究，2010，（3）：14-25.

[5] University of California Commission on the Future Final Report November 2010［EB/OL］.http：//ucfuture.universityofcalifornia.edu/presentations/cotf_final_report.pdf 2012-03-20.

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[9] Nicole Roberge.Brazil Experiences the Growing Pains of Affirmative Action Opinions Vary on Whether Policy Helps or Hinders Black Hispanics in Higher Education［EB/OL］.http：//www.diverseeducation.com/artman/publish/article_5933.shtml.2008-04-20.

[10] 刘海峰.为什么必须坚持统一高考［J］.上海高教研究，1997，（5）：44-46.

[11] Jamil Salmi with Chlo? Fèvre.Tertiary Education and Lifelong Learning in Brazil［EB/OL］.http：//www.anped11.uerj.br/internacionalizacao/Banco_mundial/tertiary_education_in_brazil_15_Jan_09.pdf.

[12] 顾海兵.中国高考制度批判：计划经济式的高考可以休矣！［J］.中国改革，2001，（10）：12-14.

[13] 许纪霖.高考制度：迫不得已的荒谬［J］.中国新闻周刊，2005，（27）：65.

[14] 滕大春.外国教育通史（第六卷）［M］.济南：山东教育出版社，1994.85.

[15] 由于国会有民权的阻隔以及教会和州的争议，担心联邦控制教育，而在为学生提供奖学金方面，国会议员坚信，学生不能有搭便车（a free ride）的心态。那时，很多国会议员都是靠自己完成大学教育的。见Lawrence E.Gladieux.Federal Student Aid Policy：A History and an Assessment［EB/OL］.http：//www2.ed.gov/offices/OPE/PPI/FinPostSecEd/gladieux.html，2010-10-20.

[16] 瞿保奎.美国教育改革［C］.北京：人民教育出版社，1990.118.又见National Defence Education Act of 1958.A Comilation of Federal Education Law，1975.

[17] Science ＆ Technology Policy Institute（STPI）：The National Defense Education Act of 1958：Selected Outcomes.

[18] 同上.

[19] 约翰逊总统在签署1965年高等教育法（HEA）时指出，高等教育法的颁布意味着在我们这一伟大的国家，所有高中毕业生都能够申请进入50个州的任何一所学院和大学，他们不会因为贫穷而被抛弃.

[20] TRIO计划是一系列针对不利群体接受高等教育的资助性计划，它包括Upward Bound （UB），Upward Bound Math Science （UBMS），Educational Opportunity Centers （EOC），Student Support Services （SSS），and Ronald E.McNair Post Baccalaureate Achievement Program （McNair）等。资料来源：A Profile of the Talent Search Program：1999—2000 U.S.Department of Education Office of Postsecondary Education Office of Federal TRIO Programs.2002.

[21] Philip G.Altbach，Robert O.Berdahl，and Patricia J.Gumport.21世纪美国高等教育——社会、政治、经济的挑战［M］.杨耕等主审.北京：北京师范大学出版社，2005，111-112.

[22] Lawrence E.Gladieux：Federal Student Aid Policy：A History and an Assessment［EB/OL］.http：//www2.ed.gov/offices/OPE/PPI/FinPostSecEd/gladieux.html，2010-10-20.

[23] 美国：贫困生大学梦能圆几何——美国大学贫困生资助政策现状及对策分析［N］.中国教育报，2006-07-14.

[24] 杨立民.巴西基尼系数降至0.5304，贫富差距明显缩小［EB/OL］.新华网，2011-05-04.

[25] World Bank（Document of the Inter-American Development）.Brazil：Diversity in Access to Higher Education.Operation No.1406/OC-BR.Approved on.June 7，2002；世界银行.2006年世界发展报告：公平与发展［R］.北京：清华大学出版社，2006.29.

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[28] U.S.Department of Education：A Test of Leadership—Charting the Future of U.S.Higher Education.A Report of the Commission Appointed by Secretary of Education Margaret Spellings.

[29] 少数族裔院校是指偏重于为少数族裔服务的高等院校（包括州立大学、私立学校、教会附属院校、人文学院和社区学院）。这些院校包括传统黑人高等院校（Historically Black Colleges and Universities，HBCUs）、传统的黑人研究生院（HBGIs），部落掌管的学院和大学，以及西班牙裔教育服务机构（HSIs）。这些学校在扩大美国学生入学机会方面发挥着关键的作用。布什政府在西班牙裔教育机构中增加了研究生项目，类似于黑人研究生院（HBGLs）。改善这些学校的基本设施（如利用互联网等远程教育技术）增加对HBCUs的最低拨款额度，简化部落掌管的学院和大学申请资助的手续。此外，该法案还允许所有的少数族裔院校使用联邦赠与的资金建立捐款基金，以确保这些机构能够为今天甚至未来的学生提供教育。参见H.R.609［109th］：College Access and Opportunity Act of 2006 Title IV—Student Assistance and The College Access ＆ Opportunity Act （H.R.609），March 20，2006.

[30] U.S.Department of Education Building on Results：A Blueprint for Strengthening The No Child Left Behind Act.

[31] U.S.Department of Education：A Test of Leadership—Charting the Future of U.S.Higher Education.A Report of the Commission Appointed by Secretary of Education Margaret Spellings.

[32] 《高等教育入学机会法》规定，高等教育机构要进行信息公开，让消费者了解他们所购买的服务的更多信息。为此，该法案要求美国教育部重新设计和完善COOL（College Opportunities Online）网站，以向消费者提供更多有意义的信息。为此，教育部正利用有关信息建一个“大学消费者档案（College Consumer Profile）”，这其中包含许多有价值的信息，如学校的使命、学生人数、学校认证、师生比、教师资格、成本、学生服务、转学分政策、毕业率和就业率等。法案还聚焦过高的学费，规定增加学费的高等教育机构有向公众说明增加学费的原因以及将会用于控制学费上涨的策略。针对认证机构原来仅向公众提供有限信息的情况，该法案要求认证机构在认证过程中更加透明，有关信息要向学生、家长、普通大众开放。并且为了让学生转学更加灵活和便利，要求学校要将来学分转移政策公开化，使得基于区域或政治偏见对学生学术能力的否定变得更加困难。参见H.R.609（109th）：College Access and Opportunity Act of 2006 Title IV—Student Assistance and the College Access ＆ Opportunity Act （H.R.609），March 20，2006.

[33] Maria Estela Dal Pai Franco Marília Morosini.Access of Higher Education in Brazil：Critical Issue and Perspective 30th ANNUAL EAIR FORUM 24 to 27 August 2008 Copenhagen，Denmark.

[34] World（Latin America and Caribbean Region Human Development Sector February 2008）Yuki.Murakami Andreas Blom.Accessibility and Affordability of Tertiary Education in Brazil，Colombia，Mexico and Peru within a Global Context，Number 117.

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