无论是奴隶社会，还是封建社会，无法避免的一个阶层，那就是贵族。在无法一步跨进现代社会的情况下，即便吴崖不忍心，也不愿意，但他人要把奴隶，自由人，和权贵三个阶层给弄出来。

因为只有这样，才能把精英和普通人分开，集中精英的力量，是好钢用在刀刃上。当然，精英也可能随着时间的变化，成为普通人，所以吴崖必须防止世袭的出现。

从里长到长老议会，是普通人能爬到的最高权力巅峰，如果还能往上爬，那就会摇身一变，成为权贵，那就是进入贵族议会！

贵族长老不是选举出来的，而是吴崖任命的。吴崖先把夏都城内，行政院、法院、常备军，其他各个城池的城主，最重要的是吴崖自己的亲信，共一百多人，列为贵族长老。贵族长老每三年能扩大一次，每两位贵族长老，可以推选一个新的，通过吴崖的考核之后，就能列为贵族长老了。

如果不称职，吴崖可以随时取消，如果贵族长老死去，那么他的儿子不能继承这个职务。

大汉王国中重要的职位，也只能是贵族长老担任。贵族长老的工资，不是固定的，而是直接选出五到十户人家供养，称之为食邑。此外，还有五到十个奴隶给他打理他自己的田地。食邑的收入，不用上税，但却需要进贡，他自己田地的收入，则需要上税。

贵族长老，一旦担任实职就拥有实权，如果不担任实职，那就充当议员，处理平民长老议会提交上来的事情。同时，贵族长老议会，拥有对大汉王国任何一个地方的监督权，建议权。但是，他们所做的所有建议，都不能直接运用。必须上交到吴崖那里，然后由吴崖下放到真正的做事的人手里。

也就是说，贵族长老没有真正的实权，只有虚权，但由于他们拥有担任实职的资格，所以说出来的话还是很有分量的。底层族人的愿望，从下到上，传到吴崖这里，在此期间，不少小问题小建议得到了处理，大的问题，在吴崖思考过后，下放到姒鲧手里。这么一个一起一伏，吴崖成为了中转站。

吴崖把想法传递下去，很快，里长的事情被处理好了，街道变成了整整齐齐的。每天清晨，吴崖都能看见奴隶们在那里运送废物。而里长们自己，也很快把街道内部的事情给安排好了。里长选好了一阵子，平民议会开始选拔，三十九个人，从夏都城数千平民中选出来，自然是热闹非凡，竞争激烈的了。

权力的下放和分散，没有使得吴崖的权威变小，反而使得吴崖的地位得到了凸显，更加让族人有一种敬畏的感觉。吴崖分散的权力，全都是民权，也就是处理自由人只见利益纠纷的权力。但在关键的权力上，吴崖是绝对的专制独裁者。

特别是在军权上，无论是什么行政院，还是什么贵族议会，都甭想触碰到吴崖的这片逆鳞。军队的调动，更是脸常备军自己的将领都无法抉择。凡是十个人以上的调动，都必须打报告。常备军的唯一性，保证了国家机器的运转，保证了公权力的理性。相信在很长一段时间内，大汉王国都会朝着越来越凝聚的方向走下去。

这一条规矩并没有成文，但相信很多人都能够明白，那些掌权者，更是心知肚明。基本的管理机构确立之后，接下来还要制定许多的成文法，关于行政区域，地域划分，都城和外城，内地和外地之间的不同的权利和义务规定，都要进行明确的规定。

反正也不急于一时，慢慢改革，相信一定会慢慢变好的。

贵族议会和长老议会的建立，令下面的意见能够方便的上达，但还有从吴崖这里下放的法令，还得有个十分清楚的机构取执行。

在把行政院和各种机构审核了一遍之后，吴崖发现还是六部比较适合如今的大汉王国。在进行了好几次吹风和磋商之后，大汉的六部宣告成立。

大汉六部乃是中央的决策执行机构，分别是：刑部，工部，礼部，农部，兵部以及宗部。

刑部顾名思义，就是管理法律条文并且执行刑罚的部门。拥有制定法律的权力，但制定的法律只能在吴崖肯定之后，才能执行。如果吴崖来不及同意，也只能说暂行条例。此外，部落中出现的大额纠纷，也会在这里进行裁断。裁断不服的，出现较大争议的，再上报吴崖。

工部管得比较宽，从夏都城的城管，夏都城的修补，到通往各个城池的路，以及原来成立的路政，再到各个工匠坊的管理。其中最重要的一点，就是促进夏都城制造业的发展，要不断发明新的工具。工匠坊的收益其实是最大的，因此，工部还得管辖工业税收。

农部负责巡视农田，征收农业税，但重要的一点是要负责培育优良的作物和牲畜，和工部一起研发新的农具。农部尚书是贾汤担任，所以还需要管理商业，从整体来说，商业所占比重其实并不高。主要是大汉的物资，和外面的奴隶进行交换。

礼部则是管理祭祀和宗教的，各街道的祭祀，由他们选派，学校的事情也归他们管理，此外，妇女儿童的权益也归他们保护，所以礼部尚书乃是药兰担任。

兵部是服务常备军的，是吴崖的心腹担任，本来是想给活虎的，可活虎却远在安北城，夸父的脑子又……所以就从百鬼军中选出来了一部分。

最后便是宗部，管理附属部落。如今大汉有比较多的附属，比如西部庞地的江州、巴州和蜀侯，还有地龙部落以北的许多村庄。和这些地方的交流，都是由宗部进行管理。除了这个，宗部还要负责编篡来自各个不同部落的文化，把他们的语言、特长、技巧都编篡成册，以此促进文化的繁荣。

选出来了六部之后，就要选出来相应的尚书，尚书拥有一定的人事权力，向吴崖建议，直接有了适合他们自己的下属机构。

繁多的政策法令，复杂的机构设置，开始令夏都城的羊皮、竹片不够用了。吴崖面前的竹片更是堆积如山。看着这些竹片，吴崖开始惆怅，难道要取研究纸张了吗？