趁着春雨稍稍停了，吴崖派人将夏都城内的沟渠都清理一遍，把淤泥和大块的固体废物都挖出来。挖出来之后，沟渠算是畅通了，可这些淤泥和废物的堆积却成了新的问题。

这时，善农的人纷纷提议，把大块的废物烧了，和淤泥一起放到农田里面可以增肥。吴崖也恰好注意到了大家在城内堆积了不少粪堆，好像是族人们自己发现了堆肥的好处。这次夏都城散发的臭味，其中就有不少堆肥给的效果。

堆肥虽然好，但臭味却要人命啊。吴崖下令，不允许在夏都城内堆肥，另外选出来一些奴隶，专门负责把夏都城内的淤泥、堆肥给送到外面的农田里面。另外，禁止随地大小便，所有带牲畜进城的，都要缴纳一定的环保费。牲畜的排泄物，也必须在第一时间内清理掉。

那些运送堆肥的奴隶，很快就被吴崖改编成为了人类历史上第一支城管队伍。这支城管队伍，在城内负责维持卫生，后来也成为了奴隶晋升为自由人的一条通道。

至于大量的流动人口，吴崖也着力清理掉。但商业不能断绝，只能在城外另外选了一块贫瘠的地方，围了一座矮墙，并且把那一块地方分成很多很多小块。那里有夏都城自己经营的一些商店，那些外来的商人，也只能去那里进行交易。

这一来，夏都城来来往往的人少了，繁荣的市井气息，也转移到了城外。吴崖把常备军开进来，捣毁清理所有非法建筑，并且利用这些建筑，又修了许多校舍和公用的建筑。至于原来规划成为专门用作市场的地方，只允许经营日常用品，大多数也是夏都城自己经营的，属于国营系列。

十几天的改造，令夏都城焕然一新。吴崖马不停蹄，又在外面挖了不少树木，栽植到街道两旁。在树的下面，又栽种了很多艾草和青蒿。艾草青蒿都是十分重要的草药，一个可以驱虫，一个可以清理肚子。如今夏都城的人，每年都需要喝一杯青蒿汁，以便保持肠胃健康。

夏都城恢复了整洁干净，针对脏乱差开展的这次战争，取得了阶段性的胜利。但吴崖也知道，这是治标不治本的，想要彻底根治，那还得建立相应的制度。在一次次改革，夏都城的人族人，对于新的制度的适应能力越来越强。

本来，夏都城的街道和居民都有坊的制度进行管理，但人多了之后，坊依然显得比较大。人一多了，管理就变得松散了，吴崖一下令，下面的人虽然遵从，但每一次总是弄得手忙脚乱。这一次，趁着夏都城农忙时节的居民比农闲时要少很多，但大部分的坊都有人在，吴崖要对这基层管理进行调整。

总的来说，夏都城四四方方的，城内房子大小也差不多，这便有了一个很好的条件。吴崖将坊又分成了街道，每一个街道，是由大门两两相对的那一条巷子组成。既然是两两相对，那就会有一个前街，一个后街，巷子两旁的居民，对前后街的卫生负责，同时还要对房子旁边的负责。这些居民，每天清扫的那几堆放到巷子口，又城管奴隶给运走。

为了体现文化氛围，每一条街道都要自己取一个名字，而且要选出一个管理者，叫做里长。选拔里长采用民主投票的方式，由该街道的所有人自己选出来，参选者必须满十五岁，但又不恩能够超过三十岁，每一任里长五年，每年再开一个会，如果里长不负责任，那就重新选拔。同时，吴崖也能直接干预这些里长的选拔，有的街道选了好几次都没用，那就采用空降的方式。

如今夏都城里面清理出来了八十六条街道，每一条街道都是二十户以上，每一户平均是五口人。当然，这只是普通居民的街道，还有一些特殊的，如军户，那些高级工匠的户，都另外分了地方。

里长的责任很大，他负责把吴崖颁布的法令，在三天之内通知给每一个族人。同时，他还要负责征兵和收税的工作。同时，里长享有和常备军一样的待遇，如果做得好，还会升职。由于是五年一换，而且至少在一年之内无法更换，这就使得族人们必须十分慎重的考虑。

除了里长之外，吴崖还会给里长委派一位祭祀，负责那个街道的宗教事务，自然也就是祭拜天神了。这些祭祀，不仅仅要满十五岁，还必须要在夏都城的学校里取得有益的趁机。如此，他才能帮助里长管理税收等事情。

原来的坊主，直接升职，成为夏都城的管理者，或者调任到其他城池，这也算得上一种人才输出吧。

里长是最基层的管理组织，吴崖使得他变得更为精细，但里长人数过多，还得再设置一层管理里长的组织。因此，在里长的上面，还有一个议会，这个议会是夏都城中的自由人选出来的长老（为什么又用长老呢，因为renmindaibiao这四个字会被河蟹掉）。

长老议会是另外一种民主的体现，每一个年满二十五岁，但不超过四十岁的自由人可以参与选拔。长老的职责，是处理族人们那些鸡毛蒜皮的纠纷，同时监管里长。长老议会在处理了这些鸡毛蒜皮的小事之后，又会整理成目录呈送到吴崖案头。

说白了，长老议会就是一个给吴崖端茶倒水的角色。

长老议会人数不得多余三十九人，每一个人的待遇和里长相同，任期也是五年，但族人不得弹劾，只能长老之间相互弹劾。弹劾下去的，终身不得再参与选举。长老和里长，不得同时担任。

这个弹劾，不是说你违反了什么，就该被弹劾。只要超过半数的人让你下台，你就得走人。所有，这其中关系最密切的不是法律，而是利益。

除了鸡毛蒜皮的小事，凡是遇到了大事，都要向更高一层的组织进行磋商汇报。更高一层的组织，也就是夏都城中的贵族阶层了，这些贵族，将要和下面的普通人分开，成为真正的权贵。