李斯入主廷尉府，已经堪堪两年了。

从走进廷尉府正厅的那一日起，李斯油然生发出一种鲜明的预感——这里将是自己人生功业的真正开始。因为，李斯清楚地知道，新的一统天下需要什么，秦王君臣期冀自己做什么，自己又该当做什么。廷尉府是秦法实际运转之轴心，在朝在野，在整个天下，廷尉府都是秦国之所以为秦国的标志——法治国家的标志，犹如战场标有统帅姓氏的大大纛旗。

六国将灭，李斯已经清晰地看到了泱泱华夏面临的重大抉择。

首先，依秦王嬴政的强毅秉性与超凡胆略，以及大道力求创新的为政之风，绝不会在一统天下之后走老路，满足于做一个诸侯朝贡的周天子。其次，天下潮流与天下民心，也不容中国再复辟三代旧制，重演周而复始的诸侯分治刀兵四起的无序局面。至少，有一个共识是明确的：秦国必得结束数百年战乱，还华夏一个富庶昌盛和平康宁。如此共识之下，退回老路显然是逆潮流行事，显然与大秦中枢君臣长期达成的共识相违背。既然如此，新路何在？重新架构天下文明的宏图何在？立即就凸现为一个无法回避也不容回避的巨大难题。解决这个难题，以无与伦比的才具勾勒出华夏新文明的框架，将是无可争议的万世功业，更是修法立制之廷尉府的职能权力所在。

此等功业，可遇而不可求也，夫复何言！

两年来，李斯近乎疯狂地劳作着，宵衣旰食乃至废寝忘食，全然沉浸在如山一般的卷宗如海一般的事务中。李斯极善统筹，且见事极快，于千头万绪中举纲张目，正当其长。一接手廷尉府，李斯立即整肃了原班人马，将廷尉府事务分作两大摊：以廷尉府丞率原班官吏，全力行使日常执法权力；再从已灭五国的旧官吏中遴选出四十余名能事法吏，加上顿弱举荐的六名法吏，编成了一个近五十人的修法署，专门整理六国律法，对比秦法与六国法令之不同，最终得会商提出在天下推行新法之种种补正。

之后，李斯立即脱身廷尉府事务，专一预谋立制基础。

一则，建立大秦博士学宫。李斯与丞相府会商，从山东列国旧地开始搜罗游学士子，尤其着意搜求当年齐国稷下学宫流散的诸家博学名士；同时，又将当年吕不韦建成的文信学宫，从废弃状态恢复，正式改建成大秦博士学宫，暂由廷尉府辖制。短短半年之内，山东士子三百余人流入了这座博士学宫。李斯亲自主持，逐一查勘了每人的学问流派，一举设置了七十三名博士，其余皆为学士。每个博士皆以六百石中爵大夫待之，人人一座六进庭院大宅，手笔之大远超当年稷下学宫。年余之期，博士学宫呈现出一片蓬勃奋发气象，人人孜孜伏案，日日论战会商，活生生回到了当年稷下学宫的勤奋勃发。李斯确立的博士学宫职事是：通览近三千年之所有典籍，锤炼新天下之可行典章；凡有疑难，一体会商，信则存信，疑则存疑，务必求其精要，以供君前决断。

二则，梳理关涉天下立制的实际事务。李斯遴选出六名精干书吏，职司对上对外联通，并襄助自己的书房劳作。李斯法度是：旬日一出户，以一日一夜之时，巡视各方事务并决断积压待决文卷；其余时日，任何官吏不见。

漫漫不知几多时日，当秦王嬴政特意巡视廷尉府时，被李斯书房的特异气象深深震撼了。已经瘦削得失形的李斯，领着秦王穿过了两条甬道，来到了一方仅容两人站立的丈余高的帷幕前。哗啦一声，李斯拉开了序幕，赫然显出一方高大的板墙，熟悉的苍劲大字排排扑面而来——

定国立制十大事略

一　典章诸事：君号　国运　朝仪　礼法　服饰　文书制式等

二　国制诸事：天下治式　官制更新　律法一统等

三　文教诸事：同文字　定雅言　废诗书　立法教等

四　通国诸事：连接驰道　开辟直道　同一车轨等

五　统器诸事：同一度量衡三器　各立校正之具等

六　水利诸事：掘六国堤防　通天下河渠　行农田水法等

七　定边诸事：南百越　西羌胡　北匈奴　通连六国长城等

八　息兵诸事：收天下兵器　去天下私兵　除天下之盗等

九　安邦诸事：根除复辟　六国之王　六国王族　六国世族等

十　社稷诸事：堕六国王城　除六国宗庙　安圣贤后裔等

嬴政感奋不能自已，一拍掌高声道：“举纲张目，大开茅塞！”

李斯道：“君上，此乃庙堂历年共识，臣归总整理而已。臣已草成上书一卷，供君上决断。”嬴政接过李斯捧起的沉甸甸一大卷简册，颇具意味地笑了：“十大方面，大事千数百余，件件破天之荒，先生不觉难矣哉！”

回到王城，秦王立即将李斯的《定国图治十大事略》交给了蒙毅。

秦王的决断很明确：立即誊刻分送各大官署，限各署大臣一月之内思谋诸事应对；四月末，行大朝会议决。

此前，蒙毅得做另一件大事——提出赏功方略。

这也是李斯对秦王在《十大事略》之外提出的必须先做的一件事，封赏功臣。按照久远的改朝换代传统，天下初定的第一件事，都是先行封赏有功重臣。夏商周三代莫不如此。大秦要立新制创文明，需要酝酿一段。此前先做这件事，既能安定朝野人心，又能争取时日。秦王完全赞同李斯所说理由，将此事交给了精明缜密的蒙毅筹划。

倏忽一月，蒙毅终于从考功署的密室中走了出来，长长出了一口气。

整整一车简册拉进了王城，在秦王书房摆成了一座文卷大山。正沉浸在列国郡县地图下的嬴政，看得又气又笑：“你个蒙毅，教我一卷一卷翻吗？”一脸疲惫的蒙毅连忙道：“不不不，这是备王查阅细目，封赏事大，难保无人喊冤。”嬴政一挥手道：“纵有喊冤，过后再改也来得及，只不能慢。你只说，我听。”蒙毅立即拿起顶端一卷道：“这是归总大目，我先将分类禀报君上定夺。”一口气，蒙毅说了整整一个时辰。

依据秦国法度，蒙毅的功绩辑录有四大类、若干细目：

其一，军功。分为将军之功、军尉之功、士兵之功三目。

三大目中，士兵之功、军尉之功，皆由上将军府会同考功署确定封赏等次，后报秦王，以王书形式下达即可，不列入朝会封赏之列。蒙毅所要完成的最大一宗是将军军功。若以万人两将军计之，则秦军六十万有一百二十名将军，再加上国尉府与关塞系列的将军级的武职官员，至少当在两百余人。要将如此之多的将军军功准确无误地在一个月内辑录确定下来，诚为不易也。

其二，政功。又分为建言之功、统事之功、民治之功三目。

蒙毅所要做的，是辑录确定全部官员功绩。政功弹性极大，繁细多变远远甚于军功，录功实在是很难的一件事。

其三，民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工之功三目。

自商鞅变法之后，秦国民爵之实施已经深有根基，庶民对爵位的追求与尊崇也已经浓烈异常，蔚为风尚。民爵之特异，在于国家不承担俸禄，而只彰其声誉荣耀与尊严。是故，民爵无论大小，皆以王命特书正式拜之，其声势礼仪往往比官员晋爵还来得隆重。为此，蒙毅得据郡县年报详加辑录，务使翔实准确。

其四，列国人士功。又分为善秦之功、义举之功两目。

所谓善秦之功，于邦交战中襄助过秦国的人士也。或促使本邦与秦国结好之功绩，或统领偏远部族臣服之功绩，或山东名将名臣之后裔投奔秦国效力，或彰显秦国法治善政等。所谓义举，主要指外邦民众对秦友善之功，或曾捐助财货，或曾在秦军重大战事中辛劳向导，或曾助秦军解困，或曾引领族人投奔秦国，等等。此等功绩，寻常都有即时赏赐。目下蒙毅所辑录者，是有累积大功而需要重大赏赐者。

“臣禀报完毕。这一案是录功册籍，共计六十余卷。”

“好！辑录缜密得当，蒙毅终练成也！”嬴政很是满意地赞叹了一句。

“谢君上褒奖！这是臣与国正监拟出的封爵排序，须朝会之前定夺。”

嬴政掂着蒙毅再次捧来的沉甸甸一卷，又看了看这位年轻大臣疲惫的青色脸膛，点了点头道：“朝会之前，你且歇息两日。我这里有长史丞。”蒙毅一拱手道：“君上书房灯火彻夜，我比君上还小得几岁，撑得住。臣得筹划朝会，臣告辞。”说罢一阵风般去了。

四月末，大秦第一次大朝会隆重举行了。

依着古老的传统，第一次大朝会是开国首朝，最是要大肆铺排的。秦王嬴政事先阻止了。他淡淡道：“新朝开辟如何，等廷尉府一体筹划好再说不迟。长策未出，铺排个甚？”于是，诸般盛大礼仪一律终止，还是老秦本色行事。尽管如此，大朝会还是弥漫出一片肃穆庄重的庆典气息，大臣们济济一堂，峨冠博带分外整肃。司礼大臣宣布了朝会开始之后，嬴政拍案道：“诸位，今日大朝只有两事。一则封赏功臣，二则宣示新天下图治方略。真正大典，尚待来日。”

“宣示封赏王书——”司礼大臣一声长呼。蒙毅大步走到中央高阶之上，展开竹简，朗朗之声回**殿堂——

大秦王封赏书

大秦王特书：秦定天下，赖群臣将士之辛劳，赖天下臣民之拥戴。今辑录群臣历年功绩，首封大功绩者如左：

将军王翦爵封武成侯，食邑频阳十三县，子孙得袭爵位

将军王贲爵封通武侯，食邑九千户

将军蒙恬爵封九原侯，食邑八千户

将军李信爵封陇西侯，食邑三千户

将军蒙武爵封淮南侯，食邑两千户

将军冯劫爵封关内侯，食邑千户

将军冯去疾爵封关内侯，食邑千户

将军嬴腾爵封关内侯，食邑千户

将军杨端和爵封大庶长，俸禄万石

将军辛胜爵封大庶长，俸禄万石

将军章邯爵封大庶长，俸禄万石

政功之封如左：

丞相王绾爵封彻侯，食邑万二千户

廷尉李斯爵封通侯，食邑六千户

大田令郑国爵封关内侯，食邑五千户

国尉尉缭爵封关内侯，食邑五千户

上卿顿弱爵封关内侯，食邑四千户

上卿姚贾爵封关内侯，食邑四千户

长史蒙毅爵封大庶长，俸禄万石

中车府令赵高爵封大庶长，俸禄八千石

列国善秦之功大者，封赏如左：

将军马兴爵封武安侯，食邑六千户

将军召平爵封东陵侯，食邑五千户

将军令狐范爵封五马侯，食邑三千户

将军杜赫爵封南阳侯，食邑三千户

将军戚鳃爵封高武侯，食邑两千户

将军冯毋择爵封武信侯，食邑千户

将军王陵[1]爵封襄侯，食邑千户

大夫崔意如爵封东莱侯，食邑千户

大夫沈倧爵封竹邑侯，食邑千户

大夫崔仲牟爵封汶阳侯，食邑千户

大夫姜叔茂爵封巴陵侯，食邑千户

大夫赵亥爵封伦侯，俸禄八千石

大夫韩成爵封伦侯[2]，俸禄八千石

孔子后裔孔鲋爵封文通君，俸禄八千石

其余群臣将士与列国人士之有功者，着丞相府会同国正监明

定封赏，得以王书颁行爵封。大秦王政二十六年夏。

沉沉大殿肃然无声，大臣们都在屏息倾听着。一举大封二十八侯君五大庶长，这在秦国历史上实在是前所未闻的壮举，孰能不悚然动容？秦国法行百余年，极其看重封爵，六代秦王之中，每代所封侯爵，大体都只在两三位上下[3]。秦昭王时期侯爵最多，也没有超过十位。故而，王翦在率军灭楚之前有感喟云：“为大王将，有功终不得封侯。”虽然是王翦基于朝局需要而有意如此说之，也确实可见秦国封侯之难。尤其是对此前称作“外邦功臣”的封赏，既远远超出了老秦臣子们的预料，也远远超出了外邦功臣们与新近进入咸阳的博士们的期冀。老秦臣子们的惊讶，更多是为封赏规模如此之大而震撼。外邦功臣与博士们，则为第一次亲身体察这个强盛一统的新大秦的博大胸襟而激奋，听着那些熟悉的名字一个个掠过耳边，情不自禁地生发出万般感喟，一时之间唏嘘之声不绝于耳……及至蒙毅宣读完毕，举殿大臣还沉浸在种种思绪中不知所以。

“封赏王书宣示完毕，诸臣可有异议？”司礼大臣高声问了一句。

“秦王万岁！”

“功臣万岁！”

大臣们如梦方醒，纷纷嚷嚷地高喊了起来。

司礼大臣高声宣呼：“朝会无异议，秦王部署图治方略——”

嬴政从王案前站起身来，走到了王台中央的台口站定，话音缓和，神情却是凝重：“今日，本王侧重要说者，一统图治之精要也！”嬴政的声音高昂地回**起来：“月前齐国已定，天下已告一统，华夏已告更新。然则，一统天下究该如何立制，此亘古未有之难题也。何以谓之难题？盖三皇五帝，以至夏商周三代，从未有过近三百年之动**，更未有过近两百年之大争。动**也，大争也，所为者何？天下怨怼三代之旧制也，力图争出一条新路也！礼崩乐坏，瓦釜雷鸣，高岸为谷，深谷为陵，此之谓也！否则，动**杀伐五百年，天下血流漂杵，生民涂炭流离，岂非疯狂哉！唯其如此，今日之一统天下，非往昔三代之一统天下也。往昔三代，名为一统，实则天子虚领诸侯，诸侯封国自治。此间种种弊端，五百余年业已尽显光天化日之下！唯其如此，今日之一统天下，究竟要走老路，抑或要走新路？此，我等君臣之难题也！老路弊端，显而易见；新路利害，闻所未闻。是故，抉择之难，亘古未见。就其根本言之，欲将何等一个天下交付后人，我等君臣，可功，可罪。若能蹚出一条新路，免去连绵刀兵震**，免去华夏裂土之患，此我等君臣之功也。若不思鼎故革新，不思变法图治，依然走‘法先王’老路，天下仍将分治裂土动**不休，此我等君臣之罪也。功也罪也，何去何从？诸位戒慎戒惧，思之虑之，今日无须轻言。月后大朝，会商议决。”

嬴政戛然而止，举殿鸦雀无声。