秦王嬴政离开邯郸之前，在行营聚集大臣将军做了重要会商。
会商事项只有一件：秦军灭赵之后，是南下灭魏还是北上灭燕？其所以有此会商，在于秦王君臣对灭赵之战的艰难有最充分的准备，所需时日长短也没有预先作出强制约定。唯其如此，灭赵之后天下大势会发生何等变化，秦军如何以此等变化为根基决断大军去向，都在未定之数。如今赵国已灭，用时只有堪堪两年，且秦军伤亡极小，其顺利大大超出了秦国君臣将士之预料。更为重要的是，灭赵并未引起山东其余四国从麻木中惊醒，或拼命合纵抗秦的严峻情势。如此大势之下，用兵次序就成为一个首要问题。
一班新锐大将，多主张同时对燕国、魏国用兵，无须一仗一仗打。
顿弱、姚贾两位大臣，也赞同这一主张，理由是天下大势利于秦。
王翦、蒙恬不以为然，主张先灭燕国，一仗一仗扎扎实实打。蒙恬的说法是：“木虽朽，无疾风不折。墙虽隙，无大雨不坏。以燕国而言，其势虽弱，然北连匈奴，东接东胡，又有赵国残余呼应；四方俱有飞骑轻兵，快捷灵动，若结盟连为一体，秦军全力一战，胜负亦未可知，谈何两国齐灭？臣与上将军多经会商，皆以为：灭国大战，切忌轻躁冒进。”
王翦说法：“灭燕之难，不在其国力强盛，而在其地处北边，连接诸胡与残赵。若不能一鼓破之，全力剿之，而使其与代王嘉北逃匈奴，或再度立国，中原将有无穷后患也！唯其如此，灭燕之战，非但得出动全数大军，且得蒙恬军从北边出动，遮绝燕代与匈奴诸胡联结。非如此，不能尽灭燕国。”
“君上，灭燕之要，还有一端。”李斯拱手高声。
“噢？长史但说。”
“燕虽弱而善附大国，当先为山东剪除羽翼！”
顿时，嬴政心下一个激灵，合纵连横时期的一则有名论断，立即浮现心头。那是苏秦、张仪退出战国风云之后，燕国正在惶惶无计的时候，苏代对燕王剖析燕国处境时说出的一个著名评判。苏代说：“凡天下之战国七，而燕处弱焉。独战则不能，有所附则无不重。南附楚，则楚重；西附秦，则秦重；中附韩魏，则韩魏重。且苟所附之国重，此必使王重矣！”
目下，残赵公子嘉立了代国，燕国不是趁此良机灭掉代国增强实力，而是立即放弃了对旧赵国的仇恨，与代国结成了抗秦盟约。不能不说，这也是另一种形式的附国方略。若燕国再东向附齐，或南下附楚，岂非又将使合纵抗秦死灰复燃？从此看去，燕国是所余四国中最为游移不定的一国。唯其游移不定，便存在着天下被燕国寻求出路的举动，再次激出新变化的可能。齐楚魏三国，基于大国传统，一旦陷入昏昧，国策惰性很难一时改变；燕国恰恰相反，素无定见而寻求附国以存续社稷，则完全可能不遗余力地寻求结盟联兵。面对如此一个七八百年老牌诸侯大国送上门来，谁敢说其余三大国能断然拒绝？若欣然接纳，山东抗秦岂不是必然出现难以预料的局面？……
“好！本王定策：先行灭燕！”
嬴政拍案决断之后，走下了王案，对着王翦、李斯、尉缭、蒙恬逐一地深深一躬，而后肃然道：“嬴政学浅性躁，几误大事。自今日始，但言同时灭国者，以误国罪论处。”
“君上明断！”行营大厅轰然一声，几位年轻大将的声音分外响亮。
长策议决，大部署立即确定：秦军主力全数驻屯赵国歇马整顿，来春发兵燕国。大臣将军之职司，亦同时明确：王翦统兵灭燕，杨端和军、李信军归并灭燕大军，铁骑将军辛胜为灭燕前军大将；蒙恬北边防守匈奴，并同时切断燕国北上联结匈奴与诸胡之通道；顿弱领一部邦交人马入燕，姚贾领一部邦交人马入魏，继续以文武并重手段消蚀其庙堂根基；马兴改任国尉丞，辅助尉缭总司粮草辎重；蒙毅改任长史丞，辅助李斯随秦王处置国政；李斯暂留赵国，率领秦国官吏整肃旧赵国吏治，安定新设立的邯郸郡，以为灭燕根基。
倏忽开春，河消冰开，王翦大军隆隆北上，渡过易水驻扎下来。
王翦特使飞向蓟城，向燕王送达了战书——燕国不降即战，一任抉择。