教师队伍建设是政府、学校和社会共同要承担的职责，政府是教师队伍建设的政策制定者和实施者，社会是教师队伍建设的推动者，而各级各类学校是教师队伍建设的具体执行者。由于教师队伍建设既有管理层面的，也有专业发展层面的，在专业发展层面，可以从教师职业培养、入职教育和职后培训来实现。教师专业发展对于保障教师质量至关重要，为此，在教师队伍建设中，必须深化教师教育改革，以提高《教育规划纲要》所说的“教师业务水平”。

《教育规划纲要》提出的“造就一支高素质专业化教师队伍”中包含“业务精湛”，而要达到“业务精湛”必须“完善教师培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。”《教育规划纲要》在“发展任务”中提出“减轻中小学生课业负担”的任务，过重课业负担严重损害青少年身心健康，甚至危害民族未来，减轻学生过重负担已经成为全社会的共同责任，但首要责任在学校，“学校要把减负落实到教育教学各个环节”，而环节的实施最终由教师来完成，于是《教育规划纲要》特别指出，“提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。”《教育规划纲要》在“人才培养体制改革”中明确提出“创新人才培养模式”，而最终要通过教学创新才能实现，因此要“遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式”。

1.完善培养和培训体系，提高教师专业化水平和教学能力

完善教师培养培训体系，首先要基于标准进行现代教师教育体系重建，其根本目的在于建立一个教师教育质量保障体系，从根本上保障我国教师质量，为此，需要建立教师质量建设中各个环节的标准。招生环节是保障教师培养质量的一个重要前提；从培养环节来看，教师教育课程标准、教师教学能力标准、师范生实习的实践标准都可以起到培养环节的质量保障的作用，同时还可以通过教师教育机构认证标准和教师教育质量评估标准保障条件和结果的质量；从入职环节来看，通过教师资格考试、教师资格证书保障教师入职质量；从持续专业发展角度来看，把教师职称标准、荣誉标准、教师绩效工资标准、教师资格更新标准等融合为一体，从而保障教师专业持续发展的质量，使教师教育的每个环节都有质量保障，最终建立完整的教师教育质量保障体系。

2.创新教师培养模式，提高教师培养质量

通过创新教师培养模式，使教师能够实施《教育规划纲要》所说的“启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。”

通过创新教师培养模式，使教师能够如《教育规划纲要》所提出的“激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。”

通过创新教师培养模式，使教师能够实现《教育规划纲要》所表明的“关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能”的目的。

为此，要对各级各类教师培养的模式进行创新。小学和幼儿园教师培养，无论是本科，还是“3+2”，主要实行文化基础教育与教师专业教育相融合的综合培养模式；中学教师培养无论是“4+0”“4+1”“4+2”还是“4+3”可探索实行学科专业教育与教师专业教育相结合或学程分段等多样化的模式。要调整和优化教师教育课程结构，打破传统的教育学、心理学和学科教学法“老三门”课程设置，建立与学习领域、课程模块及学分要求相应的课程结构，制定不同类别教师培养课程方案。

3.完善教师培训制度，促进教师专业发展

教师培训是促进教师专业发展的最重要的手段之一，在《教育规划纲要》的“重大项目和改革试点”中也提出，“对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训”，并且指出，“对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全国小学教师学历逐步达到专科以上水平。”“对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”；针对特殊教育的改革和发展，还提出要“对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平”；针对民族地区双语教学的师资的培养和培训的需要，《教育规划纲要》要求“国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。”“加大对民族地区师资培养培训力度，提高教师的政治素质和业务素质”。《教育规划纲要》还指出，“通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干”，在“教育国际交流合作工程”中提出“开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训”，为此要完善教师培训制度。

（1）保障教师培训经费

教师培训是政府实施公共政策的最重要的领域之一，为此《教育规划纲要》指出，“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。”这需要制度作保障，因此需要颁布《中小学教师培训条例》，规定中小学教师培训经费列入各级政府年度财政预算，按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，并随着经济发展和培训工作的需要逐步提高。国家财政设立中小学教师培训专项经费，用于国家级教师培训活动的开展，并重点支持农村、边远和贫困地区教师培训。建立中小学教师培训学时（学分）登记管理制度，建立教师培训与教师资格定期注册、教师考核、职务晋升紧密挂钩的激励机制和约束机制。

（2）改革教师培训体系，增强教师培训的有效性

教师培训体系最核心的问题是培训机构的改革和培训模式的创新。从培训机构来看，要建立以师范院校、教师进修院校为主体的机构体系，并且充分发挥非师范院校、电教系统等的重要作用，注重发挥信息技术带来的培训模式的变革，尤其要利用互联网技术创新教师培训模式，建立教师培训的虚拟大学。从培训模式来看，要积极探索符合教师教育规律和教师专业特点的培训模式，把证书教育、课程进修和学历提升相结合，坚持院校集中培训、校本研修、自主学习相结合，同时把教师培训、教学研究、教学实践结合起来。