一、什么是学校发展规划
“教育质量更多的时候来自于实干，创新更多的来自于理念，这两个是不一样的。新做法不是简单地闷头干干出来的，而是想出来的，这就是理念。理念是什么？理念在我看来，更集中地代表着一种理想。在今天，真正卓越的学校，真正卓越的校长，是心怀教育理想并为此付出实际行动的学校领导者。在我看来，真正的学校，都有对于美好生活的追求。如何提高一个学校的品质，在一定程度上需要理想的提炼，理想的共识。”这是我的导师余清臣博士说的，我觉得他说出了学校规划的根本，是为了实现教育理想。
（一）学校是谁的
学校是历史的。学校是有历史的，并且会不断地发展下去。实际上，我们校长只是学校发展接力棒的暂时拥有者，教师也是暂时拥有者。那么我们需要考虑的问题是，在我们这一棒，我们该做些什么？接棒者会被他的前者关注，会被后者关注，也会被同行关注，大家都在看。这就是历史责任感。我们今天的工作对得起学校，对得起我们自己，就是一种真正的思考与投入，就是一种用心的投入。“真”的都是美好的，“真”的都是值得珍视的。
（二）规划是什么
总体上说，规划是学校发展的目标，是教师发展的目标，也是学生发展的目标。学校规划是办学思想的体现，是对原有学校文化的再创新，对于学校的发展有指引作用。我们的学校文化建设走过20多年的历程，成为推动学校内涵发展的抓手，学校规划是其具体呈现方式。
学校发展规划是在学校层面上，由学校、社区及相关政府部门通过自下而上与自上而下相结合、各利益相关群体广泛参与的方式所制定的关于学校未来发展、建设的策略框架和行动计划。
学校发展规划是一所学校在未来几年内要达到的主要目标。它可能是指硬件方面的发展目标，比如新建和改建校舍、购置教学仪器设备和图书、配备课桌椅等；也可能是指软件方面的建设，比如教师素质的提高、教学方式的转变、学生学习成绩的改进以及学校管理的改善等。学校发展规划要分析学校的现状、存在的主要问题，明确优先解决的问题、未来的主要目标以及所需投入的资源等，通过区分工作的轻重缓急，使目标完成有序列感、递进感。
从本质上讲，学校发展规划是采取一些优化的方案来调适组织与环境之间的关系，进而达到学校办学绩效不断改善的目的。通过认真设计和全面实施学校发展规划，强化学校管理的机制，提高社区参与的程度，加上充分调动各方面的资源和能动性，最终达到提高教育质量、更好地满足社会多方面需求的目的。
二、为什么制定学校发展规划
（一）规划是谁的
规划是校长的？还是教委的？抑或是校长指定下的一个部门主任的？其实都不是。规划是属于学校每一个人的。这个思想要从根本上有认识，包括每一位老师、每一个学生，包括学生家长，甚至周围的社区。规划的主体是干部，但是我们要从原来的思维中跳出来，规划不是校长一个人的，从这个意义上来说，做学校规划要有一定的时间性。
（二）规划体现全面性、全程性、全体性
全面性是指要从规划的内容反映出方方面面的情况，如学校的背景、优势分析、存在的不足和保障体系等。全程性就是要让教职工参与全部制定过程。全体性就是不单让他们参与全过程，还要分组讨论，各部门要谈设想，真正调动每一个教职工的积极性。民主管理是现代学校的特点，如果只是校长和专家说了算，那这样的规划没有意义。学校规划要具有战略意义，用规划来凝聚智慧，用规划来激励团结，用规划来引领学校发展。大家都有一个共同的目标，希望我们学校能有一定程度的发展。发展规划不仅仅是有关发展的文件，还是确保创新方案的活动和过程，也是反映学校愿景的意向书。发展规划分为分析、制定、实施和评估这样几个关键环节。分析就是学校要检查自身的优势与弱势；制定旨在选出发展需要优先解决的问题，并细化为具体目标；实施是要将规划确定的优先问题和目标付诸实践；最后在评估的时候，要检查实施是否成功。
（三）为什么要制定规划
一是通过制定学校规划，学校和社区共同参与，发现学校存在的问题、产生的原因和师生的需求。全面而具体地了解学校的现状，找出需要优先解决的问题，找出解决问题的办法，并明确学校今后发展的方向和目标。通过制定学校发展规划，鼓励学校和社会成员共同承担起改善教育的责任。学校发现当地可以挖掘的资源，不再消极地等、靠、要，而是积极地争取外部的支持，并与自力更生有机结合起来，从而实现改变学校办学条件和提升学校水平的目的。这样，通过制定学校规划，学校和社会联系更为紧密，使社区的干部和群众能够意识到学校是属于社区的，帮助学校就是帮助他们自己。学校发展好了，他们的子女可以在优质的学校就读，是为自己办学，而不是为别人办学。
二是通过制定学校规划，加强学校和教育行政部门的联系和沟通，在分配教育资源上做更为科学合理的决策。通过制定学校的发展规划，可以发现学校现阶段最突出的问题、最急迫的问题，及时得到上级主管部门的重视和社会各界的重视。
三是发展规划可提供一个全面协调的规划，包括课程、评估、教学、管理经费和资源。规划还会涉及学校短期目标的制定，重点体现学校将政策转化为实践的变化。还可以减轻变革给老师带来的压力，让老师们很清楚地知道每个阶段的具体任务。
四是校本化核心价值观的确立，是要针对学校真实的状况，从而实现学校规划对学校发展的真实指引。文化是多样的，每个学校的文化是不一样的。我们要通过规划找到学校的定位。
三、如何制定学校规划
（一）学校规划的校本性、发展性、针对性、创新性
校本性：校长要分析学校的优势，认真总结前任校长的办学优势，这既是对学校的尊重，也是实现发展的基础。同时，也要客观分析学校的不足，提出策略。学校规划具有很强的校本性，不能千校一面，去个性化。没有校本性就没有发展性。
发展性：发展不是割断历史的发展。它继承了过去，在课堂建设、师资队伍建设、学校文化建设，以至于办学思想和办学理念上都有一定的继承。学校规划要求在继承的基础上发展到一个更高的层面。
针对性：针对自己的优势和不足，提出学校发展的核心价值观及学校的发展目标。
创新性：重点体现在对核心价值观的提出上。比如，学校的发展目标，最常见的是“团结、勤奋、向上、博学、笃行、合作”这种两字一词或者四字一词的提法。这过于大众化，是落后于时代的提法。所以，核心价值观的提出是我们做规划过程中最重要的内容。现在有一些新理念，比如个性化教育，培养学生双主体，都是一些创新的提法。
（二）规划的内容
一个完整的学校发展规划，包括三个部分和四个方面的内容。
三个部分是指学校整体发展战略规划、课程和队伍建设规划、学校发展规划。这三个部分不是孤立的，而是存在着密切的关系。
四个方面包括学校现状分析、发展目标、发展要素和保障系统。在规范的规划文本中，需要以下四个方面的内容：
（1）现状分析：就是对自身所具有的基础进行全方位的梳理，明确在同行中所处的位置。
（2）发展目标：是陈述学校在某一时段的发展方向和程度。发展目标包括学校要办成什么性质、什么类型以及什么水平的学校。
（3）发展要素：是规划的主体部分，学校要选择重点发展的若干项目和领域，明确到底哪些应重点发展。
（4）保障系统：服务于目标、发展要素的人、财、物。保障系统就是这些必要的资源和相关制度。
（三）制定规划的几个重点
第一，以学校的现实状况为基点。第二，注重内在发展，自下而上，可持续的发展。第三，广泛参与。每一个阶段，都应有上级主管部门、社区代表、学校管理者、教师、家长、学生、媒体，做到群策群力。第四，制定、实施和评价学校发展规划的过程要合理而公开，要让老师、家长、学生充分地参与。第五，在实施过程中不断地进行集体的反思讨论。反思的时候一个是内部的反思，还有一个是请专家诊脉。第六，在制定、实施和评价学校的发展规划的每一个细节时，要高度重视每一个成员自身所具有的实践知识以及个人知识及本土认识。所以，我们制定规划的时候，一是争取让规划能得到全体教师的理解；二是让教师们对规划都耳熟能详，都能说一说规划里面的话，成为他们的自主行动。第七，重视潜在的机遇。在三年规划的实施过程当中，一定会有机遇出现，抓住它。第八，不断进行人力资源和社会资源的开发和利用。同时，要考虑社区环境的变化及其他因素。
（四）规划制定的步骤
一般来说，制定规划有六个步骤。
第一，确定参与制定学校规划的人员。人员的确定非常重要，一般有上级主管领导、社区成功人士、学校的主管领导等，也应该包括那些处境不利的人群，比如教学效果差的教师、家庭经济困难的学生家长、成绩不好的学生等，这是能够制定出被广泛认同的学校发展规划的基础。
第二，通过有关活动，动员相关人员，在制定规划的过程中，充分地发挥其主体性、自主性，采用头脑风暴法，鼓励畅所欲言。我们学校召开规划研讨会，全体班子要发言，还要各个层面的教师代表，比如组长的代表、年轻教师的代表、语文教师的代表、数学教师的代表、班主任的代表、特色课程教师的代表，来谈一谈对规划的认识，希望规划中有什么。大家互相启发，互相指导。
第三，通过问卷调查、座谈、访谈、课堂观察、教学研讨、集体讨论、社区地图、SWOT分析、小组头脑风暴、排序等各种方式，收集学校存在的问题和发展的意见，并进行必要梳理。在制定学校规划的前期，进行系统分析，分门别类加以概括，并呈现给参加学校规划的每一个成员。
第四，明确学校制定发展规划的目标和活动程序，即确定会议安排、活动程序和基本要求。
第五，在上述步骤的基础上，描述学校发展的前景，建立共同的愿景，确定目标、任务程序、行动计划等。我们学校确定的核心价值观就是“生活精神·艺术气质”。为什么我们定艺术气质呢？因为我校是北京市书法特色学校、全国书法教育实验校，我们要坚持这个特色。生活精神指的就是投入的、真实的一种状态。
第六，撰写和讨论并报批学校规划。
（五）制定规划的技术手段
制定规划用得最多的就是SWOT分析，优势有哪些？劣势有哪些？挑战有哪些？机遇有哪些？有一个内外部环境的分析，是帮助我们做科学分析的非常重要的手段。比如内部环境，有哪些是增长型的。还有一种技术手段，就是帮我们做前期分析的问题树。把学校所有的问题，从最重要的开始罗列，每个组上面分好类进行排序，分出轻重缓急。还有社区图，画社区图的时候，不能校长一个人画，还得各方成员聚在一起才能发现问题。
（六）规划文本的结构
规划文本的结构，不要千篇一律，不要往一个模式上套。要根据本校的情况，制定符合实际、具有特色的规划。
第一部分：学校组织机构和学校发展委员会的名单。
第二部分：社区概况。
第三部分：学校概况。
第四部分：过去三年学校发展的自我评估。
第五部分：未来三年学校发展的自我展望。
第六部分：本学年需要解决的问题是什么。
第七部分：本学年学校建设的主要目标和具体措施。
第八部分：学校建设实施中校长的工作计划。
第九部分：学校发展建设中教师的工作计划。
第十部分：发展规划的检测与评估。
附件：附本文件（可选）。
四、学校规划的实践与思考
（一）大兴七小规划制定的三个阶段
第一阶段：教师、家长、学生的调研阶段。在2012年9月3日，我们向全体老师做了调查问卷。问卷分了两次，第一次是一个普遍的提问，没有任何特质的提问，对学校进行客观分析。第二次是在专家的指导下，我们制定的专门针对学校的问题分析。然后进行了家长对学校目标、过去成绩的调研，时间是在2012年9月7号。
第二阶段：专家指导阶段。这个阶段至关重要。9月26日，李明新校长来到我们学校实地调研。他给出建设性的意见，所以那天下午就定了要将学校办成书法的传承校。对一些具体的问题，包括课程教材、评价系统，李明新校长都提供了一些非常好的建议。10月21日，我的理论导师又对我们的规划稿第四稿进行了梳理。
（实践导师李明新校长莅临我校指导工作）
第三阶段：集体决策阶段。2012年9月8日，我校召开了全体教职工代表大会，我们向全体成员说明了调研结果。9月22日召开全体班主任会。
（二）确立核心价值观
经过调研，我们确定学校的核心价值观是“生活精神·艺术气质”，办学理念是“生活·艺术教育”，生活和艺术是并列的。生活教育是陶行知提出的，艺术教育有很多学校都提，但在我们学校是并列的。办学目标就是办彰显“生活精神·艺术气质”的精致学校。我来到学校后，召开了首届教育年会，让大家针对“生活精神·艺术气质”的价值观提出自己的理解，这是让教师内化学校核心价值观的过程。
（三）召开研讨会
2012年9月28日，我们召开研讨会，首次阐明学校的办学目标。我跟我们老师说，要想做成事，就要信任，信任我们自己，还要信任同事、朋友。信任我们的学生，信任我们能将他们培养成为具有“生活精神·艺术气质”的生活创造者。
制订完学校规划，要召开一个很规范的学校研讨会，将规划落实下去，将学校规划变成各个部门的主要任务。如果中层领导不能理解学校规划，那是做不好的。教师参加完规划会后，要进行反思。让教师们写反思，就是让他们内化的过程。制定好规划后，我的第一步就是以课题为抓手，建设自主创造性的教学文化。要将教学文化与学校文化结合起来，要将研究目标与学校的三年规划目标结合起来。
五、学校规划制定的建议
首先，我们要明确，规划是谁来完成，学校办学的主体是全体教师，大家要不断地解读，形成共识，在研讨中形成积极进取的干劲。把教师的积极性调动起来，这是非常难的事。智慧要一点点生成，能力要一点点提高，学校才能一点点发展。最重要的是，通过三年规划，要让教师燃起信心。然后再进一步通过研讨、学习，弄清学校核心价值观的内涵、外延和联系。明白核心价值观到底是站在一个什么层面上提出来的，是针对社会问题，还是我们学校的问题，还是两个问题结合在一起？统一话语的过程，就是统一概念的过程，统一概念的过程就是统一思想的过程。核心领导小组在学校规划的整体框架上，要进一步思考，研究三年的目标在哪一年要达到什么程度，所以中层领导抓落实非常重要。每个梯度的规划构想出来，有利于每个阶段规划的制定。其他任务应该融入规划中来。
其次，要明确在今后的规划中，如何发挥优势，突出重点，建设团队。发挥优势先要研究优势，优势找得越准，找的切入点越好，越能够齐头并进。所有的工作最后都是落到团队建设上。你的团队跟得上，你的干部和教师才能跟得上。如果你的团队跟不上，你的干部和教师也跟不上。团队建设不要着急，要一步一步来。第一，抓教师的文化建设。文化建设就是教师怎么想事，怎么做事。第二，抓具体项目。抓小项目，教师好实施，领导好管理。第三，抓核心团队。核心团队的组成方式不一样，管理方式也不一样。水有落差才会流动，人有差距才会进步。
学校规划制定过程中需要遵循的原则：一是自下而上；二是全员参与；三是实事求是；四是具体可行；五是分清轻重缓急。这五个原则，如果在落实过程中做得好的话，规划会促进发展，实现学校文化的再创新。