《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“在认真总结试点经验的基础上，加快推进农村税费改革。”党中央对农村税费改革提出了明确的要求，指明了工作方向。笔者认为，要搞好农村税费改革需要做好以下几方面的工作：
一、充分认识农村税费改革的重大意义
这次农村税费改革是我国农村继土地改革、实行家庭承包经营制的又一重大改革。这项改革将依法调整和规范国家、集体、农民的利益，将农村分配制度进一步纳入法制化轨道，从根本上堵住加重农民负担的口子；是深化农村改革的又一重大步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。
毫无疑问，农村税费改革是切实减轻农民负担的治本之策，是“减费”的根本措施和重要保证，“费改税”使许多收费项目和基金转变为税收或不复存在，从而使政府机关、部门随意扩大征收范围、提高收费标准失去了依据，有利于防止卡外收费，制止农村“三乱”，从根本上减轻农民负担。税费改革还是增加农民收入、保护农村生产力、促进农村经济持续快速发展的一条途径。税费改革减轻了农民的负担，就等于增加了农民收入，使农民有能力和积极性进一步增加投入、发展生产，才能真正提高农村购买力；税费改革可以大大减轻收费的额外负担，节省收费所花的人力物力，降低征收成本，减少浪费，优化社会经济环境；可以加强资金管理，使收费而形成的规模庞大的在财政外循环的预算外资金转化成税收，充实预算内资金；可以消除“费挤税”的问题，壮大集体经济，增强基层政府可支配财力，增强政府的宏观调控能力，集中财力办大事和公共事业；可以减轻乡村干部工作压力，节省过去乡村干部上门挨户收取“三提五统”的时间与精力，避免一年四季都为钱粮忙，可以腾出更多的时间、精力抓经济工作和社会事业，有利于促进农村经济持续快速发展。税费改革也是改善干群关系、维护农村稳定的重要举措。税费改革从源头上减轻了农民负担，税费改革后，农民凭卡交税，项目单一，负担透明，简便易算，“三乱”从源头上得到控制，农民情绪稳定；用税收这一规范的分配方式控制负担，体现农民应尽的义务，减少干部上门催收税费引发的矛盾冲突，从而改善党群、干群关系；合理税费的足额征收，乡镇财政调控能力加大，有利于足额发放干部、教师工资，维护干部队伍稳定；税费改革必然减少收费机构和人员，促进农村基层政府精简机构、裁减冗员，促进基层政府转变职能，提高办事效率和行政效率；还有利于加快农村基层民主法制建设，推进依法治县、治乡、治村进程；巩固农村基层政权。所以说，只有从政治和全局的高度，充分认识农村税费改革的重大意义，才能增强我们工作的紧迫感和主动性，积极主动地投入到农村税费改革的实践中去。
二、把握好“减轻、规范、稳定”三个关键
根据党中央和省委要求，农村税费改革的指导思想归纳起来就是六个字：减轻、规范、稳定。所谓减轻，就是合理确定农民的税负水平，从源头上治理对农民的各种收费，切实减轻农民负担，给农民以更多的实惠；所谓规范，就是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、方式和方法，为减轻农民负担提供制度保证，使农民负担纳入法制化、规范化的管理轨道；所谓稳定，就是在减轻和规范的基础上，保持农民的税负水平在较长一个时期内不变。为此，我们在制定和实施本地农村税费改革方案时，首先要考虑减轻农民负担问题，把握农村税费改革这一首要目标，既要算财政平衡账，更要算农民负担账；应当注重把改革方向、力度和各方面的承受能力、承受的程度很好地结合起来，既要考虑农民负担有相对减轻，又要考虑乡镇财政承受能力，保证乡镇政府和村级组织履行职责、基层政权运转必需的经费开支；应考虑到农村税费改革是一项涉及面很广的改革，是一项牵动各方利益的系统工程，应注意把税费改革同其他改革及配套措施结合起来，统筹协调，坚持在实践中发现和解决问题。但必须要明确的一点是：要面对现实、照顾现实，不能把农村所有的问题都与税费改革挂钩甚至要求同步解决，这是不现实的，也是不可能的。因此，既要坚定农村税费改革的信心，又要充分考虑税费改革所面临的障碍和困难，总揽全局，统筹安排。
三、切实把握农村税费改革的主要内容
按照党中央、国务院的要求，这次农村税费改革的主要内容是：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。这些改革的内容是一项复杂的系统工程，涉及到国家、集体和个人利益的重新调整，涉及到国家和地方相关法律、法规的修改，涉及到精简县、乡机构和压缩人员。并且，这项改革是在过去问题积累多年、积累较重，在当前农业结构调整和农民增收难度加大的背景下进行的，涉及的诸多问题，解决起来必然要有一个过程，不可能一步到位，必须有组织、有步骤地推进。为此，必须首先做好税费改革的前期准备工作和试点工作。要深入农村调查研究，弄清掌握农村的经济发展水平、农村经济结构、人口结构、人均收入和农民负担状况，了解农民和基层干部的意愿，认真做好各种数据的测算工作，加强对各级干部的教育培训工作，搞好宣传发动工作，统一干群思想，在试点成功的基础上，周密组织、精心实施、逐步推进。
四、要尽快制定农村税费改革的配套措施
农村税费改革是一项系统工程，只有标本兼治、配套进行，才能取得实实在在的效果。如果就税费改革而税费改革，那就难免挂一漏十，顾此失彼。为此，在进行农村税费改革的同时，必须抓紧搞好与之相关的其他改革，制定落实有关配套措施。
1．建立相应的中央与地方合理的财政收支关系和规范的转移支付制度，解决不适应农业与农村经济发展要求的问题。总体上看，财政对农业和农村的投入严重不足，财政支农资金投入的结构不合理，支农资金到位率低，挤占挪用现象严重。财政支农资金投入体制的不完善，是财政对农业和农村投入中存在的客观问题，不仅影响了农业效益的提高和农村经济的持续发展，也是农民负担减不下来的原因之一。因此，只有完善中央与地方的财政收支关系，适当加大地方财政自主权，降低税收上解比例，才能有利于增加对农业和农村的投入。为此，要根据分税制财政体制的要求，明确划分中央、省、市、县、乡镇政府事权与财权，新增的农业税收入原则上留给乡镇财政。建立同效益的财政转移支付制度，可以加强对农村公共产品和服务的供给，使农村财政公平性得到保障，实现广大农村地区的共同富裕和均衡发展。省、市财政要加大对财政困难和贫困地区县、乡财政的转移支付力度，切实增加对农业和农村的投入，保障基层政府履行职能所需支出。同时，要严格规定省、市、县财政支农力度或比重，并且对以后逐年增长的百分比及收益率也有具体的规定，并要把它作为考核干部政绩的一个重要内容。以此调动各级财政的积极性，真正加大对农业和农村的投入。
2．强化财政职能，加强资金管理，增强乡镇政府的宏观调控能力。通过税费改革，取消一批收费项目，将乡统筹与村提留分别转化为农业税及农业税附加，对少数需要保留的收费要严格审批手续，实行“收支两条线”管理，这样可以规范和扩大乡镇财政收入的渠道，增加政府可支配财力，为大规模增加财政支出提供资金支持；又使长期滞留于财政管理体制之外的循环资金纳入预算管理。同时，还要进一步规范财政收支制度和管理制度，合理编制乡镇财政预算，增强财政预算管理，从而切实提高乡镇的宏观调控能力。
3．搞好县、乡机构改革，精简机构和压缩人员。农村税费改革后，县、乡政府因收入减少影响的开支，主要通过转变政府职能、精简机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等途径解决：一是撤小乡建大镇，可以采取二乡合一、三乡合一、一个乡分块并入其他镇等形式撤乡设镇；人口不足1000人的村委会，也就应采取合并措施，以扩大村级规模，这样不仅可以从根本上减少机构和财政供养人员，还可以促进小城镇的发展。二要把县、乡机构改革结合起来，精简机构，转变职能。要按照精简、效能、职权确定、整体统一的原则，精简乡镇内设机构，撤并涉农站所，对规模较小、师多生少的学校也要予以合并；要改革干部制度，引进竞争机制，建立干部能上能下、能进能出、能官能民的管理机制，鼓励党政干部交叉任职，以减少领导职数。三要严格核定乡镇人员编制，消肿裁员，搞好分流。要清退乡机关的自聘人员和临时工，辞退编外民办教师，采取提前退休、轮岗转岗、创办示范服务基地等办法分流干部职工，切实减少乡镇财政供养人员，以实现“小政府、大服务”的目标。
4．推进农村基层民主制度建设，实行村务公开和民主管理。《村民委员会组织法》是扩大农村基层民主、实行村民自治的根本保证和准则，各地要认真宣传、贯彻《村民委员会组织法》，推进农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行村务公开。要把需要向群众筹钱兴办的公益事业项目交由群众讨论、民主决策；要把办理过程、办事结果等向群众公开，接受群众监督，以增加农民当家作主的自豪感、责任感，增加农民投资兴办农村公益事业的自觉性、积极性。同时，加强对农民的教育，鼓励农民履行应尽的义务。
5．搞好有关政策与相关法律的衔接。农村税费改革涉及农村统筹资金制度、农业税收制度、粮食征购制度，触及到现行的行政体制，这些都是关系国家利益和农民利益的重大问题；而且，还涉及到现行的行政体制，这些问题都需我们尽快解决，否则农村税费改革就难以推进。因此，要加大政策调整力度，搞好衔接配套。应加快农民负担和有关税法的立法进程，将税赋的征收和使用纳入法制化轨道。此外，税费改革的重要内容之一就是取消统一规定的劳动积累工和义务工。今后一些地方公益事业，不允许继续推行以前的“推磨转圈”、“以资代劳”等方式进行。因此，必须积极探索按市场规律运行操作的办法，比如大范围进行招商引资，允许集体、个人以独资、合资等形式兴建水利工程或租赁、承包经营水利工程。与此同时，要充分利用农村税费改革全面推开以前的时间，用好用活用足农村劳动积累工，抓紧完成一些急需解决的工程。
6．着力发展县、乡经济，努力开辟新的税源。农村税费改革的成功和农民负担的减轻，最终取决于农村经济发展总体水平的提高。因此，必须要加快发展县、乡经济，开辟新的经济增长点，在发展中解决问题。要加大农业结构调整力度，发展优质高效农业，推进农业产业化经营，促进农民增产增收；要大力发展个私经济和乡镇企业，鼓励民间投资办厂兴企，依托资源优势，优先发展有地方特色的农产品加工业；要引导农民进入市场，发挥民间流通组织的作用，搞活流通，促进农产品的销售；要加快小城镇建设，鼓励农民进城兴业，从事二、三产业，繁荣农村市场，促进结构调整和农产品转化；要大力优化经济发展环境，加大招商引资力度，加大资金投入，借外力拉动县、乡经济增长，从而切实增加新税源，实现富县富乡富民。
五、要加强对农村税费改革工作的领导
这次农村税费改革是一项牵动改革的重要性、紧迫性和复杂性的工程，要充分估计实施过程中的工作难度，切实加强对农村税费改革工作的领导。要成立农村税费改革工作领导小组及其办公室，抽调得力人员，专门负责这项工作。要求广泛深入调查研究，在广泛听取基层和农民意见的情况下，总结试点成功的经验，精心组织，周密安排，协调各方，形成合力，制定详尽严密、切实可行的实施方案，分步实施，稳抓稳打，坚定不移地把农村税费改革推向前进，确保取得实效。
（原载总第438期《内部论坛》）