雍城，是秦国旧都，是秦国历代储君加冠的神圣之地。
雍城依山傍水，正在肥沃而又显要的河谷地带。山者，雍山也。水者，雍水也。雍水发源于雍山，中段又有一条叫作中牢水的河流融入，东南流百余里入渭水。雍城便建在雍水、中牢水与渭水的三水交汇地带，北靠雍山岐山，南临渭水，东西挽雍水、中牢水，除了不甚广阔难以伸展，可谓得天独厚也。作为公室国府，雍城有秦德公修建的大郑宫，秦惠公修建的蕲年宫。秦国强大后，又相继在雍城周围建起了几座宫室，供国君回故都祭祀时居住。然论其地位，仍当以大郑宫、蕲年宫为正宗。
进入战国之世，秦献公即位，为了抵御已经占领整个河西高原与关中东部的魏国的蚕食，决然将都城东迁三百余里，在关中中部靠近骊山的栎水北岸修建了一座要塞式都城，命名为栎阳。数十年后秦孝公即位，重用商鞅变法，秦国强大，方才在渭水北岸大规模修建了一座新都城——咸阳。
在秦国的都城历史上，雍城与咸阳是两座最重要的真正意义上的都城。与咸阳相比，雍城虽然古老狭小，然却有着咸阳所不能替代的神圣地位。一则，雍城郊野埋葬着秦昭王之前秦国所有二十七代君主。二则，雍城有着嬴族祭祀了数百年的古老宗庙与社稷。三则，雍城处处都是秦人祖先的遗迹。正是因了此等缘由，秦国都城东迁后依然以雍为根基之地，只要不是大战不能脱身，重大的祭祀与君王加冠典礼，都无可争议地在这里举行。这也是嫪毐提出在雍城加冠而嬴政、吕不韦无以更改之所在。
嬴政车驾徐徐西来，行到郿县，依预定行止扎营歇息。
行营扎在郿县城外，嬴政接受完郿县官吏与孟西白三大族族长的拜王礼仪后；随行内侍总管下了熄灯禁客令，宣布秦王歇息，任何人毋得搅扰。嬴政进得后帐，立即换上了一身轻软柔韧的精工软甲，摘下了那口少时在赵国打造的轻锐弯刀，默默伫立在幽暗的帐口等候。二更刁斗打响，月黑风高之时，一个瘦小的黑影过来将嬴政一扯，两人匆匆出了只供秦王一人出入的行营后辕门，直向行营背后的一个山包去了。
“参见秦王！”山坡萧疏林木中闪出了一个黑影。
“蒙恬！”嬴政低呼一声，两双年轻的大手紧紧握在了一起。
“禀报君上：事已办妥，两千骑士已在雍山。”
“王翦将军如何？”
“事有蹊跷！”蒙恬急促道，“王翦大哥正欲借整修器械之机，率自己老部属一千铁骑进入岐山呼应。不想一道秘密兵符到达蓝田大营，指定王翦前军之五千轻兵随时待命，违令者立杀不赦！连暂代上将军的桓龁，也不知兵符来路。王翦大哥一时不能脱身了。”
“不管兵符来路如何，只要王翦领兵便好。”
“对！王翦大哥也是这般说法。”
“蒙恬，小高子探事机灵，教他跟着你。”
“不！赵高对君上用处更大，跟我至多一个斥候而已。”
“也好，不争了。”嬴政两只大手重重地拍在了蒙恬双肩，“你我若得再见，便是天意！若得不见，你到兰陵投奔荀子，嬴政来生找你。”
“君上……”蒙恬骤然哽咽了。
嬴政一挥手，大步下了山坡。瘦小黑影飞步赶了上来低声道：“君上，小高子说，蒙恬没事，王翦也没事，那个大物事更没事，操甚心来？”嬴政不禁噗地笑了：“鸟话！王翦、蒙恬大物事纠缠到一起，还都没事。”赵高呵呵笑着：“只要君上高兴，没事没事，都没事。”嬴政一声喘息，陡然靠住了一株黝黑的枯树兀自喃喃：“不明兵符若是太后所出，蒙恬那两千散骑抵得住吗？上天也……”
“君上，蒙恬人马不是散骑！”
“噢？不是散骑？”
“锐士！重甲锐士！还有二三十个铁鹰剑士！”
“信口开河！”
“小高子还没顾上禀报，说完君上再骂不迟。”
去冬，蒙恬离开咸阳后，没有了消息。接嫪毐“国书”后，嬴政着急，派出赵高星夜秘密北上寻觅。前日，突然接到蒙恬秘密传书，说他与赵高已经南下，尽知咸阳情势，约定在郿县会面。嬴政原先料定，蒙恬北上必是筹划兵事。然蒙恬是受蒙骜临终密嘱所为，蒙骜未对嬴政说起具体事宜，蒙恬也未说，嬴政自然也不多问。对于一个没有权力的国王而言，嬴政深切明白，一切都是微妙而可变的；君择臣，臣亦择君，如蒙恬这般同心同道者，不能有丝毫勉强。直至方才会面，嬴政也没有问起兵力诸般细节。而其中情形缘由，少年赵高在草原已经了解得一清二楚。
蒙骜临终之际，对长孙蒙恬说的是：“嫪毐，粗鄙蠢物也！何须大军应之？大父交你两千牧马骑士，既不违法度，又缓急得济。至于调度是否得宜，只看你等少年才具了。”而后叮嘱的是，“奉我信物，阴山草原，找秦军马营。毋告秦王，小子当独担其责也。”蒙恬体察大父苦心：万一事有败绩，不要牵涉秦王。故此，蒙恬没有对秦王细说。及至阴山，找到秦军牧马营地，蒙恬这才明白了大父要给他牧马骑士的原委。
自赵国大败匈奴，占领云中郡东部，秦军的战马来源减少了许多。当年的武安君白起，为了保障秦军战马源源不断，派出了九原郡五千骑兵长驻阴山草原；一则营造自己的牧马营地，二则与匈奴族群做良马交易。这五千骑士不在军制，然一应后勤粮饷、衣甲辎重仍然由秦军供应，实际上是秦军的一支军商马队。由于通商，更由于时常与突然出现的匈奴飞骑较量，这座营地非但财货殷实，且兵强马壮，能分能合，战力甚至在秦军主力铁骑之上。
蒙恬一出大父的一只剑形玉佩，已经须发灰白的牧马将军哈哈大笑：“老夫孟广，上将军老部属，识得这玉剑佩也。久闻公子大名，有事但说！”蒙恬知是郿县孟西白三族老人，心下顿时踏实，却也不敢贸然行事，只连日与孟广及几位千夫长盘桓痛饮，一件件朝野大事娓娓道来，听得久处偏远的孟广与千夫长们时而感慨时而唏嘘。说到粗鄙嫪毐以巨阳入宫一节，孟广当下拍案大笑：“呀！无奇不有也！不是大车轴那小子是谁？嫪毐个鸟！问问这几位老兄弟，林胡族谁不知道这只恶物！”蒙恬大奇，不禁问起了缘由。
原来，当年阴山草原的林胡族有个方士留下的儿子，人人戏呼为小方士。少年时，小方士那物事骤然神奇地变得粗大坚硬，终日顶得翻毛羊皮裤一个鼓鼓大包。一班顽劣少年欺侮戏弄小方士，专一找他摔跤；小方士输了，便要拿出物事教大家看稀奇。小方士毫不以为羞，非但赳赳拿出物事，任少年们观瞻把玩，且教人找来一只废弃车轮，以物事做车轴呼呼转动车轮兜圈子。奇闻传开，小方士得了个名号——大车轴，成了阴山草原人人皆知的怪物。后来，这小方士经常在夜里摸进牧民帐篷，恶奸女人，无分老幼。牧民们大为愤怒，一口声要赶杀这个邪恶少年。正在此时，少年神秘地永远地从草原上失踪了。
“公子说，不是他是何人？”孟广笑得不亦乐乎。
“错不了，大车轴。”千夫长们异口同声。
“天作孽！辱我秦人也！”
蒙恬一声叹息，将嫪毐入宫后的种种恶行说了一遍。孟广将士们听得怒火中烧，嗷嗷叫着要赶到秦川割了这小子两只头。蒙恬见已经无须再磨工夫，径直说了来意。牧马将军孟广与五个千夫长，人人争先要随蒙恬南下。好容易一番劝说，这才商定了办法：全营地校武，遴选最精锐的两千骑士，人各两马，带足干肉、马奶子兼程南下。诸般事体妥当，已经是过年了。
正在此时，赵高风风火火寻来了。
匆匆回到行营后帐，已经四更时分了。
嬴政摸黑卧榻，心下起伏难平。蒙恬这边是没事了，可王翦那边还远不能说没事。能在此时直接向蓝田大营勘合兵符者，会是何人？嫪毐后封，虽掌国事，决然不会有只有父王才能亲授的兵符。文信侯如何？倒是有可能得父王亲授兵符。然则，秦国法度有定，即或摄政权臣，也不能执掌兵符呵。再说，父王临终几次交代，也从未提及特异兵符。文信侯更是从来没有说过，实际看文信侯，也没有手握秘密兵符的迹象。如此说来，只有太后这个实则已经不是母亲的母亲了？否则还能有谁？果然如此，王翦能违抗兵符调遣吗？不能！无论有多少种理由，都不能。那么，王翦能做何举动？唯一能做者，只有……只有……
“君上，五更已过，该梳洗了。”
“梳洗梳洗！洗得光堂顶个鸟用！”嬴政烦躁地爬起来扒拉开低声呼叫的赵高，拉起袍服往身上乱裹。“不行不行。”赵高夺下嬴政手中袍服，“不梳洗也来得。王只坐好，我来。”一边轻摁嬴政坐定，一边利落地梳发、束发、上衣、安履，片刻间一切就绪，“君上，外帐案头早膳备齐。”嬴政再不说话，大步来到外帐埋头咥了起来。
卯时一到，大号悠扬而起，秦王车驾又辚辚西行了。
雍城大郑宫一片喧嚣，全然不同于往日的嬉闹。
粗鄙归粗鄙，对人对事，嫪毐有一套自己的办法。对赵姬，嫪毐心无旁骛，只死死守定这个盛年美人尽兴折腾，从不吃得碗里瞅得锅里去鼓捣那些日夜随侍个个娇艳的侍女。即或赵姬月事期间，实在不堪支应，嫪毐宁可睡在赵姬榻下鼾声如雷，也绝不独宿猎艳。常常是赵姬夜半醒来骂一声：“生憨！”心下良久感慨——此子虽粗虽俗，然对我专一若此，天下何有第二也。赵姬年已半老，能得消受如此青壮奇男子，夫复何求矣！年余之后，嫪毐月月如此死守，赵姬横下心打破了月红禁忌，任嫪毐随时胡天胡地了。
对于政事，嫪毐也有自己的独特法程。用门客们的话说，是八个字：重金结人，挥权成事。先说结人。无论内侍侍女，还是官署吏员，只要投奔嫪毐门下，俸金立比国府猛涨十倍，尚不计随时可能乘兴掷来的种种赏赐；山东士子投奔，则一律比吕不韦门客高三倍年金，且人各一座庭院一辆轺车一名童仆；若有稍微像样的名士，更以郡守礼遇待之。长信侯门客仆从衣食之丰礼遇之隆，非但使秦人惊讶，纵是对官场奢靡司空见惯的山东士子们也为之咂舌。
如此铺排招揽，也确实引来不少秦国官吏或明或暗地投奔到嫪毐门下，或成嫪毐侯府属吏，或暗中为嫪毐效力。其中有二十余名颇具实权的人物，最显赫者是几个文武大员：首位是内史嬴肆。秦国关中腹地不设郡，内史便是统辖咸阳与整个秦川的民治大臣，历来非王族不任。这个嬴肆素以王族枢要大臣自居，不满吕不韦倚重驷车庶长嬴贲，在嫪毐亲信门客游说许以未来丞相之下，横下心投奔了嫪毐。其次是卫尉林胡竭、左弋东胡竭。这两人都是胡族将领，卫尉执掌王城护卫军，左弋则是王城护卫军的弓弩营将官。还有一个，是执掌议论的中大夫令冷齐。此人极善钻营，嫪毐封侯称假父，立即主动来投，以清议无事为由，留在嫪毐门客院做了谋士头领。
说到办事，门客吏员们倍感自在。
嫪毐粗通书文，于法度礼仪生疏如同路人，见公文书简更是不胜其烦。嫪毐的奇特办法是设立三坊，办理一应公事。文事坊、武事坊、谋事坊，三坊也。文事坊，以门客舍人魏统为坊令，处置全部公文，除了以太后、长信侯名义颁发的特书国书要嫪毐口授外，对所有官署公文的批示，一律由门客吏员“揣摩酌定”。武事坊，以东胡竭为坊将军，专司招揽教习各色武士；武士分为三营：胡人武士弯刀营，中原武士矛戈营，宫人武士短兵营。前两营不消说得，只这宫人营天下罕见。不管是咸阳带来的，还是雍城原有的，凡不是侍奉赵姬与嫪毐的内侍侍女，都得修习刀剑，被门客们呼为“宫闱之内，甲胄三千！”谋事坊，以冷齐为坊令，专事探察朝局、出谋划策、代为运筹。嫪毐但皱眉头，冷齐的谋事坊便得立刻有谋略奉上，否则得当众挨一顿粗无可粗的痛骂。只要即时拿出方略，不管有用无用，嫪毐便会当即掷出谋士们喜出望外的豪阔之赏。如此一来，谋事坊的士子们日常思谋得三两个应对方略搁在心头，日子无比舒心惬意，锦衣玉食，跑马游猎，聚酒博彩，野合佳丽，俨然一群王孙公子。久而久之，非但将雍城、太原、山阳三城搅得鸡犬不宁；留守咸阳长信侯府邸的仆从门客，也是鲜衣怒马豪阔招摇，引得老秦人人人侧目。
挥金挥权皆如土，嫪毐成势，也不是匪夷所思了。
那年，赵姬生得第一新子，重九斤五两，嫪毐大喜若狂。谋事坊立即呈上了一个惊人论断——九五者，天子之数也，此子当为秦王。嫪毐一阵呼喝，立即赏赐了整个谋事坊人各一名十三岁少女。在嫪毐手舞足蹈地将此预兆嚷嚷给赵姬时，才有了两人以私生子取代嬴政的那番密谋。从此，嫪毐真正地大权在握，真正地为“大业”忙碌起来。到吕不韦上书，请为秦王加冠亲政，接着又是河鱼大上朝野沸沸扬扬。嫪毐第一次有了一丝心虚，立即下令谋事坊立拿办法。
冷齐们立呈一策：将计就计，借行冠礼攻杀秦王，扶“九五公子”即行称王。嫪毐咬牙切齿地操着混杂口音拍案大嚷：“鸟！中！杀秦王！俺老子儿子做秦王！下步咋整？再拿办法！”谋事坊一夜熬灯，冷齐呈上了一套连环之法——雍城行冠礼，蕲年宫做预谋，六万精兵攻杀嬴政，“九五公子”雍州称王；再一鼓作气进咸阳，长信侯与太后行成婚大典，晋爵太上万世侯。
嫪毐心花怒放，连呼天神爷不止，又嚷嚷下令：“谋事坊总筹决断，文武坊一力做事！大功成就，龟孙子人人封侯！”大郑宫一时鼎沸，连呼长信侯万岁，立即铺排开了种种头绪。便在此时，嫪毐断然下令：“任谁不得将大计说给太后！否则老子生煮了他！”冷齐谋们大为疑惑，说诸多关节必须太后出面，否则引咸阳生疑。嫪毐毛乎乎大手一挥：“疑教他疑！老子怕甚！太后要给我养大崽！出甚面？谷米也不出！任事都是老子！太后只管肥肥嫩嫩，给老子生大崽！”冷齐们皱着眉头不敢再说话了。于是，立即发出了嫪毐口授冷齐润饰的那卷两行书令，也开始了隐秘的兵马集结。
冷齐们谋划了六万精兵，有五种来路：其一，为县卒——各县守护县城的步卒营。其二，为卫卒——卫尉部属的王城护卫军。其三，是官骑——国府各官署的护卫骑士。其四，是西北戎狄部族的轻骑飞兵。其五，是嫪毐的武事坊三营。调兵之法四途：其一，以秦王印与太后印合发王书，由内史嬴肆暗中协助，调集关中各县卒与各官署之官骑；其二，以太后小兵符，密调卫尉王城护卫军；其三，飞骑特使星夜奔赴陇西，召戎狄飞骑一月入关中；其四，武事坊三营立即从太原郡赶赴雍城。
开春时节，消息说各路兵马陆续上路。冷齐谋事坊拟定了起事方略与兵力部署：武事坊三营驻扎岐山三道溪谷，届时攻蕲年宫擒杀嬴政；卫卒、县卒、官骑，统由林胡竭率领，驻扎渭水官道，截杀秦王护军与咸阳有可能派出的援军；戎狄飞骑驻扎陈仓要塞，防备嬴政突围逃往老秦根基之地秦城；咸阳长信侯府邸的卫卒与门客同时举兵，攻占丞相府擒杀吕不韦；山阳、太原的两处封地家兵，同时攻占山阳城与太原城。
“哈哈！四面开花，老瓮捉鳖！”
粗疏的嫪毐，这次一口叫白了冷齐的部署。雍城两山三水，大郑宫所在的雍城背靠雍山，后建的蕲年宫在雍城外东北二十余里处，背靠岐山面对雍城，中间恰有雍水、中牢水南流入渭。武事坊三营事先行秘密驻扎进岐山三道溪谷，在东西两侧与背后三面包围蕲年宫，唯独留下了南面的雍水；嬴政纵逃出蕲年宫，过得雍水，又恰遇卫尉兵马堵在官道截杀。
如此部署，嫪毐便看作瓮中捉鳖了。
方得筹划妥当，咸阳丞相府派员传来国书，向太后、长信侯禀报了秦王冠礼的行止日期及相关事宜。冷齐见没有提到秦王护卫军兵，心下顿时生疑。嫪毐呱呱大笑：“疑个鸟！吕不韦一个商驴！知道个鸟！觉俺是盘好菜，盼着嬴政早死，与俺争天下！商驴之谋，以为老子不知道，哼哼！”冷齐们也不清楚是嫪毐将商旅念作商驴，还是嫪毐心下以为商旅真是商驴，左右被嫪毐一顿粗口逗得捧腹大笑，一点疑云也就随风飘散了。