4.2.1 政府机构改革历程及2018年政府机构改革
自新中国成立，到改革开放前，我国政府不断地与时俱进，对机构进行了多次改革，大致包括1949年新中国成立建立政务院、1951—1953年、1954—1956年、1956—1959年、1960—1965年、1966—1975年、1976—1981年七个阶段。改革开放后，到2018年政府机构改革为止，我国进行了八轮政府机构改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，平均五年一轮。
表4-1 政府机构改革历程
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2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。3月，十三届全国人大一次会议审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，正式拉开了2018年政府机构改革的序幕。
《深化党和国家机构改革方案》指出，在新的历史起点上深化党和国家机构的改革，必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。本轮机构改革分为八个方面，改革分别涉及党中央机构（20条）、人大机构（3条）、国务院机构（23条）、政协机构（3条）、行政执法体制（5条）、跨军地（6条）、群团（无具体条目）、地方机构（无具体条目）。
专栏4-1 国家机构改革的五大看点
一是本轮国家机构改革的视野宽、站位高，是改革开放以来一次国家机构职能体系的全方位优化和重构。与以往七次机构的起点不同，本次机构改革，不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革。改革力度之大，覆盖面之广，前所未有。
二是本轮国家改革的目标明确，路径清晰，具有战略性和前瞻性。形成职责明确、依法行政的政府治理体系是《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出的党和国家机构改革目标之一。此次国家机构改革方案，就是要聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，按照优化协同高效的原则，既立足当前也着眼长远，优化国务院机构设置和职能配置，理顺职责关系。
三是本轮国家机构改革体现出系统性改革、结构性优化和整体性推进三大特征。所谓系统性改革，就是从改革的顶层设计上，强调国家机构设置、职能配置的统筹性和系统性。所谓结构性优化，就是要国家的机构职能配置，作为一个整体进行重新优化配置，防止政府机构职能产生重叠交叉、设置不够科学、权责脱节等问题。所谓整体性推进，就是由于本轮国家机构改革涉及面广，具有全局性。
四是本轮国家机构改革坚决落实以人民为中心的发展思想，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。此次国务院机构改革中，涉及完善公共服务管理体制改革的内容，从推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一方面入手，必将让公共服务管理更加高效便民。
五是本轮国家机构改革给省级及以下地方机构更多自主权，增强地方治理能力。处理好中央与地方关系是党和国家机构改革的重要内容。比如中央与地方权责关系的处理、财力与事权的划分等。此次国家机构改革，致力于解决好中央和地方的关系问题，简约高效的基层管理体制，地方基层机构拥有了更多自主权，在管理本地区事务时更有动力。
资料来源：汪玉凯，《国家机构改革的五大看点》，http://www.qstheory.cn/wp/2018-03/14/c_1122537055.htm，2018-03-14。
4.2.2 机构改革中对民生痛点的回应：“放管服”
十三届全国人大一次会议闭幕会上，习近平总书记说道：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！”人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本政治立场。我们党2018年的新一轮体制改革，致力于解决人民群众最关切最直接的利益问题，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，立足破解发展不平衡、不充分的矛盾，立足以人民为中心的立场，对民生痛点进行了诸多回应。
优化机构职能，推进“放管服”。政府一直在搞“放管服”，成效受到影响的主要原因就在于原各部门之间的“扯皮”。本次机构改革，大力推进大部制建设，包括优化审计署职责，整合审计监督力量，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，构建统一高效审计监督体系；改革国税地税征管体制，降低征纳成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服务；组建国家市场监督管理总局，改革市场监管体系，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；组建中国银行保险监督管理委员会，深化金融监管体制改革等，有效地推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，推进“放管服”工作进行。
理顺职责关系，加强生态保护。金山银山不如绿水青山。本次机构改革也不忘加强资源环境生态保护，包括组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责等，大部制之下，对于生态的保护也将更加有力。
集中统一领导，助力“三农”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。本次机构改革中，为加强党对“三农”工作的集中统一领导，组建农业农村部，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。
推进大卫生、大健康。养老、看病、食品安全在当今民生痛点中位列前茅。本次机构改革中，组建国家卫生健康委员会预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，为人民群众提供全方位全周期健康服务；组建国家药品监督管理局，负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理；组建国家医疗保障局，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医；组建国家市场监督管理总局，推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，针对性解决养老、看病、食品安全问题。
专栏4-2 2018国家机构改革举措：和你的民生息息相关
自2018年3月21日《深化党和国家机构改革方案》公布以来，需要新挂牌子的部门已陆续挂牌，一大批惠民便民的新举措先后出台，老百姓从改革中获得了实实在在的实惠和便利。
直面“痛点”，回应民生关切。环保督察越来越严，全域旅游做精做美，社会保障网越织越密。对于机构改革，老百姓感受最深的是实惠！4月16日，生态环境部正式挂牌。挂牌第二天，生态环境部就在全国范围内开展黑臭水体整治环保专项行动。其中，行动方案明确指出，要通过检查群众满意度的方式，督促各地从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。除此之外，4月20日至23日，生态环境部连续公布了6起涉及中央环保督察问题整改不力和污染反弹等问题，其中3起为媒体曝光和群众举报。组建国家卫生健康委员会、国家医疗保障局，进一步为民众普及“卫生工作是手段，健康是目的”的“大健康”理念。
紧扣“重点”，优化机构职能。办理出入境证件“只跑一次”，物品通关实现“一次查验”，国税地税合并办税事项“最多跑一次”，对于机构改革，老百姓体验最好的还是便利！2017年，全国出入境人数高达5.9亿人次。面对民众日益活跃的出入境活动，新组建的国家移民管理局宣布，自5月1日起，全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度，赢得广大人民群众的热情“点赞”。同时，在人员、资金等还没有全部到位的情况下，国家移民管理局陆续推出在海南省实施59国人员入境旅游免签政策、及时发布口岸通关信息等一系列服务经济社会发展的便民利民举措。4月20日起，海关、检验检疫行政审批事项全面整合实行一个窗口办理，进出境旅客随身行李物品通关实现“一次查验”，邮件快件监管把原来的26个环节精简为10个环节，通关成本大大降低。两会期间，国家税务总局局长表示，从今年4月1日起，全国范围内承诺清单上的事项100%实现“最多跑一次”和“全程网上办”；从8月1日起，全国范围内实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务，更好地为纳税人服好务、增强纳税人获得感。
资料来源：《2018国家机构改革又有新消息！改革举措和你息息相关》，http://www.zhicheng.com/n/20180515/211312.html，2018-05-15。