在“一带一路”众多沿线国家中,巴基斯坦作为我国自20世纪50年代就开始友好邦交的国家,是中国“一带一路”倡议的重要支持者,也是我国的“全天候战略合作伙伴”,体现了中巴两国之间邦交的密切及重要性。随着“一带一路”的推进,中巴两国的合作愈发密切。2015年4月21日,习近平在巴基斯坦议会发表重要演讲,高度评价中国同巴基斯坦的全天候友谊和全方位合作,强调中巴要不断充实两国命运共同体内涵,为打造亚洲命运共同体发挥示范作用。2018年11月,时任巴基斯坦总理伊姆兰·汗访华期间,中巴两国发布《联合声明》,提出要“打造新时代更紧密的中巴命运共同体”。在“一带一路”倡议推动下,两国同呼吸、共命运,携手构建中巴命运共同体,为地区和世界的和谐稳定发展贡献智慧和力量,也为中国与其他国家打造人类命运共同体做出示范。
一、中巴政治沟通顺畅、战略对接紧密
中巴间存在着坚实的战略互信,互视对方为发展机遇。双方充分利用首脑会晤机制、外长对话、战略对话等磋商机制,以共商、共建、共享为原则,加强两国间的战略沟通与协调,大力推进全方位、多层次合作。2012年至2020年间,巴基斯坦总统5次来华访问,巴基斯坦总理9次来华访问。李克强于2013年5月访问了巴基斯坦,习近平于2015年4月访问了巴基斯坦。
2013年5月,中巴双方签订《关于开展中巴经济走廊远景合作规划的谅解备忘录》。同年7月,双方发布《关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望》,决定由中国发改委与巴基斯坦计划发展部牵头,成立中巴经济走廊远景规划联合合作委员会。2014年11月,中巴共同完成《中巴经济走廊远景规划纲要》,成为“一带一路”推进互联互通实质性启动的第一单。2015年4月,中巴经济走廊委员会在伊斯兰堡正式成立,成为中方增强政策沟通、化解分歧的桥梁。
在共建“一带一路”倡议和中巴经济走廊的推动下,2015年中巴双方领导人一致同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系,深化中巴命运共同体内涵。同年,中巴两国签署了总额460亿美元的51项合作协议和备忘录,其中超过30项涉及中巴经济走廊。习近平提出,要“深化战略合作、实现共同发展、坚持世代友好、共对安全挑战与加强国际协作”,以中巴经济走廊为引领,以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点,形成“1+4”经济合作布局。目前,作为共建“一带一路”标志性工程的中巴经济走廊项目已进入全面实施阶段。截止到2022年,中巴经济走廊已为巴方直接创造了15万个就业岗位,对巴基础设施投资带来的显著 GDP增长也将有助于110万巴基斯坦人在2030年前脱离极端贫困。①总之,中巴经济走廊项目已经成为巴基斯坦国家发展战略的重要组成部分,这离不开中巴高层密切的交往和两国坚实的战略互信。
二、中巴经贸合作和重大基建项目持续推进
密切的贸易和投资关系是双边命运共同体关系形成的经济基础。在“一带一路”倡议下,中巴积极推动相互市场的扩大开放,不断提高贸易便利化水平、优化贸易结构、培育外贸新增长点,并积极开展活动促进贸易。近年来,中巴双边贸易增速均保持在10%以上。中国对巴基斯坦的出口商品日趋多样化,机电产品所占比重逐年增加。巴基斯坦对中国主要出口商品为棉纱、谷物、矿砂、纺织产品及初级制品等。自2015年起,中国连续六年成为巴最大贸易伙伴,是巴第一大进口来源国和第二大出口目的地。2021年,中巴贸易额278.2亿美元,同比增长59.1%。其中,中国对巴出口242.3亿美元,同比增长57.8%,自巴进口35.9亿美元,同比增长68.9%。2013年中巴开展共建“一带一路”合作以来,中国企业对巴基斯坦直接投资已累计超过250亿美元。项目承包方面,巴基斯坦是中国重要的海外承包工程市场,在巴基斯坦的电力、水利、港口建设、能源资源建设开发领域,都有中国企业积极参与的身影。2018年,中国与巴基斯坦新签承包合同236份,对应的新签合同金额为43.28亿美元,其中大型项目包括燃煤电站、废热回收系统等能源板块。
重大基础设施建设合作项目是双边命运共同体关系形成的经济支撑。中巴基础设施互联互通及重大项目正加快推进。在交通设施建设方面,中国已与巴基斯坦制定了《中巴经济走廊交通基础设施专项规划》等战略规划。2017年,巴基斯坦喀喇昆仑公路升级改造一期项目完成,2019年二期升级改造项目举行了竣工通车仪式。2020年,拉合尔橙线轨道交通项目开通运营。在港口建设方面,巴基斯坦瓜达尔港恢复运营。在能源、管道基建方面,巴基斯坦伊姆兰汗新政府成立了中巴经济走廊专门委员会,加大相关项目的开发力度。此外,巴基斯坦卡拉奇2号核电机组项目已顺利完工,许多可再生能源电站项目正在建设之中。
在“一带一路”倡议下,中国还积极推动与巴基斯坦共同建设经贸合作区。截至2020年年底,中巴合作建立了9个经济特区。这些经济特区具有在税收、行政、贸易和基础设施上的投资和出口优势,在工业化和经济发展中发挥着关键作用。其中,拉沙卡伊经济特区将有希望成为连接附近新疆喀什、喀布尔和瓜达尔等城市的区域性工业中心。
三、中巴民心相通与人文交流不断深入
在中国,人们亲切地把巴基斯坦称为“巴铁”,意为“像钢铁一样坚固牢靠的朋友”。中巴友谊深入人心,群众基础广泛而坚实。2015年1月,“中国—巴基斯坦友好年”正式启动。2015年4月,中巴在《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》中强调,愿将中巴关系塑造成为不同文明国家之间交流互鉴、友好合作的典范。近年来,中巴双方在教育培训、民间交流和医疗合作等方面不断深入,两国民众的心越发相近。
教育交流方面,主要体现在孔子学院的建立以及互派留学生学习。在巴基斯坦建设孔子学院,是中国在整个伊斯兰世界第一次建立孔子学院。孔子学院设立是教育交流的核心内容,也是推动中巴文化、科技、艺术和经济多领域的基础,对进一步增进两国人民之间的了解和友谊具有重要的推动作用。2013年,巴方支持在卡拉奇大学设立孔子学院,以扩大在巴基斯坦孔子学院的建设。留学生方面,据教育部国际司来华留学统计,巴基斯坦来华留学生人数逐年增加,已从2014年的1.3万人增加到2018年的2.8万人。
同时,社会组织、中国企业和民间人士纷纷参与到共建“一带一路”中,在构建中巴命运共同体中发挥着越来越重要的作用。2016年,中国华夏文化遗产基金会和中巴经济走廊委员会在巴基斯坦签订“中巴文化走廊”合作谅解备忘录,双方商定在文化遗产保护、传媒、互联网以及汉语言教学培训等方面进行合作,共同搭建合作平台,推进中巴文化建设。参与中巴经济走廊建设的中国企业依托自身专业优势,协助当地民众解决医疗、用水、用电、交通等问题,中国电建专门为所聘请的巴基斯坦员工在工地上修建了清真寺和医疗设施;联合能源与联合国开发计划署合作实施了社区福利工程,捐建医疗中心,向当地医疗机构捐助先进医疗设备及药品;三峡集团和特变电工公司向偏远地区赠送发电机、太阳能灯、净水设备等物资;中国企业在“一带一路”建设中践行企业责任,为深化中巴两国之间人民友谊树立了典范。
新冠肺炎疫情暴发以来,中巴两国相互坚定支持抗疫斗争。疫情之初,巴政府和社会各界全力向中方提供口罩等防疫物资。巴基斯坦出现疫情后,中国立即组建派出医疗专家组,援助多批防疫物资。中国新冠疫苗研发成功后,巴基斯坦成为中国政府对外援助疫苗的第一个受援国,巴军队也是第一支接受中国军队新冠疫苗援助的外国军队。
四、中巴安全合作日益密切
巴基斯坦是全球恐怖袭击的高发国家,恐怖主义安全风险不仅是对其国家安全的挑战,而且对中巴共建“一带一路”和构建人类命运共同体造成了威胁。2015年4月,习近平访问巴基斯坦,中巴双方一致认为两国安全利益息息相关,愿积极践行共同、综合、合作和可持续的亚洲安全观,加强反恐合作,坚决打击“东伊运”恐怖组织,利用战略对话和反恐磋商机制,增进双方在反恐安全领域的相互协调配合。
在机制建设层面,两国签署了《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰国引渡条约《关于打击恐怖主义、分离主义和极端主义的合作协定《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰国关于刑事司法协助的协定》等合作条约、协定,为两国在反恐、禁毒、打击跨国有组织犯罪等领域的合作提供了坚实的法律基础和合作框架。同时,中方还积极促成了中阿巴三方危机管理机制的建立,为巴基斯坦、阿富汗、中国三国的安全合作、实现共同发展和安全创造了平台,有利于打造地区安全共同体。
近年来,随着中巴共建“一带一路”进入实质性建设阶段,中巴双方军队和执法部门交流合作密切,在层级、广度、深度和机制化程度上都超越了一般的安全合作,具体包括情报共享、反恐演习、联合巡逻、共同执法以及安保力量建设等。在情报合作方面,巴警察及三军在内的强力部门与中国公安情报中心、国家安全部情报中心、武警情报中心建立了广泛的情报共享合作,打破了跨国情报壁垒,为中资企业人员安全和项目建设提供风险预警保障。①在反恐方面,中巴双方在演习科目设置上相应增添了新的内容,并开展中巴陆军联合反恐演练。在联合巡逻和共同执法过程中,中巴重点突出反恐合作中的联合决策、联合指挥以及联合实施的协同配合演练。②除此以外,为保障中方人员和项目在巴安全,巴基斯坦为中巴经济走廊设立4层安保措施,部署了约3.2万名安保人员(含500多名中方安保人员)和警察力量于210处大小工程。③