中国和老挝同为社会主义友好邻邦，山水相连，传统友谊源远流长。2000年，中老确立“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”方针。2009年，两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。2013年9月，习近平同来华访问的时任老挝党中央总书记、国家主席朱马里会谈时，首次提出“中老关系不是一般意义的双边关系，而是具有广泛共同利益的命运共同体”,点明了中老命运共同体既是人类命运共同体的重要组成部分，也是人类命运共同体的具体实现形式。2017年11月，习近平在访问老挝时，两国发布《联合声明》,提出要“共同打造牢不可破的具有战略意义的命运共同体”。2019年5月1日，中老签订并实施《构建中老命运共同体行动计划》。这是中国与外国政府达成的

第一个内涵丰富、具有可操作性的命运共同体构建行动计划，开创了中国探索与外国建立国家间命运共同体的先河。在“一带一路”倡议下，中老共建命运共同体的实践经验对中国与其他国家构建命运共同体具有启发意义。

一、中老高层始终保持多层次的紧密交往

“一带一路”倡议提出以来，中国和老挝之间的领导人往来更为频繁，保持了密切的政策沟通和机制化的党政交流。习近平在中共十九大后首次出访时选择老挝，显示出中国对老挝的重视。在此次访问中，老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬在与习近平会谈时表示，习近平此访“为构建老中命运共同体规划蓝图、指明方向，推动老中全面战略合作伙伴关系迈上新台阶”,双方就中国“一带一路”倡议同老挝“陆锁国变陆联国”战略对接达成共识，一致同意推进中老经济走廊建设。2021年1月，老挝党十一大闭幕后，老挝新任领导人通伦表示，老方将与中方继续推进“中老命运共同体”"一带一路"等领域的合作与交流。以上高层交流不仅凸显了中老战略命运共同体的核心内核，也为中老两国在其他方面的合作提供了有力保障。

此外，中国共产党中央委员会对外联络部作为党的对外交往部门，与老挝中联部保持着经常性的联系，成为中老双方强化高层关系的重要支撑。例如，2017年11月，在习近平对老挝开展国事访问之前，中联部部长宋涛便作为习总书记的全权大使，先期前往老挝，为两党高层的会面做前期铺垫。

2020年，尽管受新冠肺炎疫情影响，两国领导人依然保持了密切交往的势头，频繁举行了多场“云外交”活动，就命运共同体建设开展积极沟通。在这些互动过程中，双方多次就建设命运共同体的意义、具体路径等进行坦诚交流，对共建中老命运共同体的内涵、定位有了更清晰的认识，使得命运共同体理念得到了中老两国越来越多人的了解和认可。

二、中老铁路开通为中老经贸合作增添活力

2014年，中国和老挝签署《共同推进“一带一路”建设合作规划纲要》等文件，此后双方不断对接“一带一路”与老挝“陆锁国变陆联国”战略、中国“十三五”规划和老挝“八五计划”(2016—2020),在贸易畅通、设施联通、资金融通等方面取得诸多经济合作成果。中国是老挝的第一大投资来源国、第一大出口市场。1989至2021年间，中国企业在老挝投资项目共821个，仅2021年就有20个项目，价值超过10亿美元。统计数据显示，2019年前11个月，中国企业对“一带一路”沿线56个国家的非金融类直接投资中，老挝高居第二位。①中国是老挝的第二大货物贸易伙伴，仅次于泰国。2021年，双边贸易额达到43.5亿美元，与2020年相比增长21.4%,其中老挝进口价值16.7亿美元，与2020年相比增长11.9%。中国也是老挝最大的出口目的地国，出口价值26.8亿美元，增长28.2%。老挝向中国主要出口铜、木材、农产品等，主要进口汽车、摩托车、纺织品、钢材、电线电缆、通信设备、电器电子产品等。此前，中老货流方式主要以公路运输为主，辅运方式为空运，即使还有湄公河航运运输，却极大地受气候等因素的影响，这都导致双方货物贸易运输成本大、效率低、时间长。

2021年12月3日，中老铁路正式通车，很大程度上解决了两国运输不便、设施不全的难题，为两国深化发展提供了互联互通的硬件保障，为中老之间的经贸发展带来了新机遇。中老铁路全长1022公里，设计时速为160km/小时，由原来的老挝万象至中老边境2天的里程缩短为3小时。目前，中国已成为老挝商品特别是农产品的主要出口市场。中老铁路由中国段(昆明—磨憨)、老挝段(磨憨—万象)两部分组成，其中中老边境的磨憨口岸位于磨丁磨憨经济特区，从而能够辐射影响到铁路沿线的各经济园区，使老挝与中南半岛的各铁路网连接，成为泛亚铁路的关键起承段。这在空间上彻底贯通了中老泰等东南亚国家，极大地活跃了中老铁路经济带的发展环境，随之带动老挝的五大经济特区的发展。

此外，作为“一带一路”与老挝“陆锁国变陆联国”战略对接的早期收获项目——老挝赛色塔综合开发区也进展顺利。截至2019年4月，该开发区引入国际和本地企业共59家，企业投资超过10亿美元，创造10000多个就业岗位，预计到2030年建成完工后，将吸引约150家企业入驻，每年产值可达60亿美元，为当地创造30000多个就业机会。①

三、中老安全治理合作持续深化

中老两国同为社会主义国家，负有巩固、发展社会主义事业的使命。发展中的社会主义国家都面临着内部发展的巨大压力和外部环境的严峻挑战，除了“打铁还需自身硬”、做好本国事情，也需要社会主义国家在国家安全、执法安全和对方国家公民生命财产安全等方面加强合作，携手筑好安全防线。《构建中老命运共同体行动计划》指出，中老双方要“共同维护各自安全稳定，防止外部势力介入。加强信息和情报交流，推进理论和政策研究，协调立场和观点，妥善应对‘和平演变’威胁”②。

中老双方在传统安全领域和非传统安全领域的安全治理合作不断深化。在传统安全领域方面，中国和老挝加强在南海事务上的合作，为2016年下半年以来南海局势的相对趋稳转缓发挥了重要作用。老挝对南海争端总体上持公正客观的态度，支持中国主张的通过双边和平谈判解决争端。2016年，老挝担任东盟轮值主席国，面对菲律宾单方面挑起的“南海仲裁案”结果，老挝扮演了负责任的角色，与中国一起积极推动解决南海问题的“双轨策略”,协调中国和东盟就《南海各方行为宣言》的有效落实及“南海行为准则”的谈判，展开了富有成效的合作，为南海和平与稳定的维护奠定了重要的机制基础。

在非传统安全领域方面，老挝境内的重要河流——湄公河流经治安混乱的“金三角”地区，各种犯罪活动、犯罪问题交织，尤其是猖獗的毒品走私，给湄公河地区的安全形势带来了极大的消极影响。在中老两国签署的《中老联合声明》《中华人民共和国和老挝人民民主共和国联合公报》中，都明确表示要维护各自国家安全和本地区和平稳定。2018年5月，两国举行了首次公安部门执法合作部级会晤，继续加大对跨国犯罪的打击力度，建立“一带一路”建设重大项目安保合作机制等。中国和老挝在加强湄公河流域联合巡逻执法、打击恐怖主义和跨国犯罪、边境管控、禁毒合作、情报交流、联合办案、人员培训等方面都开展了卓有成效的务实合作，为地区和平与稳定承担了责任、贡献了力量，推动了中老命运共同体的建设。

四、中老人文交流、减贫与抗疫合作不断加强在中老共建命运共同体框架下，中国加大了与老挝在教育、减贫、抗疫等方面的合作力度，并取得了丰硕成果。教育方面，获得中国政府奖学金到中国留学的老挝学生是东盟国家中数量最多的。老挝国立大学、老挝琅勃拉邦苏发努冯大学孔子学院的建设也进展顺利，为老挝培养了一批具有国际化视野、通晓老中英三种语言、专业知识扎实的人才。根据中国教育部统计，2019年来华的老挝留学生超过1万人，目前仍在持续增长。同时，每年也有来自广西、云南高校的学生到老挝国立大学交流学习。此外，目前广东、贵州等省份的一些高校和研究机构也与老挝高校建立联系，开展教育交流与合作。

在“一带一路”倡议下，中老两国文化交流还体现出务实的特点，在减贫方面尤为突出。老挝在“八五计划”(2016—2020)、“九五计划”(2021—2026)和中长期规划中，都将减贫列为重要内容，力争在2025年贫困率降到5%以下。中国积极与老挝开展减贫合作，“援老八大工程”已经启动第一批试点项目，包括修建供水系统、设立医疗卫生点、通电照明、安装数字电视等。2020年12月1日起，中国单方面给予老挝97%商品免税优惠，这对老挝减贫事业具有积极意义。特别是随着中国一老挝高速公路万象至万荣段和中老铁路的开通，极大缩短了老挝境内行车的路程和时间，改善了老挝中部和北部的交通状况，有利于老挝农村地区的商品化生产和人员流通，这对于老挝消除贫困和中老两国的扶贫合作具有深远而广泛的意义，有助于推动中老命运共同体落地生根、开花结果。

此外，自新冠疫情暴发以来，中老两国人民守望相助，共同抗疫。截止到2022年1月25日，中国政府已派出医疗专家协助老挝医疗队抗击新冠病毒，援助老挝新冠疫苗8次，共890多万剂，中国是援助老挝新冠疫苗最多的国家。中国还援助老挝建设玛霍索综合医院，该医院于2018年开始动工并于2021年11月进行一期工程的移交。该项目是中国目前援外史上规模最大、床位数量最多、投资最大的医院项目，也是老挝目前规模最大、科室设置最全的综合性医院。以上举措，都增进了老挝民众对共建中老命运共同体的认可与支持。