政策沟通,是“一带一路”的重要保障。在“一带一路”倡议下,中国与共建国家的政治互信加深、战略对接、优势互补、宏观政策协同,各国推进人类命运共同体的共识越发强烈。
一、共建国家增多、形成广泛共识
经过九年多的努力,中国政府与沿线各国和各国际组织不断加强沟通协调,在各方支持下,“一带一路”倡议愈发受欢迎,成为国际社会打造人类命运共同体的重要基础。截至2022年3月,已经有149个国家和32个国际组织与我国签署了200余份“一带一路”合作文件。这说明“一带一路”倡议得到了世界大部分国家的积极响应,“一带一路”成员国参与热情高、合作范围广。另外,20多个国家与我国制定了共建“一带一路”合作规划;14个国家与我国签署了第三市场合作文件。截至2020年1月,中国与沿线国家累计建立了44个工作组。
“一带一路”倡议及其核心理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件,形成了共建“一带一路”的广泛国际合作共识。“一带一路”也致力于推进与沿线国家各自的发展战略实现对接,有序推进战略规划、机制与政策协同,2017年中国发布的《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》提出主动推进与“一带一路”沿线国家的国家战略、总体规划等的有效对接。2019年4月中国发布的《共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望》提出在自愿协商的基础上开展不附加强制性条款的政策对接和项目合作。目前,“一带一路”倡议与欧亚经济联盟、《东盟互联互通总体规划2025》、非盟《2063年议程》、哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策、土耳其的“中间走廊”倡议、蒙古国的“发展之路”、越南的“两廊一圈”、波兰的“琥珀之路”等战略实现了对接,凝聚了共识,确立了合作方向,为实现共同利益奠定了基础。
二、积极融入世界、政策协调不断推进
中国政府积极参与区域性、全球性国际组织的活动,对外缔结或参加了大量政治、经贸、文化、卫生、司法协助等领域的双边、多边条约,为深化中国与世界各国及国际组织的全方位合作、推进中国特色大国外交提供了坚实的法律保障。仅以2020年为例,据不完全统计,当年中国对外缔结的国家间、政府间和政府部门间的双边条约、协定及其他具有条约、协定性质的文件共100余项。在多边条约方面,2020年中国核准了《世界旅游组织章程第三十八条修正案》和《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》。2020年11月15日,中国和东盟签署了《区域全面经济伙伴关系协定》。
同时,中国以国家高层互访为引领,形成深化合作的第一推动力,进而广泛开展包括部门、地方在内的多层次、多渠道政府间合作。党的十八大以来,习近平做了大量的政策沟通与磋商工作,亲自擘画和推进精彩纷呈的元首外交,遍访世界57个国家,接待了110多位外国元首访华。①高层访问为共建“一带一路”提供了强大的政治推动力,得到了相关国家和国际组织的积极回应,形成了包括凝聚合作共识、签署合作协议、推动重大项目建设、扩大各领域交流合作的一系列丰硕成果。②
三、合作平台与机制进一步完善
近十年来,中国努力完善了中国—东盟、中阿合作论坛、上海合作组织等合作平台。“一带一路”国际合作高峰论坛更是成为促进政策沟通的重要场合。通过高峰论坛,一是能全面总结“一带一路”建设的积极进展,展现早期收获成果,进一步凝聚合作共识,巩固良好的合作态势;二是能共商下一阶段重要合作举措,进一步推动各方加强发展战略对接,深化伙伴关系,实现联动发展;三是能在推进中国经济社会发展和结构调整的同时,推动国际合作,实现合作共赢。2017年“一带一路”国际合作高峰论坛举行期间,18个“一带一路”沿线国家元首、政府首脑访华,共形成了279项具体成果,这些成果已全部得到落实。①2019年4月,第二届高峰论坛又形成了含六大类283项内容的成果清单,这些成果正在有序推进落实。除此以外,中国先后举办博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛北京峰会和进口博览会等多轮主场外交活动,不仅极大增进了国际社会对中国的了解,也有效提升了中国的国际地位和影响。