“一带一路”是沿线国家共同参与建设的，当然也欢迎域外国家和相关国际组织的参与，在这个意义上，“一带一路”从一开始就具有“国际性”。因此，要研究“一带一路”国家的教育，需要放到国际教育发展议程下进行。而自从20世纪90年代以来，国际教育的议程主要包括“全民教育议程”以及“教育2030行动框架”。

作为此项目的发起机构之一，联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心作为教科文组织的二类中心，是全民教育的产物，始终将实现“全民教育目标”作为宗旨，并将积极在《教育2030行动框架》下开展工作。

一、国际“全民教育”运动

1948年，《世界人权宣言》第26条规定：“人人都有受教育的权利。”1990年3月，在泰国宗滴恩召开的“世界全民教育大会”上通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》，重申了教育是一项基本人权，明确提出了“全民教育”的概念，并敦促各国政府加大力度，到2000年满足所有人的基本学习需要。

2000年开展的全民教育评估表明，在宗滴恩做出的承诺并未兑现。因此，2000年4月，在塞内加尔首都达喀尔召开的世界全民教育论坛上，通过了《达喀尔行动纲领》，使得全民教育的目标更为具体化并确定了时间表。国际社会重申了实现全民教育的承诺，这次的目标时间为2015年（见框1.1）。

框1.1 全民教育六项目标目标

1：全面扩大和加强幼儿保育与教育工作，以最易受到伤害和处境不利儿童的保育和教育为主；

目标2：确保到2015年以前所有儿童，尤其是女童、处境困难儿童和少数民族儿童都有机会接受并完成良好的初等免费义务教育；

目标3：满足所有青年和成人的学习要求，确保他们有平等机会学习知识和生活技能；

目标4：到2015年使成人，尤其是妇女的识字率提高50%，并让所有成人都享有接受基础教育和继续教育的平等机会；

目标5：在2005年以前消除初等及中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的性别平等，重点确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育；

目标6：全面提高教育质量，确保人人都能学好，特别是在读、写、算及基本生活技能习得方面都能取得受认可的、看得见的学习成果。

资料来源：UNESCO.The Dakar Framework for Action：Education for All—Meeting Our Collective Commitments[R].Paris：UNESCO，2000.

随后，2000年9月，189个国家齐聚联合国千年峰会，并签署了“千年宣言”。宣言提出到2015年实现八项千年发展目标（MDGs），包括普及初等教育（MDG 2）和促进两性平等并赋予妇女权力（MDG 3）。大家的共识很明确，即实现普及初等教育也有助于实现其他千年发展目标。

国际社会、各国政府在实现全民教育目标方面所做出的努力有目共睹，许多国家已经取得了显著成就。然而令人遗憾的是，尽管大多数国家政府和相关参与机构履行了承诺，采取了一系列行动举措，但是很多发展中国家都无法实现预期目标。联合国教科文组织在评估全民教育的目标时，认为全民教育是一项“未竟的事业”（unfinished business）。

虽然全民教育运动已经结束，但是它所倡导的理念（教育的公平与质量、消除性别歧视、减少贫困、增加就业和促进社会和谐等）以及相关的工作领域、工作任务还将继续下去。

二、《教育2030行动框架》

2015年11月4日，联合国教科文组织在巴黎总部通过并发布了《教育2030行动框架》。这一行动框架，是在联合国教科文组织的协调下，各成员国和合作伙伴积极参与，经过高度的协商制定完成的。新的教育议程以实现教育是人类的基本权利为基本原则，以实现公平、全纳、高质量的教育，使人人获得终身学习的机会为目标，提出了进一步推进全球教育发展的七大目标和三项行动举措（见框1.2）。

框1.2 可持续发展目标4——确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会

4.1 到2030年，确保所有男女童完成免费、公平、优质的中小学教育，并取得相应有效的学习成果；

4.2 到2030年，确保所有男女童获得优质早期幼儿发展、保育和学前教育，为接受初等教育做好准备；

4.3 到2030年，确保所有男女平等获得负担得起的优质职业与技术教育以及高等教育，包括大学教育；

4.4 到2030年，大幅增加掌握就业、体面工作和创业所需技能（包括职业技术技能）的青年和成人人数；

4.5 到2030年，消除教育中的性别差距，确保包括残疾人、土著居民和处境不利儿童在内的弱势群体平等获得各级教育和职业培训；

4.6 到2030年，确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力；

4.7 到2030年，确保所有学习者掌握促进可持续发展所需知识和技能，具体做法包括开展可持续发展和可持续生活方式、人权和性别平等等方面的教育，弘扬和平和非暴力文化，提升全球公民意识，以及肯定文化多样性和文化对可持续发展的贡献等。

4.a 建立和改善兼顾儿童、残疾人和性别平等需求的教育设施，为所有人提供安全、非暴力、包容和有效的学习环境；

4.b 到2020年，在全球范围内大幅增加发达国家和部分发展中国家提供的、发展中国家（特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家）可获得的高等教育奖学金数量，包括职业培训、信息通信技术、工程和科学项目等的奖学金；

4.c 到2030年，大幅增加合格教师人数，具体做法包括在发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家开展师资培训方面的国际合作。

资料来源：UNESCO.Education 2030：Framework for Action—Towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[R].Paris：UNESCO，2015.

2030教育发展目标不再是独立的教育议程，是联合国“可持续发展目标”的一部分，具体是可持续发展目标4。全民教育所关注的一些重点在这个新的教育发展议程中得以延续。