第三百一十章 国际调停

南亚的局势出人意料的复杂而微妙，美国、苏联、中国、印度、巴基斯坦，再加上‘混’水‘摸’鱼的南洋联邦，好一出多国博弈的‘精’彩大戏。

首先，在共同对付中国的问题上，特别是中印战争，以及中国在六四年试验成功原子弹之后，美国将印度视为遏制中国的有力棋子。而对印度大量的军援一方面改善了印美关系，拉近了双方的距离，另一方面又‘激’怒了巴基斯坦，使之更加接近中国和南洋联邦，以牵制印美关系的发展。反过来，中巴的亲近及美巴间的相互指责与攻击，又使双方关系变得更加疏远。

而苏联面对美国的冷战，以及与中国关系的逐渐决裂，为了打破美国的封锁，压制中国的影响，建立从属于自己的亚洲安全体系，也努力对印度进行拉拢。其领导人先后数次访问印度，在军事和经济上予以大力扶持。在中印边界冲突中，苏联更是公开站在印度一边。苏印的相互接近，使印度增大了在美苏两大国之间回旋的余地，也加大了对美国的牵制，在一定程度上争得了印巴美三角关系中的主动权。

当然，巴基斯坦也是苏联争取的对象，但因其与美国结成了军事同盟，并保持着密切的合作（巴允许美在其领土上设立针对苏联的白沙瓦情报侦察基地），苏巴关系较为冷淡。

而中国和巴基斯坦走到一起，则是出于有印度这个共同的对手。中巴两国的接近，也使巴基斯坦在印巴美三角关系中具有了进行讨价还价的余地。

在第二次印巴战争之前，印巴双方都极为重视对美关系，竞相争取美国的支持。而美国通过军售和经援拉拢印度，维持美巴同盟。但美国想在南亚搞平衡的做法，虽然造成了印巴对美国有一定的信赖，但也使他们都产生了深深的疑虑和担忧。两国不约而同地寻求外力的倚助，苏联、中国和南洋联邦的介入正好满足了这种需要，同时也使得美国在南亚的战略构想更加难以实现。

借用一个童话比喻，美国想在印巴之间玩狐狸分饼的游戏，但印巴两国都不是傻熊，背地里也在从国家利益考虑，并不按照美国人的设想行事。

等到印巴冲突爆发，立刻便使美国人面临着头痛的两难局面。印度指责巴基斯坦使用了美援武器，要求美国解决这一问题。而巴基斯坦虽然承认使用了美援武器，但辩称其行动完全是为了抵抗印度的侵略。

面对这样的困局，在印巴都希望美国介入的情况下，美国明智地选择了中立，一方面支持英国出面调解，力促双方停火；另一方面又以暂停有关军事和经济援助为手段，向印巴施压。同时，美国还通知巴基斯坦，只能将美国军援用在国内安全、合法的自卫和集体安全上。

而战争的导火索——卡奇冲突的结果加剧了美国在南亚的困境，使之对印巴越发失望，同时对巴不听劝告，依旧与中国发展关系，美国也感到越来越不耐烦。同时，美国不支持任何一方的中立立场，引起了印巴的强烈不满和极大失望，敌对情绪在潜滋暗长，更大的战争终于爆发了。

印巴战争的爆发，对美国的南亚政策而言是一场“灾难”。美国最为担心的是中国的军事介入，而中国发表的声明更加深了这种忧虑。因此，尽快使双方停火，稳定南亚局势，便是美国要达到的目标。

美国一方面呼吁印巴双方停火，一方面对印巴实行武器禁运和暂停经济援助。虽然此举看似公平，但对巴方是个很大的打击。因为巴方对美国军事援助极端信赖，艾森豪威尔就曾对尼赫鲁说过：‘美国援巴武器的弹‘药’供应，如没有美国的补充，最多只够一周的消耗。”显然，美国人的估计不太准确，但巴方的弹‘药’需要补充确实是现在面临的问题。而南洋联邦并不是世界兵工厂，什么型号、种类的弹‘药’都生产。

而印度有不同的外援，而且具有较大的军工企业，其生产能力和储备完全能承受美国停止军援所带来的损失。巴基斯坦总理布托紧急约见美驻巴大使麦克科瑙希，对美方的态度提出批评，“这不是一个盟友应有的举动，这样做完全有利于印方。如果美不改变决定，巴将很快丧失自卫的能力。如果美国此举意在向巴施压，要巴接受联合国的停火协议，那只能起负作用。”

麦克科瑙希对美国的立场进行了辩解，“美国的行动正是为了维护巴基斯坦的利益，也是为了维护整个次大陆的利益。无条件接受秘书长的呼吁，不管怎么说都是在印的整体军事实力优于巴基斯坦情况下的保护。印度虽然暂时落败，但总体上的兵员和装备依然是巴军的四倍，不要忽视印度的大规模报复。美国的行动不是惩罚，也不是威胁，而是不愿为一场破坏‘性’的冲突火上浇油。美国的决定是由行政、立法部‘门’和人民做出的，巴不要指望美国在目前形势下改变这一决定。”

没有美国的援助，战争很难进行下去，如果要大规模换装南洋联邦提供的武器装备，在短时间内是不可能做到的，对巴而言，这是严酷的现实。无可奈何的布托又提出允许巴用现金购买武器弹‘药’的请求。麦克科瑙希再次予以回绝，他说道：“这不是钱的问题，而是尽美国所能阻止流血冲突，寻求对持久和平解决冲突的问题。”

在向印巴两国施加压力，威胁利‘诱’的同时，美国也劝解南洋联邦，希望南洋联邦能发挥影响力，促成印巴停火。通过大力援助巴基斯坦，南洋联邦终于在南亚拥有了一定的话语权，可以左右逢源，为争取国家利益最大化而展开斡旋。而国际观察家普遍认为，因为美国维持平衡的做法，其对印巴两国的影响正在减弱，但南洋联邦敢作敢为的政策，却使巴基斯坦转而依赖这个新兴的地区强国，印度则通过此战，对南洋联邦产生了畏惧心理。

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