五、风险发生后要及时作出决策
近几十年，世界上各类突发公共事件不断发生，如何科学应对和及时、有效地加以处置，是当今各国政府必须面对的一个重大课题。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，频度高，区域性、季节性强；特别是现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，新情况、新问题层出不穷，重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。再者，国际政治经济格局正在发生深刻变化，我们面对的世界并不安宁。境外敌对势力进行各种破坏和干扰，来自国际上的不稳定的因素始终存在。
因此，我们一定要居安思危，清醒认识重大突发公共事件可能造成的政治影响和破坏性社会后果，始终把提高应对能力作为重要任务，通过学习，不断丰富应对各种危机的知识，不断增强抗御风险的能力，更好地维护改革发展稳定的大局。
应对突发社会稳定事件的决策，属于非程序决策的范围，作为领导干部来说，在突发事件面前必须果断决策，绝不能贻误战机。能否及时、正确、果断地决策，启动相应的应急措施或处置预案，保证各部门协同作战，把突发事件的损害减少到最低限度，是新时期党委、政府应对突发社会稳定事件、提高自身执政能力、构建和谐社会能力的极大考验。对重大稳定信息反应不灵，议而不决，左顾右盼，坐等指令，不敢负责，是非常有害的。
领导干部是一个地方工作的组织者、指挥者，其应急处置能力的强弱关系到社会安全稳定的程度和经济发展的速度。因此，应不断提高领导干部处置突发事件的能力，减少经济损失和人员伤亡，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会事业可持续发展。提高各级领导干部应对突发事件的能力是加强党的执政能力建设的一个重要方面。提高领导干部应对突发事件的能力显得十分重要和紧迫。
典型案例
汶川大地震发生后的及时应对
风险发生以后，最重要的是领导干部能够迅速反应，作出处理危机的决策。汶川大地震后，从党和国家领导人的及时决策可以清楚地看出这一点：
北京时间5月12日14时28分，四川省汶川县发生大地震。
15时55分，胡锦涛立
即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。
16时40分许，刚刚从河南考察农业和粮食生产储备情况抵京的温家宝，在赶往中南海的途中，得知四川强震的消息，第一时间折返机场奔赴灾区。温家宝在飞机上发表讲话说，灾害面前，最重要的是镇定、信心、勇气和强有力的指挥。
20时许，温家宝赶到都江堰。
22时许，温家宝前往都江堰市灾情严重的中医院和聚源镇中学查看灾情。在聚源中学前的广场上，温家宝给遗体三鞠躬。
当晚，胡锦涛主持中共中央政治局常委会会议，全面部署抗震救灾工作，会议决定成立抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。
22时15分，国家减灾委针对地震灾情紧急启动一级救灾应急响应。
正确应对突发性事件，对领导干部的能力提出了综合性要求。
第一，要有敏锐的鉴别能力。突发事件并非是空穴来风，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名领导干部，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大。但从以往应对突发事件的情况来看，很多时候，正是一些领导干部在事发之初对苗头性信息掌握不准，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。
第二，要有驾驭全局的能力。胸无全局者，不足以谋一域。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。
第三，要有快速应变的能力。只有做到快速反应、多谋善断、速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。突发事件来势猛
、发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要领导干部有迎难而上、不畏艰险的勇气，有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。总之，要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对的关键环节。
第四，要有较强的组织协调能力。应对突发事件，对领导干部的组织协调能力有着更高的要求。首先，能短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；其次，能有条不紊地开展工作，高效有序运作，使各个环节丝丝相扣，最大程度地发挥其效能；再次，能优化调控手段，以高超的领导方法和领导艺术，尽力以理性的而非感性的，柔性的而非暴力的，开放的而非隐蔽的方式，妥善有效地处理好突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。
第五，要有快速决断的能力。快速决策能力是建立在理性思维基础上的一种能力，也是领导干部应急能力高低的最终体现。科学的决策需注意以下几方面：首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，为事件妥善处置做好基础性的保障工作。其次，要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向，不断地应对调整。再次，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。最后，要群策群力，寻求最佳方案。一个人的知识和经验毕竟有限。这就需要领导干部集思广益，博采众长，在集聚各方智慧和意见的基础上择善而从，迅速作出科学决断，并立即付诸实施。
决策能力的提高是一个培养的过程。提高应对复杂局面、处理突发事件的能力，要求领导干部要立足大局，学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，尤其是掌握现代信息技术，不断拓宽知识面，优化知识结构，注重汲取国内外处置突发事件的一些成功经验，不断提高战术水平，紧跟形势的发展变化，及时完善和充实处置突发事件的工作预案，确保一旦事件发生，能够快速反应，拉得出、打得响、战得胜。
（本章完）