城市管理在市长的层面是绝对的高端，然而，在与老百姓的密切接触中，有一个“城管”的机构却一度让许多城市的小商小贩闻之色变。不少城市都有一个叫作城市联合执法管理大队，其简称各地不一，有的叫“城管”，有的叫“联防队”。不论是哪种叫法，他们似乎都成为普通小商贩，尤其是流动商贩的对立面，甚至到水火不相容的地步。

钟意看过这样的报道，甚至在电视画面里，小商贩们被“城管”队员追着满街跑，与城市的文明极不协调。龙华市这点做得不错，早在钟意还没有做市长的时候，龙华市的“城管”队员们对于这些影响市容市貌的流动小商贩是采取文明劝导的方式。不过，常常是队员们前却刚走，流动商贩的摊位后却就重新架了起来。曾经一度，龙华的“城管”被别的城市骂为患了软骨病。还好，龙华没有退化到野蛮执法，他们派了更多的人在人流密集处执勤，一时间，龙华街面很少见流动商贩。

钟意任市长后，这个制度延续了下来。刚上任的他也不可能对所有具体事务知道得那么详细。钟意收到一封署名“下岗工人”的来信，信上说他是一名下岗工人，以前还可以摆摆流动摊位，赚取些钱贴补家用，如今就靠市里发的低保维持一家人的生活，实在难以为继，日子过得相当艰难。他在信中给钟意市长提意见，是不是可以容许他们这样的流动摊贩重新出山，鉴于管理的问题，可以对相应地方相应时段进行规定，既方便了百姓生活，也给他们这些有难处的下岗工人谋生的路。

的确是这样，钟意心想，对于城市里的大多数人来说，或者是公务员，或者在企业事业单位上班，或者开有自己的商店等等，都有一份不错的职业或者岗位，然而，对于一小部分人来说，他们没有岗位，没有特别的专门技术，没有雄厚的资本，他们的确只能靠做点小生意赚钱，即便是小生意，他们也租不起门面，付不起相应的管理费、税费。做流动商贩，对于眼前的他们就成了最现实的选择。

一个小小的流动摊位，就能解决一些他们的生活问题——这从另一个角度看，他们的流动摊位是有市场的。那么，如何很好地把这个流动摊位管理好呢？

钟意给城管部门打电话，了解到了龙华对于小摊小贩的管理措施——原来是用执法者的力量把小商小贩遏制在萌芽状态。在某些特殊时刻，这种统一的集中化的治理方式，也有其积极意义。从城市的多元化发展，从满足不同层次百姓的需要来看，流动商贩并不绝对是个坏事，关键是看如何去管理它，发挥其积极作用，而解决其消极影响。

钟意走到刘芸的办公室，想与她商量一下解决的办法。

刘芸见钟意进来，忙招呼道：“钟市长，肯定有事吧。”

“没有错，我想来和你探讨一个问题。”

刘芸给钟意搬凳子，嘴里说道：“钟市长来，不论探不探讨问题，都是热烈欢迎的。”

钟意坐下，很认真地对刘芸说：“不是开玩笑呢，现在真有一个问题，要看看你的意见。你也坐下吧。”

刘芸立即坐下，很受用地对钟意说：“好呀，看看我能不能帮大市长出出主意。”

“众人拾柴火焰高吗。”钟意说：“你对于城管怎么看？”

“我们龙华市吗，挺可以的，受到了百姓的好评，没有恶意执法的。”刘芸说道。

“有没有不同的声音呢？”钟意问道，他想知道刘芸对于城管的看法。

“没有听到，报纸上也没有提到。我看其他城市倒偶尔有负面新闻发生，还好，我看龙华市没有什么爆炸性的新闻。”刘芸说道。

“对，正因为这样，我对于城管的事也就没有进一步去深入了解。前些天，我收到一封署名为‘下岗工人’的信，里面表达了对流动小摊贩的怀念——他从前就是靠小摊贩谋取一定的生活来源，可是如今的一套让他这个无技术、无年龄、无资本的弱势群体基本上就只能靠政府的最低补助额。现在管理严格，他们没能找到更好的出路，就只有这样困扰下去。”

“这问题还真没有好好想过。”刘芸很诚实地，“看来，没有上通下达的信息渠道，我们还常常以为他们是生活的很幸福的一群，殊不知，他们正遭受着社会的压力、生活的压力，他们不得不在充满变数的流动摊位上赚钱。的确会很累，心累。”

“所以，我想，我们应该给他们一些帮助。”钟意进入实质性话题，“刘芸，你看怎么办才好？”

“对了，我看他们一般就是卖些鞋子、内衣、短裤、证件封皮、手机贴膜什么的，并且，他们一般是在闹市区，人流密集的地方。那么，有了——是不是可以划给他们一块地方？让他们在相对固定的地方从事流动商贩的卖出买进，从而赢得主动权。”

“有道理。”钟意很是同意，“这样的话，或许那些站岗人员还能少一些，把他们抽出来，到更需要他们维持秩序的地方去。”

“先一步一步来，不要急着撤走那些管理人员吧，以防万一闹市区交通拥挤，影响秩序。”

“好，就按你说的办。”

没有过多久，龙华市百姓发现，几年不见的流动摊贩重新出现在街头，不过，似乎重新出山的流动商贩们显得更精神些了。

这是钟意指示刘芸和李大为与城管部门一起开展的革新措施，流动商贩的地点大家群体上是相对固定的，但每个人的摊位自然是流动的，大家集中在一块或几块集中的区域，也就是从前流动商贩最多的地方。因势利导，就象大禹治水，宜疏不宜堵，治理后保持长久的良好的效果，这才是治理的最根本目的所在。

开放流通商贩，给那些下岗职工一些基本生活来源，这事做起来简单，也在很短的时间内见了成效。然而，另一件事的报告也到了钟意的案头。报告指出，随着近些年来经济的发展，城市建章建筑增加迅速，必须通过一场整治来起到规范的作用和对违法行为的重拳打击。钟意想，治理城市违章建筑是一个系统工程。城市违章建筑的成因复杂，不是一两句话就能够解释清楚，因此，解决起来就不是短时间可以完全结束的。

不管怎么样，只要符合百姓的需要，只要有利于城市的发展，就一定要啃下这块硬骨头。钟意决心要持之以恒地把这件事抓好。

当然，这事不是钟意市长一个人的事。他要动员市直各职能部门的力量，把这样一件治理城市面貌的事情抓好。

治理违章建筑，首先要对违章建筑进行界定。没有办理批建手续或批建手续不全的建筑物属于违章建筑。不过，在这一点上，钟意很清楚，许多没有办理批建手续的原因较为复杂，不少是历史造成的。在如何界定上就要有细致的工作，确实需要补办手续的给予补办手续，不能让普通百姓承受历史的责任。

另外，必须扎实解决行政执法机关执法不公、处罚不力的现象，这是违章建筑泛滥的另一个主要原因。对于违法的官员一定严肃处理，绝不手软。因为官员的违法，是对制度的挑战，更是对公平公正最大的危害。

原因找到了，那就坚决去解决问题。在钟意的直接指示下，龙华市把发现的违章建筑一律予以公开登报公示。听取各方意见后，采取行动。为了尽量减少损失，龙华市政府出公告，首先号召违章建筑单位和个人自行主动拆除。如果超出期限不拆除，则有相关部门强行拆除。

不少人以为这只是政府的口号而已，很久以前，大家也见过这类口号，喊过一阵，过去了也就没有事了。那么这次，有人想，或者钟意领导的拆违行动和以往一样，也会雷声大，雨点小，最后不了了之。于是，许多人处于观望之中。正因为这样，被上报公示的违章建筑没有几家按照规定时间自行拆除。

钟意的管理方式强调文明、民主，先礼后兵。钟意更是言必行，行必果。在最后期限过去，相关部门请示钟意，是否开始强制拆除。钟意果断地指示，组织联合行动队，把观望的情绪打下去。

这天，龙华市国土监察、城管执法局、国土资源局等一百多位执法人员，组成“拆违攻坚队”，对龙华市最有名的违章建筑五星级大酒店“云浮酒店”顶层违建进行强拆。

看着那豪华的酒店配套附属设施从高高的二十楼倒在大街上，溅起尘土飞扬，围观的人们和电视机前的人们明白这次的拆违风暴比以前任何一次来得猛烈。

他们喜欢的钟意市长同样有着铁腕的一面。

他们听到了钟意在市长办公室发出的坚定声音：拆除违章建筑，我们会一视同仁，反对违章建筑，我们更要规范化、常态化。