在炸药库被当场炸死的石灰窑工人不到三十岁，是窑主雇用的外地民工。爆炸波及的小饭馆，基本上将一家人灭门了，能来到现场的亲戚只不过是饭馆小老板已出嫁的妹妹和妹夫。这起事故责任认定并不难，死亡民工的家属因为没接到通知，尚未到场，小饭馆老板的妹妹和妹夫也不是胡搅蛮缠的人，按理说处理起来难度不算太大，但出事故的小石灰窑老板却因为怕担责任出逃了，弄得事情有些复杂。
城关区的区长看上去寡言木讷，但他来到事故现场之后的处置却显得沉稳、得当。
事故现场一片狼藉。死在库房的那位民工基本上被炸成了碎片，尸骨不全，根本没法组合整理成相对完整的遗体，所以，区长决定在立即通知家属的同时，将此民工所有能找到的遗体残骸送去火化，准备用盛装好的骨灰盒来迎接死者亲属。他说：“让这小伙的妻儿父母看到亲人的骨灰，比看到尸体残片更人道一些。”小饭馆遇难的一家五口主要是被倒塌的建筑物掩埋致死，所以搜寻出来的尸体相对完整。区长指示迅速调来区医院的大夫以及区殡仪馆的整容化妆师，将死者的遗体遗容整理好，稳妥停放。小饭馆老板的妹妹和妹夫所看到的亲人，遗体是完整的，遗容是安详的，相对减轻了他们失去亲人的痛苦。
区长通过电话向区委书记作了简要汇报，区委书记李小英掌握了相关情况之后立即向市委市政府主要领导作了汇报，并请求市公安局出动警力协助区公安局追捕外逃的小石灰窑业主。市委书记刘长兴指示，尽量安抚死者亲属，尽快拿出善后赔偿的方案。他对李小英说：“对待遇难群众的态度就是我们政府对待人民的态度，妥善安置死者是做给活人看的。处理事故的正确态度是必须把人民群众的利益放在第一位。”市长曹建德指示说：“首先要查明事故真相，分清责任。如果事故责任有人为因素，包括人为的疏失，那么赔偿责任就应该由事故责任人承担。当然要尽可能做好遇难者家属的安抚工作，具体的赔偿方案一定要慎重，要以分清责任为前提。”李小英能听明白，两位领导的指示精神有细微差别，但都是正确的，都要认真贯彻落实，至于在事故处理过程中必然会遇到种种困难，有的靠区上的力量不见得能克服，到时候见招拆招，实在不行再请示领导不迟。
事故的原因并不是很复杂。首先是炸药违规存放，将本不该用来存放易燃易爆危险品的普通民房用作炸药库，竟然与营业性的小饭馆紧密相连，另外炸药存放、取用没有规范的操作程序和安全保障措施。其次是保管和取用炸药的人百分之百存在违章操作的问题，要不然也不至于发生爆炸。但无论是上述原因中的哪一条导致爆炸事故，石灰窑的小业主都难逃其咎，故而抓捕外逃事主是必须的，也是紧迫的。
不过，当镇守现场处理事故的城关区区长了解掌握了肇事小业主的家庭和产业的具体情况之后，他觉得即使此人能很快被抓住，仅靠他的赔偿来解决问题显然不可能。这位小业主的石灰窑刚刚开张不久，不仅没有挣来多少钱，而且因为开办石灰窑欠了别人一屁股债，家里的房子破破烂烂的，也没有什么像样的家具家电，分明是穷光蛋一个。所以，这个人抓住了，追究刑事责任是必然的，但他却没有经济赔偿的实力。考虑到这个实际情况，区长和区委书记交换了意见，并请示了市领导，决定通过区财政和民政救助的渠道给死难者亲属准备了一定数量的抚恤金、慰问金，然后再将小石灰窑业主的资产封存，以备用于将来经过法律裁定之后的赔偿。
剩下的无非是遇难者亲属的安抚、死者的安葬等琐碎的善后事宜，区长带着一帮相关部门的人一一处理妥当。
石灰窑炸药库爆炸事件的善后工作结束之后，市委书记刘长兴到卧虎山水泥厂考察调研了一次，顺便看了看这一带那些民办的石灰窑，及其相关的采石场。看过之后，刘长兴在现场对陪同的区委书记和区长说：“这些石灰窑的布局杂乱无序，管理混乱，有的还无证经营，包括原料开采，也处于无序状态。这样的现状决定了这些小石灰窑不仅产能和技术落后，而且掩藏着不少的事故隐患。前不久发生的爆炸事故给我们敲了警钟，必须引起高度重视。你们好好研究一下，拿一个管理整顿的方案，报请市政府相关部门备案，然后着手整顿，要彻底改变这种杂乱无章的局面。我最基本的想法是将民办的小石灰窑全部关停整顿，将原先处于无政府状态的小业主们统一收编，然后优胜劣汰，统一管理，成立一个由政府出面管理的石灰厂。也可以和水泥厂的扩能升级改造一并考虑，将这个石灰厂并入扩大规模之后的水泥厂，使之成为水泥厂下属的石灰分厂。当然了，前提是市场对石灰的需求依然旺盛，生产石灰同样有盈利的空间。”
李小英和那位木讷的区长都认为刘长兴书记的指示精神英明正确，决心认真贯彻落实。
城关区制定的卧虎山水泥厂扩能改造计划显然是一个宏大的、充满了开拓进取意识的计划。按照这个计划，水泥厂技术工艺升级和产能扩大所需资金首先要通过集资入股的方式来解决。金马市政府很快批准了这个计划。
卧虎山水泥厂公开招商引资，本市籍的商人吴志明又杀出来了。“志明集团”不仅要投资，而且要大量投资，要求拥有未来“卧虎山水泥股份有限公司”的控股权，使之成为“志明集团”旗下的一个分公司，否则便不考虑投资这个项目。
如果答应吴志明的条件，虽然水泥厂扩能改造项目的资金问题将得到解决，但这样做意味着原为国有企业性质的“卧虎山水泥厂”将不复存在，新诞生的股份公司将成为“志明集团”下属的民营企业。兹事体大，城关区的李小英书记和区长并不敢贸然作出决定，于是卧虎山水泥厂扩建要不要接受吴志明的投资意向，作为一个重要的、带有政策导向作用的大问题，摆到了市委书记和市长面前。
市长曹建德的意见是，未来的“卧虎山水泥股份有限公司”必须由政府控股，民营企业只能参股，而不能成为占股份51%以上的控股方，至于城关区没有力量拿出太多的资金用于水泥厂改扩建，曹市长主张用贷款的方式来解决。
“只要认定了这个企业升级改造以后肯定会有效益，那么适当地贷点款，将来用企业利润来偿还，应该不是什么难事。”听了城关区主要领导的汇报，曹市长当即表态说。
市委书记刘长兴听取了城关区的汇报，脑子里立即冒出一个念头：这个吴志明怎么会有那么多的钱？这样看来他和杨荣玺离婚的时候给女方的那点钱，简直是九牛一毛啊，我的女学生看来是吃大亏、上大当了。
上次刘长兴和他曾经的女弟子杨荣玺单独会面，当他知晓这个美女下属甘愿拿拆散家庭作为代价，换取前夫对马湖滩湿地生态园工程的投资，其动力正是为了支持他的工作，曾弄得市委书记心里很不是滋味。在那个两人单独面对面的场合，他当时心中难以压抑的冲动是想将杨荣玺紧紧拥抱亲吻，以示感谢，但他最终克制住了自己，没有做出什么失格甚或失德的举动。
刘长兴忍了几忍，最终没能忍得住，给杨荣玺打了一个电话：“杨荣玺，你能说清楚你的前夫吴志明到底有多少资产呀？他刚刚答应过给马湖滩工程投资，眼下又要染指城关区的水泥厂的股份制重组，看样子他是个亿万富翁啊？”
“我已经和他没有关系了，他有多少钱我不知道，也不想知道。我还是那句话，商人趋利。吴志明这种人不管到哪里投资，说到底都是为了赚钱。”杨荣玺淡淡地说。
“商人为赚钱不假，可这个吴志明究竟有多少资产，看来他对你是打了埋伏的。你们离婚，他给了你两百万，听起来也不少，但实际上他把你骗了。吴志明应该给你的，绝不止二百万，上千万乃至更多，都有可能。”刘长兴说完就后悔，自己作为市委书记，说别人家离婚怎么怎么瓜分资产，无聊不无聊呀，哪怕这个杨荣玺是你的学生、下属和朋友。
“我没想到，您一个大书记、大领导，竟然关心这些鸡毛蒜皮的事情。”杨荣玺尽管语气很尊敬，但说话的内容却不屑，“他吴志明究竟有多少钱，对我来说真的不重要。我又不是没有工资收入，又不是没有生存能力，我从来不认为女人一定要依附男人，要靠花男人的钱来奢华自己。在资产这方面，吴志明对我也无所谓欺骗不欺骗，办企业挣来的钱本来是他的，我不指望，给不给我，给多少，真的不要紧。”
“呵呵，你倒是很超脱。算我没说，你杨荣玺是个什么样的人我也清楚。”
“我尊敬的市委书记同志，是不是吴志明又给你们出什么难题了？投资马湖滩的事情他要赖账？”杨荣玺换上了一种相对调皮、相对轻松的语气。
“那倒没有。不光马湖滩入股投资没有赖账，最近吴志明还要给城关区的水泥项目投资哩。我只是有些奇怪，一个小地方出去的小商人，在经济不发达的西原省、天阳市，没几年时间，怎么能挣来那么多的钱？我们这个国度，对有些人说的确是遍地黄金，而更多的老百姓却依然贫穷，我是共产党的干部，对这个问题却搞不清楚，想不明白。”
“您那么大的领导都搞不清楚想不明白，我就更搞不清楚想不明白了，您问错人了。”电话里听见杨荣玺似乎在掩嘴而笑。
到了具体商量卧虎山水泥厂升级扩容改造项目的时候，市委书记刘长兴和市长曹建德的意见颇有分歧。曹建德最坚持的一点，是绝不同意投资商吴志明提出要控股的主张，而是要通过贷款，扩大政府投资规模，保证卧虎山水泥厂国有企业的性质不变。吴志明也很坚持，要是不让 “志明集团”控股，投资水泥厂的事情便免谈，而这个项目一时间也找不到其它的投资商来参股。
市委书记刘长兴则认为，愿意投资卧虎山水泥项目的商人或民营企业是否控股，并不是什么大不了的事。改造扩容后的企业能保持国有性质不变固然好，但能成为股份制民营企业也不打紧，地方政府仍然可以通过税收的方式使之为当地的经济社会发展做出贡献，照样能支持GDP的增长。他认为作为地方政府应该进一步解放思想，不断改革进取，以发展为第一要务。
曹建德市长说：“卧虎山水泥厂对城关区来说也算一家重要的国有企业，改变它的所有制性质意味着将一大快阵地拱手让给非公经济。在这个过程中有可能导致国有资产流失，而且一旦企业所有权易手到了民营老板手里，他们必然只讲经济效益，不考虑为社会承担就业压力，尤其随着企业技术进步，裁员是常规做法，于是导致将就业压力转嫁给政府。正因为如此，我认为通过政府控股的方式保持这家企业的国有性质很重要，不应该轻易做出让步。”
“眼下的主要矛盾是解决卧虎山水泥厂升级改造的资金缺口问题。这个问题不解决，工艺流程不改进，生产规模保持原样，这家企业便少了生存竞争力，很有可能在市场经济的大潮中惨遭淘汰，这样的话，我们在这里空谈效益、收税、就业等等，还有什么实际意义？所以说凡事要抓住主要矛盾，主要矛盾解决了，其它的问题便会迎刃而解。况且假如这家水泥厂被‘志明集团’兼并，很有利于今后开拓包括省城在内的更大的市场。只要这家企业效益好，城关区也能通过税收等手段增加收入，这是毫无疑义的。”刘长兴说。
看到市委书记坚持他的观点和立场，市长曹建德经过思想上的权衡，决计做出让步，最终表态支持刘长兴书记的主张，但他内心仍然质疑刘长兴太过急功近利，太过重视表面上的政绩和GDP增长的数据。
最终决定由民营企业“志明集团”投资卧虎山水泥项目，并将企业改扩建成“志明集团”旗下的股份有限公司。这件事谈成之后，在吴志明举行的宴会上，曹建德市长对吴志明语带讥讽，说：“还是你们这些民营老板好啊，挣了钱都是自己的，花钱也可以随心所欲，想干啥干啥，想要多风光就有多风光。而我们这样的人民公仆，却事事做不了主，有时候在你们面前像个讨饭的，为地方政府持家过日子，免不了像个苦行僧呢。”
吴志明听了不怀好意地一笑，说：“这恰恰说明你曹市长是一位人民的好公仆。其实你们当领导的想发财还不容易？放开手搞权钱交易就是了，银子会如流水般滚滚而来，想挡都挡不住。我们这些搞民营企业的，哪个不需要领导的支持、垂顾？离开你们，我这样的人寸步难行。不过话说回来，刘书记、曹市长都是党的好干部，是金马市数百万人民的父母官，说到底还是你们风光得多，我一个奸商、暴发户算个屁，屁也不算。”