第百八十章 未雨绸缪
1940年皖北战役胜利结束后，“神鹰”独立师所辖地域已经变成了十四个县市，面积约十余万平方公里，耕地面积近两千万亩，人口近百万。从东、北、南三个方向对盘踞在合肥、六安一线的日军形成了战略包围。
“神鹰”独立师已经形成良好的后备兵员机制、军人福利抚恤机制和军队科学训练机制，军队的可持续发展已经得到良性的维持。陈际帆并不想过多扩展军队数量，军队人数增多，战斗力下降，军费开支增大，工农业劳动力减少，这并不利于和鬼子长期周旋。
军事方面他准备将具体事务交给正在全力筹备中的参谋总部，拟将正规军部队在1941年保持在五至六万人之间，在日军还在盘踞的六安合肥一线，庐江安庆一线，宿县徐州一线发展游击武装，在占领区各村、镇完善预备役兵役制，便抓生产边促训练，将伤残的军人安置在县、乡、村三级负责组织领导民兵工作。
地方政务方面最为繁杂，收复诸县后，原国民政府委派的官员不知从哪里冒出来要求恢复地方行政，但陈际帆拒绝了。他以诸县市尚处在战争前线为由首先成立军管会，在明光、寿县两地开始试点选举制的抗日民主政权，事实上已经踢开了旧的国民党政权。
对于某些又哭又闹的党国精英，陈际帆只有一句话，你们谁能解决哪个县的吃饭问题，谁能够保住这个县不再沦陷敌手，这个县长就由他来当！结果没话可说了，官司打到五战区，可五战区长官本身就是军阀出身，“有枪就是硬道理”的这句话还是很明白的，所以也不想去自讨没趣。
正在休整中的保安九团和他们刚刚痊愈的团长一道，向“神鹰”独立师投了一份申请，申请加入“神鹰”独立师，成为部队的一员。“神鹰”情报部门已经经过调查，保安九团团长赵达源，字德泉，1911年生，系云南大理人，十五岁入云南陆军讲武堂步兵科学习，在滇军第五旅历任班长、排长、区队长、连长等职，1934年转战来皖，任少校营长、安徽省保安九团团副等职，抗战爆发后，他率部转战江淮，英勇抗敌，屡获军事委员会嘉奖。
人才！这是陈际帆看到这份简历后的第一反应，这是一个好现象，随着“神鹰”独立师的影响逐步扩大，各方的人才开始向自己这边靠拢，一定要抓好这个机遇，团结更多的抗日力量。
陈际帆指示参谋长，给保安九团优先补充兵员，另立番号为国民革命军“神鹰”独立师第九团，团长赵达源上校，副团长黄雪涛中校，参谋长方醒初少校，军需后勤处长张子宪少校。在第三旅编制下，受钟鼎城旅长直接指挥。
全团编为四个营加上团部直属部队共2400人左右，全日制装备、九二式步兵炮6门、掷弹筒42具，重机枪36挺、轻机枪130挺、步枪2100余支。全团换装后，立刻由旅长钟鼎城负责严格训练。
部队的事情忙完后，恢复煤矿生产成了当务之急！上百万百姓过冬需要取暖，发电厂需要用煤，火车也需要用煤！
但是陈际帆却不愿意在这个随时可能吞噬矿工生命的煤矿里采煤，他不希望每一块煤上，除了矿工辛勤的汗水外还有他们的鲜血！所以陈际帆找来了常年在煤矿里劳作的老矿工，又找来了被日军威逼着在矿上工作的技术人员来商议。议题很简单，一是利用现有的条件，重新对矿井进行加固和改造，对矿井的瓦斯、透水、坍塌等危险因素再重新制定对应的解决方案，一切就绪后才能开采。二，成立淮南煤业公司对矿井进行日常经营，重新修订矿工的工资、福利，以及事故救援及抚恤措施，煤业公司除了由“神鹰”选出的军管会控股以外，其余均参与市场运作。
在技术改造期间，矿工的生活全部由煤业公司负责。陈际帆已经命令从白湖农场紧急调运大米过来，由煤业公司在开采出煤炭以后作价归还。
由于有大通、九龙岗等大型煤矿的存在，淮南事实上已经是一个工业城市，鬼子在淮南投资的机械厂、炼焦厂的小型企业数量不少，不过都被没收了，所有这些日本商人全部抓起来，煤矿的矿长、监工和汉奸特务全部枪毙。
陈际帆命令将军械修理所分期分批秘密迁往淮南，要求修理所要利用条件设计机床，发展自己的制造业，尽可能变成兵工厂。
陈际帆是安徽人，当然知道安徽各地都有煤矿，除了马鞍山以外，江南的芜湖、繁昌、庐江、巢湖、霍邱等地都有煤矿，可如今这里缺乏选矿专家，马鞍山、繁昌等地是不用考虑的，现在部队还无法大规模过江作战，只有自己找矿，准备冶铁。找专家这个事情最后恐怕还是要落在白湖农场三位教授的身上，他们应该认识资源委员会的专家。
实际上，陈际帆的担心是多余的，因为他在白湖农场的示范、根据地的卫生运动等已经得到全国知识分子的好评，而沈宗翰、邹秉文、金善宝三位农学教授再就在写信邀请资源委员会、中国科学社等组织里的各领域科学家前来。
当时著名的选矿专家、地质教育学家谢家荣教授就在邀请之列，这位蜚声国际的大师开始并不为所动，因为6月份时他正在云南探矿，直到10月底他回到重庆看到了报纸上的报道，尤其是收复淮南煤矿令他大为兴奋，因为在他之前的论文里就论述过淮南八公山地区存在煤矿的事例。
他向经济部资源委员会告假，决定轻车简从来到淮南考察一番。陈际帆忧心忡忡之时，谢家荣教授正在赶来的路上。
正当陈际帆雄心勃勃地准备大干一番工业的时候，从蚌埠传来的一则消息，让他又转变了工作方向。
原来是蚌埠光复以后，军管会照例没收日伪财产，可是蚌埠有百姓到军管会出示有关的契约凭据，要求军管会把被日寇抢夺的财产归还，蚌埠军管会做不了主就发电请示陈际帆。
“这点小事还要请示？”陈际帆暗自生气，“既然人家有凭有据，就应该归还，还有什么可请示的？”
但是陈际帆马上就意识到了问题的严重性，如果这个问题处理不好，“神鹰”将很快失去民心、军心，这个问题就是两个字---接收！历史上国民党在日本投降后，收复大片国土、接收日伪财产的同时，贪污、行贿、掠夺、霸占、敲诈、勒索、投机、盗卖……,种种丑恶行径使得政府人心丧失。
“神鹰”独立师决不能重蹈国民政府的“覆辙”！有关“接收”的问题必须引起高度重视！陈际帆思来想去，在脑海里初步形成了几个步骤：
首先是成立一个总的“立法委员会”，成员由法律专家、财务专家、当地士绅等人士组成，陈际帆可以兼任这个委员会的委员长，委员会的工作就是订立法规。尤其是要通过调研、比较，订立一部关于国土收复后日伪资产、汉奸资产的清算、没收的法规。
第二是要从情报部门和军政大学抽调财务人员组成“审计委员会”，负责审计清算查封的日伪财产。
第三是成立专门的“司法调查委员会”，对日军占领期间所有中国籍的工作人员加以司法鉴别，并制定相应的司法程序，规定逮捕、起诉、审判、辩护、上诉等具体细则。
第四是成立专门的“财经委员会”，对投机、囤积等不法活动进行查处、立案、起诉，对日本军票实行没收，以备将来作为对日本索赔的证据。
第五是抽调品格忠诚、历史清白的战士成立专门的宪兵部队，负责日伪财产的全程封存、看管、押送等任务。
总的就是一句话，决不能让战士们流血牺牲换来的大好局面，变成少数蛀虫肆意贪墨腐败的温床，也决不能让那些在战场上活着的英雄们，被金钱贪欲击倒！这是“神鹰”前途之所在，更是中华民族抗战前途之所在！
可是这些理念只有他们少数几个知晓抗战结局的人才具备，国内绝大部分人，即使是那些有见识的学者，也未必能做到未雨绸缪，将几年后要发生的事情提前做好预防。
不过，当陈际帆把这个想法说给应邀到淮南参加筹备会议的各界人士时，所有人起先都是一愣，不明白为什么这个看上去冷酷而彪悍的军人为什么会对这些一点都不搭界的东西感兴趣。但经过短暂的沉默后，终于有人带头鼓起了掌，是发自内心的掌声，紧接着是全场爆发的雷鸣般掌声，因为无论陈际帆的想法最终能否实现，他们都将感谢这位不仅在军事上百战百胜而且眼光独到、充满正义的年轻军人，这个人可以说在中国绝无仅有，他那双永远也看不透的眼睛后面似乎充满了无穷的智慧。对！就是智慧！一种想拯救民族于危难之中的大智慧！
如果说知识分子们对陈际帆和他的“神鹰”在军事上的成就只能是感到钦佩和由衷的赞扬的话，那么“神鹰”在自己血战光复的国土上的所作所为彻底征服了他们那可一直以来孤傲的心。
这些人眼见山河破碎、政府无能、腐败滋生、贪欲横行只能暗自嗟叹，他们对政府不满，却又不赞同共产党的共产主义理念，他们希望国家富强却又不愿意看到兄弟阋墙，他们希望通过社会改良来实现心中报复，他们想亲身参与到这场变革当中，用自己的知识拯救危难中的祖国……
“神鹰”为他们指出了方向，提供了一个平台。
随后的一个月，许多专家、学者从全国各地纷至沓来，他们中有的从国外学成归来，有的一直郁郁不得志，有的对这支神秘的部队充满好奇。对陈际帆和他的战友们而言，这些并不重要，重要的是，他们来了。
1940年的冬天，安徽“神鹰”独立师的辖区充满着温暖与热情，不是因为源源不断运出的煤炭，而是成千上万的人开始在这片刚刚收复的土地上描绘心中的美好蓝图。