国朝的内阁，除了特殊情况，像是内阁这种特殊位置，有着极为严格而完善的晋升机制。
比如内阁阁臣必须是出身翰林院，并在地方担任过亲民官，并且官声、名望、政绩一个都不能差了。
然后由内阁提名，廷推获胜后才能入阁。
凡朝廷遇有重大政事，或遇有文武大臣出缺，皇帝必诏令廷臣会议，以共相计议，衡量至当，然后报请皇帝，取旨定夺，其有关政事得失利弊之研商者，谓之廷议；其有关人事升补任用之拟议者，则谓之廷推。
按照规矩，内阁大学士，吏部尚书，由廷推，或奉特旨，侍郎以下及祭酒由吏部会同三品以上廷推，大常卿（正三品）以下部推，通参以下，吏部於弘政门会选，詹事由内阁，各衙门由掌印，在外官，惟督抚廷推，九卿共之，吏部主之。布按员缺，三品以上官会举。
其中礼部尚书往往是入阁的最大热门，比如前任内阁首辅魏文正公，就是以礼部尚书入阁。
上一任的礼部尚书贺耀敏，如今就已经是内阁辅臣、保和殿大学士。
而最令皇帝苦恼的一项制度，那就是大夏的内阁任免，皇帝老爷是不能随心所欲的提拔他自己人的。
他可以隐晦的跟朝臣传达出自己的意思，但他想要提拔的人内阁不同意提名，或是廷推过不了……
抱歉，内阁辅臣的位置没他的份。就算皇帝把刀架到朝臣的脖子上，都不能改变廷推的结果。
大夏头铁的谏臣敢抬着棺材板去皇城门前闹，谁在大位上都得认输。
完善而又严格的晋升制度，不但能最大程度的让品性、才华皆为上佳的人执掌国朝大政。
也能最大程度的避免帝王因个人喜好，将只会溜须拍马的无能之人选拔上来。
就像元祐初那会，内阁四大辅臣，浙党魁首齐博涵与蜀党之首褚邦正都是皇帝想要弄下去的人，可皇帝愣是拿这两人没有什么办法。
最后还是硬憋着一肚子气，忍了整整六七年，才在太上皇的放权下将内阁的人员进行的调整。
“陛下，老臣已是古稀之年，没多少时间了。夏令行、郭培贵性子太软，文同轩不善治政，贺耀敏不善谋略，唯有林如海无论是才能还是品性，都是最佳的主政人选……”
咳咳咳……
激动之下，周炯咳嗽连连，脸上泛起了不健康的红色。
皇帝亲自端起了桌上的温茶，想要让老爷子喝口水缓一缓。
却见周炯没有接过茶水，反而用力抓住了皇帝的手腕。
“陛下，老臣之前忽略了大夏江山能否万世一系的最大问题，那就是人！”
“朝堂的制度再怎么变，再完善的制度也是由人来实施的。唯有人之念、人之志、人之思方是重中之重。”
“先圣之言，历经千年而不衰，其为修身齐家治国平天下之基。然诸子释而乱，利私而废公，其弊大矣。老臣愿以己身，求利国圣言，为民张目。”
“此道漫漫崎岖，前路刀光剑影，稍有不慎恐将万劫不复。老臣死则死矣，大政不得息。朝中威望足且才能卓绝者，唯林海、徐晋二人。徐青藤生有大志，才华斐然，但资历不足。老臣之后，林如海可为主政之人。林海之后，徐晋接之。徐晋之后……”
周炯的目光转向了一旁已经惊呆的贾琮，微微一笑：“陛下好眼光，谁会想到当初走路都能把自己绊倒的童子，会有宰辅之姿！”
……
内阁首辅周炯“病倒”，中枢政务瞬间压在了剩下的几位阁臣身上。
以往大家伙还没有特别的感觉，可当周炯有一日不在值房忙活，剩下的几位大学士瞬间觉得压力倍增。
而且最麻烦的一点，无论是内阁次辅夏令行还是其他几位大学士，似乎都缺少点决断之才。
千万不要小看这一点，就因为缺少决断，明明讨论出了好几种解决政事的办法，夏令行都难以下决心去实施哪个。
最后还是闹到了御前，由皇帝则其一而实施。
“周师傅说对了，夏令行善谋少断，不可主政！”
御前帮忙处理政务的太子刘弘明显没有听出皇帝的意思，疑惑的问道：“父皇，儿臣觉得夏师做的很好啊！军国大事本该出自御笔，内阁多拟几个意见让君主选择，这不是挺好吗？”
“大夏幅员万里，子民万万。每日送往中枢的公文奏折多达千份有余，若事事皆由君王批阅，你能坚持一年还是两年？”
皇帝的这个问题让太子刘弘陷入了沉思，他也是处理过那些奏折的，每一封都要仔仔细细的去看，生怕弄错一个地方，害苦一方百姓。
像这种极耗心神精力的事，别说一年，最多几日，就是铁打的人也得躺在病榻上。
人力终有尽时，内阁必须要有一个能谋善断且有能力的人执掌大政。
皇帝没有再跟儿子说教，而是对夏守忠小声吩咐道：
“大伴，你现在就去一趟户部，诏林如海入宫！”
……
虽说眼瞅着就要到六月初六大婚时，可贾琮与黛玉都是将最主要的精力放在了公务上。
初三这日，宣大一线传来消息，安北都护府的第一批战马送送到了长城外，由太仆寺的人接手。
有银子开路，这事从头到尾，几乎就没有任何的阻碍，一路畅通。
太仆寺的官是被直接换过一遍的，那些从吏部要来的新人，每一个都是干劲十足，生怕惹得自家上司不悦，一生气将他们的脑袋也割了，办事一点纰漏都没有。
这就给了贾琮充足的时间，去跟“病榻”上的周炯老爷子探讨“学问”。
“殿下之言，老臣甚是赞同！”
周炯的面前坐着贾琮与黛玉两人，他听完了黛玉关于女子入学的意见后，点了点头说道：“国朝的发展似乎陷入了瓶颈，老臣之前就发现，人口是限制我朝发展的主要因素之一。若是能让女子学得一技之能，甚至是入朝为官，可大大缓解我朝人口的压力！”
大夏人口已过万万，人口多吗？多，但也不多！
万万人撒到万里疆域中，很多地方都是人迹罕见，甚至连开垦耕地的人都没有。
女子天生体弱者多，但不能否认的是，很多时候，女子要比男子更有优势。
“正如皇庄中的纺织厂，老臣就认为这是个极好的例子。男耕女织，女子织布若能获得合理的报酬，就足以维持家中所需……还有殿下之前说过的医女之事，老臣以为此策极好！”
不管是工部麾下的织布厂、秀坊以及黛玉刚刚创立的医馆，都是促进女子走出家门的重大举措。
而且其中以织布厂与秀坊来说，女工的月例薪酬，完全不输男子在外打拼所得的工钱。
有的技术类女工，她的薪酬甚至超过了七品官……
“当然，学识才是最重要的。老臣会给内阁去信，督促地方完善公学制度。既然立了法，无论是谁，都必须遵守！”
贾琮趁机插言道：“百姓是盲从的，而且大多有法不责众的侥幸之心。朝廷不如立下规矩，凡适龄学童未入学者，其父母当罚服徭役三月！”
“徭役？”
周炯皱了皱眉：“徭役之制已然废除，再提此议不大妥当。不如罚银……”
“可别！阁老，您还不清楚咱们那些胥吏的德性吗？”
贾琮连忙阻止了周炯的可怕想法，开什么玩笑，罚银的话，恐怕底下的胥吏得笑疯了。
周炯也意识到了自己的失误，苦笑一声改口道：“你小子说的是，罚银绝对不行。不过你这个徭役之策，怕是也会让那些胥吏钻了空子。”
“嗯？”
贾琮疑惑万分，却见周炯悠悠说道：“徭役，就是银子啊！”
“那……不如让学子的父母一同去学堂，跟他们的子女一同读书，直到他们能够默写出《大夏律》为止！”
说着，黛玉自己也笑了起来。
既然不懂法不守法，那就去好好学法吧！
周炯没想到黛玉会想出如此另类的主意，仔细一琢磨，还真有可能令那些无知而无畏的人明白国法的威严。
想一想，一间坐满了萝卜头的校舍中，坐着一个手拿《大夏律》的糙汉子……
估计但凡是个正常人，他都得羞得抬不起头来！
“还有，朝廷应当鼓励文教。凡适龄学童入学，成绩优异者，无论男女，当以钱粮奖励之……”
要不是国朝当下还不足以支撑全面的教育补贴，贾琮连蛋奶工程都得提出来。
可惜了，户部的银钱还不够多，贾琮这会就在心中不断的绘制着地图。
殖民的脚步必须加快，大夏的娃娃们要长个子，就要有足够的钱粮作为基础。
所以，什么东洋鬼子、西洋鬼子，统统准备接受天朝爸爸浓浓的“爱意”吧！
……
当、当、当……
晨钟暮鼓，六月初五的大朝会照例进行着。
群臣入殿后，惊奇的发现病了数日的内阁首辅周炯老爷子竟然回到了朝中。
一番吾皇万岁的请安，夏守忠例行高呼有事起奏。
这时礼部队伍中，黛玉第一个站了出来，将前两日与周炯、贾琮商议好的奏折托起。
“启奏父皇，儿臣有本要奏……”
众臣虽然惊讶，不过黛玉所奏之事无论是督促地方官衙对女子入学的重视，还是以律法的形势强令百姓让适龄子女入公学读书，以及对成绩优异者奖励之事，都没有触及到他们的利益。
大家伙都清楚林家这位公主在皇帝心里的地位，都没有去扫皇帝老爷的兴，几乎是没有任何反对之声，就快速通过了这个建议。
不过接下来就有趣了，内阁首辅周炯突然开口，向皇帝提议增加内阁阁臣的建议。
这就犹如有人往滚烫的油锅中倒了一瓢水，炸了！
自大夏立国以来，先废宰相，后立内阁。
内阁阁臣的人数少时只有两人，多时也不会超过五人。
比如昭武年间，几乎是形成了定制，内阁的大学士始终是四个人。
甚至是到了元祐朝，前几年都是四位大学士辅政。
如今内阁的格局是这样的：周炯任内阁首辅、中极殿大学士；夏令行为内阁次辅、建极殿大学士；郭培贵为内阁辅臣、文渊阁大学士；文同轩为内阁辅臣、武英殿大学士；贺耀敏为内阁辅臣、保和殿大学士；海刚峰为内阁辅臣、东阁大学士，并兼任都察院左都御史。
六名成员组成的内阁，已经是国朝百年人员最多的时候了。
可周炯这位内阁首辅，竟然还想让皇帝增加内阁阁臣，这不就是变相的在分他自己的权力吗？周炯是老糊涂了吗？
当然不是，周炯老爷子是要放大招了！
“老臣以为，户部尚书林海品性高洁，才能高绝……故今日提请陛下，可晋林海入内阁辅政，以辅佐陛下施行新政……”
“林卿的确是德才兼备，依制，廷推吧！”
皇帝自然不会违背百年来的形成的规矩，虽说他很想直接任命林如海入阁，但这个规矩他不会去破坏的。
周炯与皇帝这一唱一和，傻子都能看出来这件事是国朝最有权力的两个人早就商量好的。
奉天殿上哗然一片，集中在林如海身上的目光有震惊、有羡慕，亦有嫉妒与怨恨的。
六部九卿并佥都御史、祭酒等二三公推之官开始了投票，林如海自己当然是投了自己一票，像是与之关系好的同僚，大多也投了赞成。
等到了最后，林如海以绝对票数通过了此次庭推。
“如此，传朕旨意，晋户部尚书林海为内阁辅臣、祈年殿大学士，林卿，朕就把新法之事交给你了！”
轰！
晋升之事群臣都明白这是阻拦不了的，还皇帝最后的那句话，是所有人都没能想到的。
“林如海入阁，是为了主持变法之事！”
……
“陛下，臣现在是被架在了火上烤啊！”
勤政殿中，林如海苦笑着朝着皇帝躬身拜下：“新法难为，臣有殉道之心，不怕被人烤了煮了。然臣自己怕误了国朝大事。故而，想从陛下这求一道圣旨……”