作为全国基层公共文化服务工作的生动样本，地处浙江省西部的衢州市通过“流动大篷车”“流动文化馆”“流动图书馆”“流动博物馆”“流动电影院”等多形态的流动服务平台，着力延伸城区固定文化设施服务终端，打通公共文化服务“最后一公里”，取得了明显实效。衢州市通过流动文化服务方式创新倒逼公共文化服务提质升级，形成了政府主导、供需对接、资源优化、管理规范的一整套制度设计，为切实改变公共文化服务供给能力较弱的边远地区、贫困地区、民族地区提供了示范样本，形成了具有鲜明特点的公共文化服务“衢州模式”。2014年5月，在全国基层公共文化服务工作现场经验交流会上，流动文化服务的衢州样本被文化部予以总结推广，为各地推进流动文化服务工作提供了思路和实践模式。
“文化加油站”是衢州市打造的流动文化服务创新品牌，是流动文化服务工作机制的一种具象表述。其内涵可概括为：以创新服务方式推动公共文化服务均等化为着力点，通过“流动大篷车”“流动图书馆”“流动文化馆”“流动博物馆”“流动电影院”等“5+X”载体为终端，形成“四式”文化加油模式，持续、定期、源源不断地向基层和农村输送优质文化资源，切实有效地提升欠发达地区的公共文化服务水平，同时构建起全方位、广覆盖、高效能、标准化的流动文化服务体系，形成一整套供需对接、资源优化、机制灵活、管理规范的公共文化服务新模式。其中，“流动”指服务的形式，“文化”指服务的内容，“加油”则体现出了衢州市开展的流动文化服务在致力于保障基层群众基本文化权益、繁荣群众文化、实现“精神富有”和传播“正能量”方面发挥的重要作用。
一、“四有”标准和“四式”加油方式保障实施
衢州市流动“文化加油站”的建设形成了“四有”基本标准和“四式”加油方式。“四有”即有场所、有活动、有队伍、有保障；“四式”即公益式、直通式、多元式、播种式。
1.“四有”基本标准
（1）有场所：统筹基础设施建设。通过流动大篷车、流动图书车、流动电影放映车、流动博物馆展览放映设备，把城区公共文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等基础设施和农村文化礼堂有机链接，为群众提供便于聚集、乐于参与、环境相对优越的文化服务环境。文化礼堂是一个集礼堂、讲堂、文化活动场所于一体的农村综合性文化场所，可以开展节庆礼仪、乡风文明、教育培训、文体娱乐等各项活动。通过文化礼堂建设，积极整合农村演出舞台、音像放映、文体活动室、农家书屋、讲堂等各类设施，建立起较为完善的农村加油站终端服务平台体系。
（2）有活动：合理设置服务内容。围绕“文化彩虹，精神家园”主题，将城区图书馆、文化馆、博物馆、影剧院的各类公共文化服务内容和资源，有计划地输送流动到农村文化礼堂里给农民进行“文化加油”，进而传播现代文明，营造人人崇善、人人向善、人人行善的良好道德风尚，不断提高农村文明程度。一是送精品。各类流动文化服务平台依托各线工作资源，积极交流、引进各地各类精品，使群众在家门口就能感受上档次的文化服务。二是送新品。如移动电影院及时采购城市影院尚未下线的商业电影送到农村基层，让老百姓能在家门口欣赏到城市影院播放的电影。三是送服务。根据各地农村对公共文化服务的不同需求，开展分类服务。如偏远山区留守儿童较多，流动文化服务工作者就精心挑选了一批少儿读物、卡通漫画电影和科普展览送到各地进行巡展。
（3）有队伍：整合各项人力资源。一是专业队伍整体转为流动服务队伍。各级各类文化专业队伍就是流动服务队伍，全部有计划、有组织地参加流动服务。如为做好流动大篷车工作，市西安高腔传习所成立了农家乐文化大篷车艺术团，安排了一批固定的核心演员，所里其他演员按需参演。二是建立市县乡村四级流动“文化加油站”工作联络员队伍，具体联络和服务流动“文化加油站”建设，既是联络员，又是组织员，还是讲解员。三是建立农村文化礼堂管理员队伍，各村配备一名以上的专兼职管理员，负责农村文化礼堂的日常管理。四是打造一支管理有序、服务专业、覆盖全市的流动“文化加油站”志愿者队伍。目前全市登记在册的流动文化加油站志愿者有2万余人。
（4）有保障：建立健全各项机制。2006年以来，衢州市委、市政府每年都将送戏、送书、送电影等文化惠民工程写入政府工作报告，列入为民办实事项目，列入市委、市政府对各县（市、区）的年度综合考核，这有力推动了流动“文化加油站”工作扎实、持久开展。每年年初将流动文化服务考核目标任务细化分解到各流动文化服务平台，再由相关责任单位制订年度工作计划，通过“一月一汇总，一季一通报，一年一考核”，保障流动文化服务有序开展，落实到位。稳步推进各流动文化服务平台标准化建设，以“流动图书馆”为例，研究制定了《图书流通操作办法》《图书流通车工作管理办法》《流通点管理员培训手册》《图书流通点准入制度》等系列规章制度，规范了“流动图书馆”的服务和运行。
2.“四式”加油方式
（1）公益式加油：实现城乡公共文化服务均等化。流动文化加油站以“政府主导、社会参与、市场化运作”为方向，对农民提供纯公益性服务，运作上不给农民增加任何负担，而且演职人员的吃住行等开支也全部自筹解决，即使在偏远乡村只能在农家吃饭，也严格按照每人每餐15元的标准支付，不花农民一分钱。
（2）直通式加油：实现文化资源效用最大化。流动文化加油站最大限度地发挥了文化资源的绩效，部分弥补了农村、山区政府投入不足、文化资源贫乏等问题。由于各级财政投入公共文化资金远远不能满足实际需求，因此县、乡、村普遍缺文化人才、文化器材、文化设施及文化场所，部分地区虽然有器材及设施，但不能得到有效利用。为此，流动文化加油站直接开到农民家门口，减免中间环节，充分发挥城市文化资源效用，使政府投入绩效最优化，服务供给最大化。
（3）多元式加油：实现公共文化服务全社会共建共享。内容上，把时事宣传和地方文化普及有效融合。近年来，流动文化平台编送的“最美”系列文艺节目，科技知识普及书籍、展览和影片，深受群众欢迎，起到了寓教于乐的独特作用。另外，地方特色文化是群众最亲切、最喜闻乐见的文化，是群众最欢迎的。衢州市开展流动“文化加油站”活动正是传承和弘扬中华民族优秀文化的有效方式。活动主体上，为社会各界开辟了支持参与文化的渠道，搭建了宣传自身、服务群众的理想载体。如团市委几年来与文化部门互动，开展“流动青少年宫”活动，市妇联与文化部门一起在全市开展留守儿童“文化微心愿”活动。江山廿八都民俗艺术团主动申报参与流动“文化加油站”活动，免费到学校、单位演出。司法、计生、国土、药监、610办、民航机场等许多部门单位都先后与“流动大篷车”“流动电影院”这些平台合作，宣传自身工作，进一步丰富了流动“文化加油站”的内容。
（4）播种式加油：实现乡风文明。“最美”系列节目在衢州发展的实践证明，再发达的媒体传播也不能取代面对面的信息交流和思想教育。社会主义核心价值体系必须融于群众路线中，立足大众，贴近群众，关注民生，通过身边人讲身边事，身边事感动身边人，才能让更多的群众自我教育、自我管理、自我服务，做到内化于心、外化于行。流动文化加油站以流动、灵活、见缝插针的宣传服务形式，将社会主义核心价值观以群众喜闻乐见的文化形式传达给基层群众，用社会主义的先进文化有效占领农村的思想文化阵地，是建设最美衢州、仁爱之城的有效抓手。
二、“5+X”模式的流动文化服务实践
流动“文化加油站”具体表现为“5+X”流动模式，该模式延伸了公共文化服务终端。“5+X”流动载体的“5”为“流动文化大篷车”“流动图书馆”“流动文化馆”“流动博物馆”“流动电影院”；“X”为“流动青少年宫”“流动科技大篷车”“流动俱乐部”“96811流动图书馆”等流动服务方式。前5种服务，是地县市级文广新局系统内的服务职能延伸，后面的“X”体现了大文化的思路，努力突破体制障碍，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，实现跨部门、跨领域、跨系统文化项目的合作，有效实现资源的整合利用，从而整体提升区域公共文化服务水平。
1.流动大篷车：田野上的舞台
流动大篷车以衢州市农家乐大篷车艺术团为依托，该艺术团源于对本土剧团——衢州市西安高腔传习所的改制而成，自2005年在全国率先启动活动以来，已巡回演出1600余场，受益观众120余万人，得到了中宣部、文化部领导批示肯定。流动大篷车的服务对象为全市范围的乡镇、农村等基层人民群众，以学校、军营、监狱、敬老院等人群为重点。
（1）流动大篷车服务内容：
①配合宣传党委和政府的方针政策。
②宣传普及与农民群众生产生活密切相关的信息。
③免费为农民群众提供送戏下乡服务。
④为基层农村培育和扶持文艺骨干。
（2）流动大篷车的服务形式为：
①以流动舞台车为载体开展巡回演出。
②以文艺小分队的形式开展文艺辅导培训。
③建立“流动剧院”数字网络服务平台。
④建立流动大篷车服务联络点。
（3）流动大篷车的服务流程（如图6-1所示）：
图6-1 流动大篷车服务流程图
（4）流动大篷车的服务要求：
①流动大篷车的演职人员要尽量年轻化，多才多艺，一专多能，力争吹拉弹唱样样都会，台前幕后样样能干，从而确保有较好的演出质量。
②流动大篷车上的灯光、音响等硬件设备要定期维护、经常更新，大篷车也要求定期维护及年检，确保到基层演出的安全、顺利。
③流动大篷车要始终坚持“不花农民一分钱”的纯公益原则，演职人员要做到全心全意为农民提供优质文化服务，严禁出现演出期间赌博、吃拿卡要等违规行为。
④流动大篷车的演出要围绕中心、服务大局，大力弘扬社会主义先进文化，努力践行社会主义核心价值观。节目内容要求积极健康、紧贴三农实际、反映农民生产生活、为农民喜闻乐见；节目形式力求生动活泼、丰富多彩。
⑤流动大篷车在丰富农民文化生活的同时，要加强对基层农民文艺骨干的艺术培训和辅导，中级职称以上的演职人员每年辅导农民文艺骨干5次以上。
⑥流动大篷车要增强公共文化服务意识，以农民需不需要、欢不欢迎、满不满意作为衡量服务质量的标准，要随车设置意见箱，收集群众的意见，同时要开展流动服务满意度调查，接受群众的评价。
（5）流动大篷车的考核指标包括：
①观众对演出的满意度。
②演出频率及覆盖率。
2.流动图书馆：够得着的书房
衢州市流动图书馆的服务对象包括辖区内偏远地区或不便于使用图书馆的人群，重点是偏远农村农民、留守儿童、城市外来务工人员、残疾人、孤寡老人等弱势群体。
（1）流动图书馆的服务内容包括：
①提供文献资源借阅服务。
②开展公益性讲座与咨询。
③举办展览。
④科技电影播放。
（2）流动图书馆的服务流程（如图6-2、图6-3所示）：
图6-2 流动图书馆服务流程图
图6-3 图书馆流通点（分馆）设立流程图
（3）流动图书馆的服务要求：
①开展流动图书馆服务的工作人员应具有一定的业务水平和文化水平，经图书馆有关专业知识的培训后方能从事咨询工作，同时有一定的社会活动能力和组织能力。
②市本级及各县（市、区）均应购置一台流动图书馆服务专用车，要求车厢内除服务空间（包括书柜、柜台等）外，还有工作人员洗手间，车内装有荧光灯、通风设备和电扇等，并可自行充电。配备一台手提电脑并装有图书馆管理软件，能实时上网。
③具备开展流动图书馆服务的场地设施，每个流通点要求有30平方米以上的独立图书室和1名专门管理人员，送文献资源500种以上，并更新补充。现场借阅点陈列文献资源1000种以上。为不便于使用图书馆的群体人员送书上门年不少于12次。
3.流动文化馆：欢乐的播种机
（1）流动文化馆的服务内容包括：
①开展文化艺术辅导和培训。一是指导创办文艺团队，二是建立辅导基地（示范点），三是举办培训班。
②开展城乡群众文化活动。一是送文化下乡，二是引文化进城。
③举办公益性展览展示活动。市、县文化馆每年举办展览次数分别不低于15、10次。
④指导群众文艺作品创作。以名师带徒、名家传艺和专业帮业余等形式，开展流动文化走亲、结亲活动，实现每位专家和业务干部“带出一个骨干、抓出一件作品、赛出一件奖品”的目标。
⑤开展数字文化馆服务。推进“数字展厅”“数字培训”“数字报刊”等流动文化服务项目。
⑥开展农民工文化服务。一是编发《民工文化报》；二是发展“民工文化俱乐部”。
（2）流动文化馆的服务流程（如图6-4所示）：
图6-4 流动文化馆服务流程图
（3）流动文化馆的服务要求为：
①市、县文化馆要配备各门类专职专业技术人员开展流动文化服务，专业技术人员职称级别不限，每年接受专业知识和业务培训不少于12学时。
②坚持下基层制度，市、县文化馆业务人员每年下农村和基层培训、辅导、调研的人均时间均不少于80天。
③落实流动文化服务设施，市本级及每个县（市、区）均要统筹配置流动文化馆服务专用车一辆，并配备灯光、音响等相关设备，确保设施设备完好，正常使用。
④建立流动文化馆工作领导小组，每年年初制订流动文化服务工作计划，年终做好年度服务工作总结评价。
⑤流动文化服务要立足基层，突出送、种、秀相结合，内容要积极健康，形式要丰富多样，要符合时代背景，满足群众需求，弘扬主流文化。
⑥开展流动文化服务时，要在醒目位置设置公示牌，公示信息包括各项活动的时间、地点、内容及组织辅导者等，设立咨询服务窗口，解答群众关于文化政策、文化活动等问题的提问。
⑦建立流动文化服务档案，每次服务都要有完整的活动记录和台账资料，包括文字、图片、影音文件等，并做好存档保留。
⑧积极吸引社会力量参与流动文化服务，加强与各县（市、区）文化馆、乡镇（街道）综合文化站以及社会团体等单位的沟通与协调，凝聚流动文化服务的工作合力。
（4）流动文化馆的考核指标包括：
①《民工文化报》的发行量。
②举办民工文化活动的次数。
③开展免费培训、辅导的次数和参加的人数。
④送演出、送讲座、送展览下基层的次数和受益人数。
⑤开展“文化老娘舅”活动的次数和受益人数。
4.流动博物馆：可携带的展厅
（1）流动博物馆的服务内容为：
①地方历史文化知识教育和传播。整合、利用博物馆社会、历史和民俗等人文资源，介绍衢州历史发展进程及取得的辉煌成就，使其发挥最大的社会效益，成为传播知识、普及教育、宣传精神文明的重要载体。
②馆藏珍贵文化艺术作品藏品的展览和展示。挖掘、收集、整理文化艺术作品和历史文化藏品，以图片展板的形式将优秀作品藏品内容送到工厂、社区、农村和学校，增强广大人民群众对衢州历史文化知识的了解。
③文物古迹的考古、发掘与鉴定鉴赏。组织专家队伍对基层上报的古迹遗存地址及有关物品信息进行考察和论证，为文物爱好者、民间收藏者以及普通老百姓普及文物知识，定期定点举办文物鉴赏、文物艺术品交流等活动。
④基层文物知识讲座和有价值文物的征集。组织博物馆专家到学校、社科机构开展讲座和信息交流，赠送博物馆出版的藏品图录、专著和其他研究成果，实现合作双赢。
⑤开展博物馆网络信息化服务，设置服务专栏，开展服务活动，征求群众意见和建议，让群众通过网络平台获取博物馆动态信息和文博知识。
（2）流动博物馆的服务形式为：
①搭建载体。创建爱国主义教育基地，申报文物保护单位（点），保护历史文化村落，并以这些基地、文物保护单位（点）和历史文化村落为支点，逐步形成服务网络，有针对性地开展衢州历史文化知识的教育、交流和传播。市、县博物馆每年要到本区域的爱国主义教育基地、文保单位（点）、历史文化村落开展宣传活动不少于10次。
②展板展示。提炼历史文化内涵，按要求定制宣传展板，以专题为内容、以“图文展示+媒体播放+讲解员同步讲解”的形式，开展实物展览展示。市、县博物馆每年引进或制作专题展览3～5个，在20家（含20家）以上单位进行巡回展示。
③配置流动博物馆车。市本级及有博物馆的县（市）均要配备一辆流动博物馆车辆，并完善相应的人员和设备，重点向基层地区开展流动文化服务。市本级博物馆每年前往全市偏远农村和基层学校，开展巡展和咨询活动48次（按4个县市，每年每个县市12次计算）。
④建立数字博物馆。建立衢州市数字博物馆网站，服务内容信息准确齐全，结构科学美观，采用图文并茂的方式展示博物馆服务内容。
（3）流动博物馆的服务流程（如图6-5所示）：
图6-5 流动博物馆服务流程图
（4）流动博物馆服务要求为：
①建立流动博物馆领导小组和工作小组，配备安全保卫组、讲解组、公共服务组（设备组、宣传组、协调组），最少有6名专（兼）职人员开展流动博物馆服务活动。
②市本级及各县（市、区）购置一定标准的流动博物馆服务专用车，并配备相应的人员、设备等。
③制订“流动博物馆”活动年度工作计划，保证其可操作性和可实施性，年底进行全面总结。
④流动博物馆活动的内容要通俗易懂，具有知识性、科学性、时效性。
⑤有完整的流动博物馆服务活动记录和资料，包括文字、图片、影音文件等，并建档保存。
⑥设立意见箱、电话热线，及时收集反馈信息，并以月为阶段进行总结、研究和提升。
⑦加强与全市范围企业、工业园区、社区、学校，特别是留守儿童、民工子女等边远山区学校的沟通和协调，将博物馆的宣传教育功能与为民服务结合起来，共同做好流动博物馆活动。
⑧每年展板展示不少于20场，参观人数5万；多媒体展示不少于10场，受众人数不少于2000人次；流动专用车巡展48次（4个县市每年每个县市12次）。
⑨通过网络、网站等信息平台做好活动前的服务宣传工作。同时也做好活动现场资料的发放和收集，新闻素材的撰写以及媒体报道的跟踪工作。
（5）流动博物馆的考核指标包括：
①观众满意度。
②巡展场次、展览数量、参观人数以及覆盖率。
③多媒体展示同时讲解员同步讲解的场次和受众人数。
5.流动电影院：家门口的荧屏
（1）流动电影院服务内容为：
①深入基层巡回放映优秀国产故事片、农村题材生活片，丰富基层人民群众的精神文化生活。
②贴近实际为广大农民群众放映农科专题技术知识纪录片、科教片，帮助解决农业生产中遇到的技术瓶颈，增强他们特别是山区农民致富奔小康的技术本领。
③根据形势要求放映一系列主旋律理论教育宣传片，宣传党的路线、方针和政策，弘扬社会主义先进文化，促进基层群众努力践行社会主义核心价值观。
④围绕党委政府的中心工作，与有关部门合作，开展计划生育、土地法、社会主义新农村建设、反对**、拥军等政策法规知识宣传。
（2）流动电影院服务形式包括：
①以流动电影放映车为载体开展送电影下乡活动。购置现代化流动电影放映车，随车配备数字电影流动放映系统、服务器存储、播放、投影仪以及立体声音箱等设备，高效、快捷地为农民群众提供送电影上门服务。
②利用固定设施和室内场所为当地群众放映数字电影。整合利用农村文化礼堂或者村内最能聚集人气的广场等文化场地设施，为群众放映他们喜爱的影片。
③组建电影服务小分队。开展送电影到乡镇、到村组、到田间地头，为广大农民送去精神食粮，让农民通过看科教影片，学到技术、增长见识、增加收入。
④定制“电影大棚”推动优秀影片进校园、进企业。购置“电影大棚”，在雨雪天气开展送电影进校园、进工厂活动，让学生和务工人员在校园内和厂门口看到喜爱的电影。
⑤配合开展主题教育公益宣传。通过村广播、车载小喇叭、现场广播、映前公益广告等形式开展政策法规、精神文明建设等主题教育宣传活动，充分发挥农村数字电影的宣传教育作用。
（3）流动电影院的服务流程（如图6-6所示）：
图6-6 流动电影院服务流程图
（4）流动电影院服务要求为：
①流动电影院坚持放映公益化原则，不得向乡镇（街道）、村（社区）等接受放映服务的集体经济单位收取任何名目费用。
②流动电影院坚持放映节目丰富化，各放映主体放映电影节目必须达到一定比例商业节目，以满足群众日益增长的文化需要。
③流动电影院在场地选择、电源使用、场地安全、设备摆放、设备开启、声道选择、设备测试、影片播放、断电操作、放映过程与放映结束等方面坚持放映操作规范化。
（5）流动电影院考核指标包括：
①年度放映任务完成率=（实际放映场次÷年度放映任务）×100%，该指标应大于等于100%。
②商业节目放映完成率=（实际商业节目放映场次÷年度放映实际场次）×100%，该指标应大于30%。
③节目订购完成率=（年度实际节目订购场次÷年度放映任务场次）×100%，该指标应大于等于100%。
④网络预约完成率=（实际放映场次÷网络预约场次）×100%，该指标应大于80%。
⑤流动放映农村覆盖率=（放映村数÷区域村总数）×100%。对于中心村，该指标大于100%，行政村等于100%，自然村大于60%。
⑥群众满意度=（满意群众÷接受调查总群众）×100%，该指标应大于60%。
表6-1 流动电影院放映活动联系单
【思考题】
1.流动文化服务对农村、偏远地区、山区等推进公共文化服务均等化有何实际意义？
2.流动文化服务有哪些表现形态？
3.结合本地实际思考如何开展规范的、有效的流动文化服务？
【参考文献】
［1］文化部“十二五”时期文化改革发展规划［EB/OL］.［2012-05-10］.http：//www.chinanews.com/cul/2012/05-10/3879721.shtml.
［2］文化部关于印发《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》的通知［EB/OL］.［2017-07-04］.http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201301/t2013012_474074.html.
［3］浙江省文化厅2013年工作总结和2014年工作要点［EB/OL］.［2014-02-10］.http：//district.ce.cn/newarea/roll/201402/10/t20140210_2268949.shtml.
［4］公共文化服务“衢州模式”：大篷车十年撒种乡间路［EB/OL］.［2014-06-10］.http：//www.chinanews.com/df/2014/06-10/6264210.shtml.
［5］陈政.衢州流动文化服务向“国标”迈进［N］.衢州日报，2014-07-26.
［6］浙江衢州创新公共文化服务载体——让文化流向农村“洼地”［EB/OL］.［2014-06-11］.http：//www.chinanews.com/df/2014/06-11/6269002.shtml.
［7］以文化人 以文化物 以文惠民——我市公共文化服务体系建设面面观［N］.衢州晚报，2014-05-29.
［8］阮可.流动文化服务应高效运行［N］.中国文化报，2014-06-04.
［9］我的快乐我作主——衢州公共文化服务体系建设纪事［EB/OL］.［2014-05-29］.http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2014/05/29/020051623.shtml.