为什么必须推动共建“一带一路”实现高质量发展?其中一个十分重要的原因就在于，只有高质量共建“一带一路”,才有可能使共建“一带一路”事业得以可持续发展，即使是遇到突发事件如像新冠肺炎疫情这样的全球突发性公共卫生危机，共建“一带一路”也能继续保持健康发展势头。根据习近平的相关思想①,这主要是由三个关键因素相互共同作用所决定的：一是其发展导向性，这就从根本上解决了驱动力的问题，有了新动力；二是有利于创造新机遇，既为中国也为其他相关国家和地区发展创造新机遇；三是促进新发展，而且是共享的新发展。因此，习近平讲，要“以中国的新发展为世界提供新机遇”②说的就是这样的道理，即新动能、新机遇与新发展必须紧密联系起来，否则就不能形成良性循环。
应该说，从倡导共建“一带一路”的时候起，其目的性就是很清楚的了，那就是要促进共同发展，促进互利共赢。但是，共同发展的动能从哪里来，机会是否能够源源不断地产生出来，这在很大程度上有赖于共建“一带一路”的质量，只有实现了高质量的共建，这三个因素才有可能形成良好的有机互动，发展动能才能不断增强，发展机会才会不断增多，发展效果也才会不断提高。
在高质量共建“一带一路”框架下，其动因系统运行的基本逻辑是：以发展导向为引领，通过共建“一带一路”,为中国和相关国家和地区的进一步发展提供新动力，新动力创造发展新机遇，最终实现共同发展。高质量共建的意义就在于，它能够保障这样一种良好的循环过程可持续地进行下去，进而实现共同繁荣与共同发展的目标。
(一)发展导向
“一带一路”倡议从提出之时起，有一点就是很明确的，那就是为了促进各国的共同发展，具有十分明确的发展导向性。现在提出高质量共建“一带一路”,不仅要继续坚持这样的发展导向性，而且要把新发展理念贯穿其中，更好地提高发展的质量与效益。
共建“一带一路”坚持发展导向，与中国是“一带一路”倡议的提出国有着直接关系，因为基于新中国成立以来的发展经验特别是改革开放以来的发展经验，中国必然会把发展导向作为基本引领而提出来，正是因为在邓小平“发展才是硬道理”的基本思想指引下，中国的改革开放才取得了巨大的发展成就。以人均GDP为例，1978年中国只有156美元，排在世界第134位，属于世界上最穷的国家之一；2021年中国人均GDP已达1.255万美元，排在世界第56位。习近平2017年在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时说，“推进‘一带一路’建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享”①;他接着于2019年在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上明确指出，“我们都支持共建‘一带一路’合作坚持发展导向”②;在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表视频主旨演讲时，他更是清晰地指出，“共建‘一带一路’追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望”①。他这样把共建“一带一路”与发展紧密联系起来的讲话还有很多，因为他非常重视发展问题，曾在许多场合都明确指出，“发展是解决一切问题的总钥匙”。
正是基于这样的基本判断，习近平从全球发展现状出发，在第七十六届联合国大会一般性辩论上发表讲话②,十分鲜明地提出了“发展是实现人民幸福的关键”的基本命题，并首次提出“全球发展倡议”。建议联合国和世界各国：一是要坚持发展优先理念，把发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加快落实联合国2030年可持续发展议程；二是要坚持以人民为中心；三是要坚持普惠包容；四是要坚持创新驱动，携手实现跨越发展；五是要坚持人与自然和谐共生，构建人与自然生命共同体，因此中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，同时中国不再新建境外煤电项目；六是要坚持行动导向，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作。基于以上关于促进全球发展的基本要点，习近平还倡议构建全球发展命运共同体。
发展指的是一个国家(地区)逐渐从不发达状态转变为发达状态的变化过程。这种变化过程是全方位的，但不同因素在变化过程中的作用是不一样的，在不同时期的作用也是不一样的。当我们说某个国家或社会处于不发达状态或不发达阶段时，一般是指整体的发展水平较低，各方面都不发达，如经济、社会、制度等；但我们不能说各个因素在不同阶段的作用都是一样的，实际上是不一样的，因为人的需求在发展的不同阶段是不相同的，心理学家已经清楚地说明了人或社会在不同发展阶段的需求是有差别的，一般在发展的初期物质的重要性更强一些，因此在任何国家处于不发达状态时，最重要的是要想办法首先促进经济增长和经济发展，尽可能快地满足人们的基本物质需求如吃穿住的需求，而这些都与经济发展直接相关。
因此，当我们提到发展导向的时候，一般越是不发达的国家或地区，就会越重视经济发展，以尽快满足人们的基本需求。总体而言，发展导向随着时间的变化而发生变化。以第二次世界大战以来的全球发展导向为例，在1945年第二次世界大战结束到1970年的25年间，全球发展的基本导向就是经济发展，目标是争取尽可能高的经济增长速度，获得尽可能多的物质财富；但大约从1970年开始，人们开始思考新的发展导向，于是在1974年，时任世界银行副行长霍利斯·钱纳里发表了《增长中的再分配》研究报告①,指出许多发展中国家需要从单纯地强调经济增长和经济发展，转到在重视经济发展的同时，也要重视分配机制的公平合理性问题，尤其是要关注和解决穷人的问题；1981年，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁也发表著作②,倡导将以经济增长为中心的传统的经济发展模式转向以社会一人的全面发展为中心的新发展观；1990年，世界银行开始重视为穷人提供社会基础设施的问题如教育、医疗卫生等③;特别是联合国开发计划署(UNDP)于1990年开始用收入水平(国民收入)、受教育程度(受教育年限)和预期寿命(出生时的预期寿命)三个指标，计算出一个综合指数，衡量世界各国和地区的综合发展水平，称之为“人类发展指数”,并为世界广泛接受，因此以经济增长为核心的经济发展导向就转向了人类发展导向的全球发展新阶段。
2015年9月25日，联合国可持续发展峰会通过了联合国《2030年可持续发展议程》并从2016年1月1日正式开始实施，从而开启了世界各国采取行动实现联合国提出的17项可持续发展目标的新阶段，从而全球发展导向又转向了可持续发展阶段。
由此可见，第二次世界大战以来的全球发展导向经历了从经济发展到人类发展再到可持续发展的变化过程，但我们同时也必须明白两点：第一，经济发展、人类发展和可持续发展并不是矛盾的，而是相互联系和相互支撑的；第二，经济增长在不同发展导向框架下都起着重要的基础性作用，没有经济增长的强力支撑，人类发展和可持续发展目标也是不可能实现的。
从我国的情况来看，中国共产党第十一届三中全会于1978年年底决定把全党工作的重点转移到经济建设上来，真正地确立了我国以经济发展为中心的发展导向，因此邓小平讲“发展是硬道理”指的就是那段时期经济发展在我国所特有的极端重要性。25年后的2003年3月，时任中共中央总书记胡锦涛提出坚持“全面的发展观”;随后在同年7月提出“全面发展、协调发展、可持续发展”的发展观；同年10月在中国共产党第十六届三中全会上又进一步明确提出，要“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”;2007年10月，党的十七大把科学发展观正式写入党章。我国的科学发展观，比较类似于人类发展导向的新发展观，这与世界银行、联合国开发计划署等国际机构以及与钱纳里、佩鲁等学者提出的观念具有相近的含义，目的就是要促进经济社会和人的全面发展。2015年10月，几乎与联合国可持续发展峰会在同一时间点上，中国共产党第十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，我们称之为新发展理念，这既进一步推进了社会经济全面发展，其中的含义也与联合国提出的2030年可持续发展议程的内容高度吻合；尤其是我们以上提到的习近平2021年提出的全球发展倡议，其主要目的和核心内容就是要推进加快实现联合国2030年可持续发展议程。这些都清楚地说明，中国目前的发展导向主要也是可持续发展。
联系到高质量共建“一带一路”,那就是要通过“一带一路”建设促进参与共建各方在经济、社会和可持续发展的相关方面都得以进一步发展。从共建“一带一路”国家的实际情况来看，按照世界银行2020年关于国家收入层级划分标准，在包括中国在内的150个共建国家中，35个国家属于高收入国家，占23.3%,中等收入国家91个，占60.7%(其中中等偏高收入国家42个、中等偏低收入国家49个),低收入国家24个，占16%。①从均值上看，共建“一带一路”国家人均GDP均值为9000美元左右(现价美元),低于世界1万美元左右的平均水平。因此，对于这样一批国家而言，仍然需要继续把经济发展放在重要位置，同时也要大力促进社会发展和推进与可持续发展相关的各项发展目标的尽快实现。这就是高质量共建“一带一路”助力共建国家得到更好发展的基本发展导向。
(二)创造机遇
如果说发展导向是高质量共建“一带一路”的基本引领和前提的话，那么创造机遇就是高质量共建“一带一路”的基本动力。如果没有这样的动力，就不可能有那么多国家和国际组织愿意积极参与共建。那么为什么高质量共建“一带一路”可以为参与各方创造新机遇呢?
一般情况下，对于不发达国家和发展中国家而言，高质量共建“一带一路”在很大程度上可以帮助这些国家比较好地解决五个方面的问题：
第一，帮助解决投资不足的问题。因为这些国家在其发展的这个阶段，一般都存在“双缺口”(储蓄缺口和外汇缺口)问题，因此要想实现本国经济腾飞，就必须利用外资。①共建“一带一路”正好为这些国家提供了一个新的融资平台，这些国家因此可以获得比以前更多的外商直接投资(FDI)。中国进出口银行、中国国家开发银行、中国工商银行等国有银行以及专门为共建“一带一路”提供融资支持的丝路基金，在近10年时间里，为“一带一路”项目建设提供了大量的融资支持，加上中国近百家央企也积极参与“一带一路”建设，还有大量来自民营企业的投资，10年左右时间所有参与共建“一带一路”的国家(现在是149个国家)从中国得到的来自各方的投资总额大致已接近万亿美元，直接增加了对相关国家的资金投人。世界银行的研究结果表明，因为积极参与共建“一带一路”,一些沿线的低收入国家的FDI将增长7.6%。①
第二，帮助解决基础设施严重落后的问题。由于资金严重短缺，发展中国家和不发达国家通常很少有资金用于基础设施建设，因此其运输能力和电力保障水平都很低，经济发展受到严重制约。整体而言，交通基础设施建设不足是非洲发展的重要制约因素，而拉丁美洲、南亚在电力供应方面严重不足，一个最主要的问题还是投资不足的问题。在“一带一路”国际合作框架下，中国通过投资于这些国家的一些基础设施建设项目，可以帮助这些国家逐步扫除交通、能源等基础设施方面的障碍，使这些国家和中国都从中受益，实现互利共赢。
第三，帮助解决制造业发展滞后的问题。由于交通、电力等多方面的制约，不发达和发展中国家的制造业通常发展滞后，于是就很难从全球价值链中获得好处，相反只能依靠出口初级产品维持低水平的经济发展。通过“一带一路”框架下的国际产能合作平台，这些国家可以依靠中国的资金、技术、设备等发展自己的制造业，促进其国家工业化发展。中国在产业园区发展方面积累了十分丰富的经验，因此伴随着“一带一路”建设的不断推进，越来越多的中国企业利用在国内举办产业园区的经验，开始在共建“一带一路”国家建设各种不同类型的园区。截至2021年年底，中国在24个沿线国家建设79家境外经贸合作区，累计投资430亿美元，为当地创造34.6万个就业岗位。合作区生产的产品大多用于出口创汇，这对于促进东道国经济融入全球产业链价值链、创收外汇、促进其经济开放发展具有十分重要的积极意义。
第四，帮助解决其贸易发展水平低的问题。由于这些国家的交通基础设施建设不足，因此整个国家的运输、物流成本很高，商品的国际市场竞争力较差。共建“一带一路”的重要内容之一就是通过建设更好的交通基础设施，实现全球更好的货物互联互通，因此中国企业利用中国银行提供的绝大部分优惠贷款，在世界很多国家修建了高水平的铁路、公路、港口、机场等交通基础设施，可以大幅度地降低这些国家的交通运输成本，直接有利于促进这些国家的贸易发展。世界银行的研究结果表明，“一带一路”建设将使经济走廊沿线经济体的平均运输时间缩短3.2%,使世界所有国家之间的运输时间平均缩短2.5%,贸易成本将平均降低2.2%,这将带动“一带一路”沿线国家贸易增长2.8%至9.7%,带动全球贸易增长1.7%至6.2%。①
第五，帮助解决贫困人口仍然比较多的问题。“一带一路”建设可以从多方面为消减贫困带来新机遇，譬如说贫困人口可以通过参加新的建设项目而找到新的就业机会；贫困地区的交通条件得以改善，有利于贫困人口所生产的产品进入区域市场，从而取得更多收入；等等。世界银行认为，“一带一路”建设改善交通基础设施状况后，可以帮助沿线国家760万人口摆脱极端贫困(按购买力平价计算的日均生活费低于1.9美元的人口)和3200万人摆脱中度贫困(按购买力平价计算的日均生活费低于3.2美元的人口)。②实际上，由于共建“一带一路”的覆盖面是不断地在扩大的，因此通过共建“一带一路”所实现的减贫效果也将继续得到进一步拓展。
对于发达国家而言，通过“一带一路”国际合作框架下的第三方市场合作，这些在资金和技术上有优势、在国际投资与国际贸易方面有丰富经验的国家，可以与中国一起共同开拓一些新的市场。
对于国际组织来讲，充分利用“一带一路”国际合作平台，这些国际组织可以更好地实现自己的使命。譬如说，对于联合国而言，由于“一带一路”倡议的主要内容与其倡导的《2030年可持续发展议程》的重点内容高度吻合，这样也就直接促进了联合国《2030年可持续发展议程》的加快实施。
正因为如此，习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时说：“共建‘一带一路’为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。”①“一带一路”不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为我国开放发展开辟了新天地。
(三)合作共赢
提出“一带一路”倡议的出发点，就是促进合作共赢。之所以提出共建丝绸之路经济带，是为了欧亚各国经济联系更加紧密，相互合作更加深入，最终目的是为了造福各国人民②;之所以倡导共建“21世纪海上丝绸之路”,表明中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作，互通有无、优势互补，同东盟国家共享机遇，共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。③自2013年提出“一带一路”倡议后，除了欧亚国家和东南亚国家外，非洲国家、拉丁美洲国家也都表现出十分强烈的参与愿望，因此习近平于2017年5月14日在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时指出：“‘一带一路’建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴。……‘一带一路’建设成果将由大家共同分享。”①两年后，2019年4月26日，习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时，就更加直接地表明了同样的意愿，共建“一带一路”倡议，目的就是“实现互利共赢、共同发展”②。由此可见，不论是在倡议提出初期作为重点促进中国与其所在区域国家更加紧密合作的一个建议，还是后来根据需要延伸成为一个完全开放的全球性倡议，其目的和宗旨都是一样的，那就是为了促进共建各方的共同发展，就是为了促进全球共同发展。除此之外，没有别的目的。
仅仅只有好的目标和意愿是不够的，还必须有一套好的机制才有可能实现好的意愿和目标。总体而言，好的机制就是高质量共建“一带一路”的机制，包括我们已经讨论过的发展导向性、创造新机遇的特性以及我们下面还要进一步讨论的其他方面的一些特性如基本发展方向、保障机制等，这些就决定了共建“一带一路”最终能够实现互利共赢、共同发展的目标。
从实践层面来看，首要的一点就是要遵循共商共建共享的基本原则，此外还要遵循高质量共建的其他一些基本要求，如保持正确的发展方向、加强制度建设等，我们接下来要进行专门的详细讨论。面对新冠肺炎疫情的持续全球大流行，病毒不分国界，人类就需要更加团结，秉持构建人类命运共同体理念，推动共同构建人类卫生健康共同体①,这样才能从根本上取得合作共赢的效果。
综上所述，高质量共建“一带一路”之所以具有强烈的吸引力，主要是因为它是基于发展导向的一种新的国际合作模式，其强烈的发展导向为促进相关国家的发展提供了新动力，这样的新动力不断地创造出新机遇，最终助力实现互利共赢新发展。