第三卷 面壁三年图破壁之卷 第一百七十七章 发改委的责任
“孔老大脸色怎么那么难看，难道老爷子踹着糊涂装明白？”张岩看着空****的办公桌，禁不住笑了起来，反正老爷子不在，一时半会也不会有人来，不如先到老爷子的座位上坐坐，提前感受下发改委主任的威风。
一屁股坐在皮椅上，张岩并没有感觉有什么不一样的地方，最多就是更软一点，还有个自动按摩功能，除此之外跟其他的椅子没啥两样，张岩的视线马上被桌子上的一份文件所吸引“国家发展改革委有关负责人就万亿元投资计划执行情况答记者问”
问：为了应对国际金融危机的冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台并不断充实完善应对危机促发展的一揽子计划，其中包括两年中央新增投资１万亿元带动总额万亿元投资计划。社会各界对亿元投资计划都非常关注，请您简要介绍一下亿元投资计划的执行情况和取得的效果。
答：当前亿元投资计划项目建设进展顺利，中央投资的引导和带动作用持续显现，取得了明显成效。
一是对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用。按照中央“快重准实”的总体要求，各地各部门迅速完善落实中央投资项目组织、政策、监管三大保障体系，加快推进项目建设。在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前9个月全社会投资增长334%，增幅比去年同期提高64个百分点。投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增72%。三季度国内生产总值增长89%，增幅比上半年和一季度分别提高１个和28个百分点。
二是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在今年四批中央投资中用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底，已建成１1１万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设１26万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路03万公里。
三是积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变。坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。
中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备本地化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。截至8月底，已建成污水处理能力518万吨/日垃圾处理能力１66万吨/日，形成节能能力标准煤669万吨、节水能力１31亿吨。
四是重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设产里程近１5公里。南水北调等大中型水利工程进展顺利，已基本建成近１50大中型水利项目。公路、机场、城市电网改造有序推进。坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针加快汶川地震灾后重建，进一步提高区域经济发展能力。截至8月底，已完成投资5050多亿元，占规划总投资的505%，实现了时间过半、投资完成过半。其中，城乡住房投资完成规划任务的734%础设施和公共服务设施完成以上，原定的三年目标任务有望在两年内基本完成。
随着包括亿元投资计划在内地一
划有效实施当前经济运行中地积极因素不断增多。头日趋明显。实践证明中央应对国际金融危机采取地宏观经济政策和一揽子计划是及时地、有力地、有效地。下一步。亿元投资计划在执行中加关注民生。更加关注“三农”。更加关注结构调整和自主创新。更加关注节能减排和生态建设。
问：当前社会上有一种说法。认为亿元投资计划对民间投资产生“挤出效应”。有人说“政府公共投资地建设领域使民间投资地空间受到挤占”。也有人说“扩大政府公共支出规模使民间投资地资金来源受到限制”。对此您如何看？
答：经认真分析研究。我们认为亿元投资计划不会对民间投资产生“挤出效应”。
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一是实施万亿元投资计划不会挤占民间投资地空间。去年下半年以来。在外部需求严重萎缩、企业投资信心和投资意愿普遍低迷地情况下。中央及时果断推出扩大内需促进经济增长地十项措施。大规模增加中央投资。是应对国际金融危机、弥补有效需求不足最直接、最有力、最有效地手段。亿元投资计划地出台。迅速拉动了市场需求。稳定了各方面信心。为不断丰富和完善一揽子计划、实现保增长目标赢得了时间。也为民间投资地持续发展创造了条件。
根据中发[2008]18号文件要求，亿元投资计划的重点投向有7个方面，包括：加快保障性住房建设，加快农村民生工程和基础设施建设，加快铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，加快节能减排和生态工程建设，加快自主创新和结构调整，加快灾后恢复重建。这些投资方向，突出了加强“三农”和改善民生，突出了缓解基础设施瓶颈制约和加快社会事业发展，突出了推进结构调整和发展方式转变，突出了向中西部地区和贫困地区倾斜。这些领域都是广大人民群众生产生活急需的，是社会效益高于经济效益、市场机制难以充分发挥作用的领域，也是中央财政发挥结构调整主导作用的领域。对这些方面加大中央投资力度，既有利于稳定了当前增长，也有利于优化投资结构，增强发展后劲，是“与民兴利”而不是“与民争利”。
二是实施万亿元投资计划不会挤占民营企业的资金来源。在实施积极财政政策的同时，适度宽松的货币政策为各方面投资主体的资金来源提供了有力保障。前9个月新增贷款达867万亿元，同比多增5１9万亿元。城镇固定资产投资到位资金增长39%，自年初以来持续高于投资增速。由于货币供应充足，利率水平基本稳定，民营企业的借贷成本并没有上升。今年以来银行重点加大对中小企业的支持力度。上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为543%，比年初增１%，比全部企业贷款平均增幅高１5个百分点。
从4万亿元投资计划执行效果看，政府投资的大幅度增加实际上引导和带动了民间投资增长。前9个月城镇非国有投资增长295%，呈稳步回升态势，比年初回升92个百分点。此外，反映民间投资活跃度的房地产投资也持续回升，前9个月房地产投资增长１77%，比年初大幅回升。