2022年3月5日，李克强总理所作的政府工作报告，全篇贯穿“稳”的主基调，并将“稳字当头”提到了前所未有的突出重要位置，这体现了党中央对当前中国面临国际国内形势的准确把握和积极应对。我们要看到，2021年共建“一带一路”克服了国内外错综复杂环境影响，继续保持良好势头，不断走深走实，为全球开放合作、世界经济复苏注入了新动能。2022年，在新冠肺炎疫情反复延宕和世界经济复苏不平衡不稳定的大背景下，在全球范围内地缘冲突和政治动**上升的冲击下，怎么看共建“一带一路”,下一步应该怎么办，都是共建“一带一路”亟须解决的问题。总体而言，2022年，中国政府将在“稳”的主基调下，按照习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上提出的要求，继续推进高质量共建“一带一路”,将“一带一路”打造成造福世界的“发展带”、惠及各国人民的“幸福路”。
一、2022年共建“一带一路”要稳字当头
2021年成绩：逆势上扬。在2022年的“两会”政府工作报告中，用短短的两句话来总结2021年共建“一带一路”的成就，即高质量共建“一带一路”稳步推进，深化共建“一带一路”务实合作。但就在这短短的两句话背后却是在世纪疫情和经济复苏乏力的背景下，共建“一带一路”逆势上扬，取得的丰硕成果。具体而言，从顶层设计上看，习近平总书记出席第三次“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，深刻分析当前“一带一路”建设面临的新形势，提出了“五个统筹”,为新时代推进共建“一带一路”工作提供了根本遵循。从数据上看，2021年，中国与沿线国家贸易达到1.8万亿美元，同比增长32.4%;对沿线国家直接投资214.6亿美元，增长15.3%;自沿线国家吸收外资112.5亿美元，增长36%。在沿线国家承包工程完成营业额897亿美元，占我国总体比重达到57.9%。在海运、空运受阻时，安全高效的中欧班列逆势而上，开行15183列，同比增长22%,开行量和货运量再创历史新高，成为疫情中世界的“生命通道”和“命运纽带”。从项目上看，重点硬联通项目中老铁路、以色列海法新港等重大项目顺利竣工，中巴经济走廊、比雷埃夫斯港、雅万高铁、匈塞铁路等建设运营稳步开展。从朋友圈看，又有10个国家同中国签署“一带一路”合作文件，共建“一带一路”大家庭成员达到180个。成功举办“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议，“一带一路”疫苗合作和绿色发展伙伴关系倡议得到广泛支持。
2022年面临的形势：机遇挑战并存，风险明显增多。习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上指出，总体上看，和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化大方向没有改变，国际格局发展战略态势对我有利，共建“一带一路”仍面临重要机遇。这是共建“一带一路”的大势，是我们坚定推进共建“一带一路”的信心所在。但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界百年未有之大变局正加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有。全球正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创，全球粮食安全、能源安全形势不容乐观。疫情导致产业链供应链危机，美国不遗余力拉小圈子遏制中国，沿线国家政治动**风险上升，共建“一带一路”国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展的不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节改革任务依然艰巨，创新能力不能适应高质量发展要求。特别是在2022年，中国经济发展也面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，共建“一带一路”国内的困难因素明显上升。
2022年主基调：稳字当头，稳中求进。2022年政府工作报告关于共建“一带一路”的具体任务是：高质量共建“一带一路”。
坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。实现具体任务用了“巩固基础”“稳步拓宽”“有序开展”和“有效防范”的表述，都集中体现了一个主基调，即“稳”。做到共建“一带一路”的“稳”字，要强调稳是前提，稳是重点，2022年推进共建“一带一路”首先要考虑风险因素，切实将风险管控贯穿共建“一带一路”的全过程，做到高水平上的稳，实质上就是进。做到共建“一带一路”的“进”字，要强调进是在稳前提下的进，并非绝对数字上的进，而是推进高质量发展的进。
二、造福世界的“发展带”关键在高质量发展
“一带一路”倡议实施九年多来，取得积极进展和系列重大成果，形成覆盖广泛的基础设施网络和基于产业链供应链的经贸格局，给沿线国家和地区带来了实实在在的利益，为沿线国家的发展注入了强大的动力，成为造福世界的“发展带”。基于当前国内国际形势，下一阶段“发展带”关键在于高质量发展。具体而言，体现在“四个更高”,即更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量和更高发展韧性。
更高合作水平。要深化政治互信，发挥政策沟通的引领和催化作用，强化“软联通”,探索建立更多合作对接机制，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。处理好政府引导和企业主导之间的关系。共建“一带一路”主力是企业，后盾是政府，应该坚持市场主导、企业主导、效果主导。要以开放的方式，推动“一带一路”跟世界上其他发展机构、其他国家一起合作，实现互联互通，共同繁荣。
更高投入效益。更高的投入效益基于准确评估风险的基础之上。要对“一带一路”沿线国家和地区的政局风险、安全风险、投资风险、法律风险、债务风险等建立综合评估制度，扎牢风险防控网络，全面强化风险防控。处理好政府和企业在风险防控方面的责任，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。要加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作，要将风险防控作为重中之重，建立健全制度和机制，加强对重大项目的动态监测和风险预研预判。
更高供给质量。巩固基础设施“硬联通”成果，深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，加大新基建项目比重。积极培育合作新增长点，深入发展“丝路电商”,加强数字贸易，推动构建数字合作格局。推动对外投资合作绿色发展，加强新能源、节能环保、绿色基础设施等领域合作。
更高发展韧性。共建“一带一路”在疫情暴发、全球经济复苏乏力、产业链供应链危机等“连环大考”中展现出了强大发展韧性，在生产要素流动受阻的情况下，在一定程度上为维护沿线区域乃至国际产业供应链、价值链发挥了不可或缺的作用。疫情期间，重点项目建设运营正常开展，成为统筹防疫与生产的标杆。抗疫国际合作方面，中国向“一带一路”沿线国家出口援助了大量医疗物资，在疫苗国际分配极不平衡的背景下，中国政府将中国生产疫苗作为全球公共产品向“一带一路”沿线国家提供，一定程度上缓解了沿线国家疫苗短缺的问题。下一步，要进一步处理好“一带一路”建设中存量和增量的关系，既要克服疫情等因素影响，深化落实传统基础设施项目合作，又要下决心淘汰一批安全风险高、生态成本高和不可持续的项目，减少高耗能的传统基建项目，推动项目向健康、绿色、数字、创新等新领域合作增量方面转型升级，培育合作新增长点，进一步提升沿线国家和地区的发展韧性。
三、惠及各国人民的“幸福路”重点在“三个层面”惠及
“一带一路”倡议实施九年多来，始终把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，打造了一批标志性民生工程，提升了共建国家民众获得感和幸福感，打造了惠及民生的“幸福路”。下一步，推进共建“一带一路”高质量发展，形成更多接地气、聚人心的合作成果，在惠民生方面重点要做到“三个层面”惠及，即沿线国家层面、企业层面和人民层面。
从国家层面看，要惠及共建国家。突出对接性和可持续性。要处理好硬联通、软联通、心联通的关系。软联通应该先行，心联通要坚持不懈地做工作，要规避硬联通大的风险，放大软联通的效能，进一步加强“一带一路”和沿线国家的政策战略对接，从沿线国家国情、发展阶段和发展需求出发，处理好我国的利益与合作国家的利益之间的关系，共同推进符合沿线国家发展水平的项目。进一步加强债务可持续性研究，建立沿线国家债务可持续性分析框架，把有效获取发展融资同保持债务可持续性统一起来，防范化解债务风险。
从企业层面看，要惠及共建国家企业。要从产业链转移的规律出发，推动劳动密集型和资本密集型产业向沿线国家转移，通过在“一带一路”沿线国家建立研发中心、制造基地和工业园区，进一步提升沿线国家企业转型升级。通过大型合作项目带动沿线国家冶炼、制造、基建、电力、电子、服务、物流等配套产业发展，增加就业机会，推动产业结构升级。加大互利共赢力度，推动沿线国家企业从依赖“输血”向自主“造血”转型，推动产业实现升级，增强沿线国家企业自主“造血功能”。
从人民层面看，要惠及共建国家人民。进一步突出心联通的效果，人民的“幸福”要看得见摸得着。突出重点标志性工程，以水、电、路、网等领域民生工程提升共建国家民众获得感，形成更多接地气、聚人心的合作成果，显著地改善当地民众的生活配套设施，提升沿线国家人民的获得感、幸福感、安全感。数据显示，2013年至2020年，中国对沿线国家累计直接投资达1360亿美元，为当地创造了33万个就业岗位。下一步，将更加聚焦农业、减贫、卫生、健康等领域，优先建设更多“小而美”项目，提升沿线国家人民的获得感，切实提升沿线国家人民就业和收入水平。与此相配套，要进一步营造良好舆论氛围，深入阐释共建“一带一路”的理念、原则、方式等，共同讲好共建“一带一路”故事，增加国际传播能力。
当前，百年变局和世纪疫情相互叠加，中国在全球性危机的惊涛骇浪中开启第二个百年征程，共建“一带一路”也在更加尖锐复杂的国内国际形势中继续前行。推动共建“一带一路”高质量发展，必须坚定不移按照习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上提出的要求，继续保持战略定力，抓住战略机遇，统筹发展和安全、统筹国内和国际、统筹合作和斗争、统筹存量和增量、统筹整体和重点，积极应对挑战，趋利避害，为疫情后世界经济复苏和实现共同繁荣注入新动力，将“一带一路”打造成造福世界的“发展带”、惠及各国人民的“幸福路”,推动共建“一带一路”行稳致远。