构建国家教育管理信息系统，建设国家教育综合数据中心，是在需要加快教育管理信息化进程，实现教育管理的标准化和规范化，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息的背景下提出来的。统一规划、构建国家教育管理信息系统，建设国家教育综合数据中心，对于提高教育管理的现代化、科学化水平具有重要的意义。
（一）建设国家教育管理信息系统的背景和意义
1.教育管理信息系统建设的现状
我国政府历来高度重视教育管理信息系统建设。早在1989年，国家教委就颁布了《国家教育管理信息系统总体规划纲要》。在教育部政务信息化领导小组的统筹规划下，教育部先后制定了《教育电子政务“十五”规划》《教育管理信息化标准》《教育部办公厅关于教育电子政务建设的指导意见》等多个指导性文件，有力地推动了教育系统电子政务建设，教育电子政务得到蓬勃发展。
当前，各级教育行政部门广泛应用了教育管理信息系统。各级教育行政部门基本都建立了门户网站，不同程度建立了人事、教师、学生、财务、设备、招生、学历、科研等数据库和文件、文献、档案等教育信息资源库，教育管理信息化程度不断加强。[16]
学校中的教育管理信息系统也正在蓬勃发展。高校普遍建立了学校主页和电子邮件系统，60%建有“一卡通”系统，85%建立了服务于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统，30%实现了教学、科研、人事、财务等主要校务管理的信息化，8.9%建立了集成、统一的校级管理信息平台。中职学校中55%建立了学校主页，25%建有校级电子邮件系统，20%建有校园公告系统，27%建有校园卡系统，32%建有集成各种信息资源的内部信息门户。基础教育学校开始引入电子政务，14%建立了主页，11%建有电子邮件系统，4%建有校园公告系统，5%建有校园卡系统。
总体看来，教育管理信息系统在提高教育管理水平和工作效率、改善教育行政部门和各级各类学校的服务职能、扩大宣传等方面的作用日益显著。经过多年努力和推进，教育管理信息系统已经得到了迅速发展，办公自动化和业务信息化正在稳步展开，公用电子政务与信息服务成效显著，政务信息资源建设已经开始起步。
2.教育管理信息系统建设面临的问题
当前教育管理信息系统建设取得了辉煌成就，与此同时还存在着一些有待解决的问题，主要表现在以下方面：第一，教育管理信息系统缺乏整体建设规划和目标；第二，教育管理信息标准和交换标准建设进展缓慢，教育管理信息集成度不高，信息难以共享；第三，教育管理信息系统缺乏统一的应用架构和信息安全保障体系；第四，教育管理中信息化应用不够深入，信息资源开发利用水平不高，缺乏对业务数据的再分析；第五，缺乏完善的教育电子政务服务体系及机制。
3.构建国家教育管理信息系统是实现我国教育管理现代化和科学化的基础
“整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台”是《教育规划纲要》的改革创新点之一。统一规划、建设国家教育管理信息系统对于教育信息共享、信息公开、科学管理、智能决策具有重要的意义，是实现我国教育管理现代化、科学化的基础。教育管理现代化是教育现代化的基本特征，也是教育管理发展的必然趋势。教育管理现代化的实现依靠教育管理信息系统建设，没有教育管理信息系统建设就没有教育管理现代化。
建设教育管理信息系统有助于转变教育行政职能，改进管理方式，实现教育行政部门由管理型向服务型的转变；建设教育管理信息系统有助于教育管理部门掌握教育总体发展情况，加强对教育的动态监测，提高管理效率，促使教育管理和决策科学化；建设教育管理信息系统有助于提高教育行政的规范度与透明度，促进全社会对教育行政的关注与监督，提高教育对社会的服务质量，是实现教育信息公开的途径和促进教育公平的手段。
（二）建设国家教育管理信息系统
1.国家教育管理信息系统的体系架构
国家教育管理信息系统的建设将强调服务导向，坚持应用驱动，要以服务于学校、师生和公众为目标，以实际应用需求为出发点。国家教育管理信息系统应充分利用原有教育管理信息系统进行升级、整合，尽量避免重复性建设。国家教育管理信息系统的体系架构应有统一的规划，有分阶段目标，并按照规划逐步进行推进。国家教育管理信息系统的体系架构应采用统一的信息标准和交换标准，以便实现教育管理信息的集成与共享。国家教育管理信息系统的体系架构应建立在可靠的信息安全保障体系的基础上，确保教育电子政务应用的安全稳定运行。
2.建设国家教育管理信息系统的措施
国家教育管理信息系统的建设由国家统一规划建设，省、市、区县教育行政部门和学校应配合提出需求，配合搭建本地软硬件环境、进行系统安装部署、进行系统升级、开展数据采集和整理，并建立相应的管理机制和人员队伍。对于学校，国家还将“制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化”。对于教育行政部门，国家要求“推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。”
从具体建设内容看，国家教育管理信息系统主要包含网络建设、数据中心建设、政务应用系统建设、门户与软件平台建设、教育管理信息资源建设、信息安全保障体系建设、标准与规范建设、体制机制建设与队伍建设等。其中，网络与数据中心建设是基础，教育政务应用是关键，信息资源建设是核心，标准与规范建设是准则，管理体制机制和队伍建设是保障。
从部署方式看，建设国家教育管理信息系统可以采用分布式部署和集中式部署两种方式。分布式部署和集中式部署各有优缺点：分布式部署具有系统响应速度快、对外部网络依赖程度低、数据隔离性好、系统针对性强、不易产生垄断等特点，但也存在着整体投资过大、对学校技术力量要求较高、数据规范不统一、数据交换复杂等缺点；而集中式部署的优缺点则与之相反。[17]在具体建设过程中，应根据实际情况，选择合适的部署方式。
3.制定教育管理信息标准和应用规范
教育管理信息标准和应用规范的制定是管理标准化、规范化，信息可交换、可共享的基础，主要包括：学校管理信息化标准、幼儿园管理信息标准、普通中小学管理信息标准、中等职业学校管理信息标准、高等学校管理信息标准、教育行政部门管理信息标准、教育管理信息交换规范、教育管理软件设计规范等。
目前，我国教育管理信息标准尚不完备，缺乏完整的教育管理信息标准和网上信息交换规范。教育管理信息标准和应用规范对教育管理信息化工作的指导和管理作用有待加强。在这种背景下，未来十年，仍需组建信息标准和应用规范研发团队，加强制定教育管理信息标准和应用规范。
（三）建设国家教育综合数据中心
1.国家教育综合数据中心建设内容
国家教育综合数据中心具有数据采集、整理、生成和数据挖掘的系统功能。建设国家教育综合数据中心，有利于教育数据信息的集成与共享，推动教育统计工作信息化，为各级教育行政部门的管理和科学决策提供详尽、及时、准确的教育信息；有利于推动各级教育行政部门和学校管理信息系统的规范化建设，提高教育行政部门和学校的管理水平；有利于为各级各类部门开展教育研究提供数据信息支持；有利于为公众提供公共教育信息，促进教育信息公开。
《教育规划纲要》中提到“基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统”。其中，教育信息基础信息库的建设内容包括教师数据库、学生数据库、教育机构数据库、设备资产数据库、财务数据库、科研数据库、教学状态数据库、学历学位数据库、教育法规信息库、教育管理文献库等。监测分析系统的建设内容包括高等教育质量监测系统、职业教育质量监测系统、基础教育质量监测系统、学生流动、资源配置和毕业生就业服务监测系统等。
2.建设国家教育综合数据中心的措施
为了更好地发挥数据中心的功能，在建设时应该坚持以下原则：实用性、先进性、开放性、可扩展性、可管理性、可靠性和安全性。
建设国家教育综合数据中心必须严格遵循国家颁布的相关技术标准和规范，以促进教育信息的共建共享。相关标准与规范有：《教育管理信息化标准》《基础代码标准》《教育资源建设技术规范》《基础教育教学资源元数据规范》等。
国家教育综合数据中心可采用分层分布式建设的方式，从下至上依次是学区/学校教育综合数据中心、区县教育综合数据中心、省市教育综合数据中心、国家教育综合数据中心。各级各类教育部门根据所处的层次，分层建设教育综合数据中心。