六部当中最后一个部门是礼部。
看上去这个礼部是百无一用的样子部门，但是并非如此。
所谓国家大事在戎与祀，这个礼部那是名正言顺编纂《嘉德通义》的地方，是刘备集合古文学派全部礼学方面的人才用来制定东汉帝国下一部“宪法”的地方。
礼部掌控的，是整个汉帝国的根本大法，是汉帝国的游戏规则，是汉帝国统治整个天下的思想根基之所在。
因为今文学派的覆灭，《白虎通义》已经在事实上被废止，不再被承认为汉帝国的“宪法”。
当前，东汉帝国需要一部全新的有指导意义的“宪法”来指挥大家的日常生产生活行动，用以取代今文学派主导天下的时候的那些规矩。
大家需要知道自己接下来该怎么办事、交友、日常生活，需要怎么做才是对的，才算得上是敬天法祖。
主要是大家平时亏心事做的太多，所以需要一点心理慰藉。
而这也是刘备要贯彻落实自己对汉帝国发起更正的地方，用世俗的态度取代谶纬迷信的态度，逐渐实现从神权政府到世俗政府的过渡。
所以《嘉德通义》的存在就很有必要，刘备未来所做的一切，都需要《嘉德通义》来为他解释、为他背书，给他提供合理合法性，避免天下人的质疑和反抗。
而当天下人有所质疑和反抗的时候，刘备也能通过《嘉德通义》内的相关内容，正大光明宣布他们是叛逆，是贼，而他自己就可以带领王师**平贼寇。
属于大义强宣称。
包括刘备现阶段所做的一切，都需要《嘉德通义》来提供合法性，以确保他现在所做的一切、代持皇权的现状不被旁人认定为“僭越”。
当前阶段，刘备在大将军府内建设六部用来对接朝廷各大部门处理事务，将雒阳朝廷的权力整体移植到大将军府内，以大将军府作为中枢机构，甚至在某种意义上取代了尚书台的地位。
不过尚书台在东汉的权力虽然大，但是职级很低下，所以以大将军府实质上取代尚书台，在操作上并非不可行。
而在职级上，大将军府一旦建立起来，地位就非常高了，要是再有一个牛逼的大将军，那么地位就更高了。
足以像现在这样成为整个汉帝国的权力中枢，实质上执掌统治天下的权力。
尽管如此，刘备也充分的意识到了这一阶段的不稳定性和难以持续性。
以刘备为核心运转的大将军府体系并不稳定，也代表着这个世俗政府并不稳定。
这个世俗政府以儒家古文学派的思想为外壳，实质上的构成则是以刘备为核心的强悍的军事集团。
雒阳朝廷的底色是军事强权集团，是高度仰赖刘备个人威望和能力而存在的军事强权集团。
军事强权集团的好处在于统治强有力，能够压服任何不服从的势力，如有反抗，可以全部**平，所以一定意义上，如果可以推动社会进步的话，这种政府是最合适的。
它的效率最高，执行力最强，对反对势力的打击和清算最彻底，动辄诛灭满门，威力强大。
但是问题也在于军事强权。
这东西高度仰赖于一位天降**般的军事强人的存在和行动。
军事强人活着的时候，或者说战斗不败的时候，政府的威慑力极强，言出必行，说什么都能办到。
但是一旦军事强人战败了，或者强人死了，后继无人，那么这个政府就会以光速垮台，很难有一个稳定的传承模式，无法长久。
对此，刘备也没有办法，古今中外莫不如是。
若要找到一个稳定的传承模式，在这个时代来说，汉章帝这群人玩的反而是最有效的，最能长久维持和平统治的，模式上比刘备的军事强人模式要稳定得多。
汉和帝以后东汉连出了多少代娃娃皇帝和少年皇帝，把皇权的威严搞得支离破碎，就算如此，东汉帝国还是苟延残喘了一百多年才彻底崩塌。
这就是神学性质的稳定性。
所以有些时候在闲暇之余，刘备也会感叹，自己有革除天下弊端的想法和行动准备，但是却很难保证这个模式能够持续下去，除非自己秉持着【我死之后管他洪水滔天】的心理，那确实可以不管不顾。
若要稳定，除了搞神秘，或者祈祷后面子孙代代贤明能干，还真就没什么别的可能。
至于一步跨越到选举啊之类的，那还不如祈祷后代子孙代代贤明能干，那还靠谱一点。
刘备也想过，如果自己真的成为皇帝，然后，扫除一切阻碍，大力发展科技和向外扩张，寻找更多的海外领土，将人们的欲望扩张到全世界……
或许也是一条道路。
这是古中国没有走过的道路，谁也不知道结果如何。
但是继续留在这一亩三分地上内卷，肯定没有好下场。
所以如果最后也没有其他的好出路的话，刘备恐怕只能走这样一条未曾设想的道路了。
看着被自己带动的高效而又有些狂热的雒阳朝廷，刘备感慨不已——这样的光景并不会持续很久，因为限奴运动之后，刘备就要着手准备度田了。
限奴运动并未损害统治阶级中绝大部分人的利益，而是针对了中小地主和一般富户，等于继承了汉武遗风，是割了大汉中上阶层的韭菜，把这群人给收拾得惨兮兮，从他们身上割下了一块大大的肥肉大家分着吃。
这块肥肉中有那么一部分的确给到了底下的庶民阶层，给的还不少，划分出去的土地、免掉三五年赋税还有一系列的迁移支出，那都是大笔大笔的钱的花销。
这笔巨大的花销在一定意义上缓解了大汉尖锐的社会矛盾，让民间的压力减轻，让更多人有了饭吃，算是一次效果不错的政治改良。
不过汉帝国衰败的根本问题并未解决。
因为最富有的一群人的韭菜不是那么好割的，如果利用统治阶层割中小地主的韭菜还是能够得到一定意义上的响应的话，在全国范围内搞度田，那就是纯粹的和统治阶级闹不痛快了。
就算是和刘备的利益绑定的最深入的一群人，估计都会不痛快，不一定会那么顺畅的支持刘备。
而且问题的关键更在于一旦度田，必然要大开杀戒，把原有的统治阶层干掉一大批，换上一群新人上来，几乎等于是一场革命。
如此，整个汉帝国的根基都会被换上一茬儿，原先支撑这个古老帝国的存在会彻底的变一个模样，而新上位的一群人会特别的需要一个人能够保障他们的利益得到巩固。
刘秀没有那个底气办成度田这件事情，没有办法使之贯彻到底，所以，东汉帝国的底层运转逻辑没变，但是刘备如果推动成功了，东汉帝国的运行逻辑就要发生变化了。
可以肯定的是，雒阳朝廷内部必然会有一场大规模的决战。
刘备眯着眼睛，把视线投向了窗外，越过层层迷雾，仿佛能看到十数年乃至于数十年后的未来。
针对凉州、幽州、冀州和益州四个州的限奴行动是建安三年的主旋律。
建安三年三月份以后，限奴行动就是整个汉帝国中枢系统的主要工作，而通过这一系列的工作，刘备也成功利用大将军府把控好了整个雒阳朝廷的权力。
到建安三年年末，大家都已经认定了，现阶段，所谓的四辅臣体制，已经在实际上变成了刘备的独角戏，董重自闭，蹇硕退让，张让唯唯诺诺，只有刘备一个人发号施令。
他的命令就是皇帝的命令，他的意志就是皇帝的意志，他实际上代持了皇权，成为了皇权的掌控者，独自指引着雒阳朝廷的前进。
并且通过建安二年和建安三年两年间的限奴行动，刘备成功证明了自己的执政能力和执政手段之强悍，在他的控制之下，大汉帝国三分之二的地区已经完成了限奴行动。
尽管限奴行动进行的有诸多不完美的地方，但是它的成功也是世所公认的。
刘备动员大量人力物力和军队，用软硬兼施的手段成功把一票让天下的刺史、郡守都觉得扎手的家伙们给收拾的惨兮兮，一点不敢和雒阳朝廷对抗。
益州激烈的抵抗行动到建安三年年末也基本告终，敢于反抗的诸多家族势力被物理**平、消灭，剩下来的家族基本上都是愿意合作的，不愿意合作的家族已经彻底毁灭了。
这场由刘备发起的行动，自建安二年开始，在汉帝国三分之二的地区成功解放了一百九十一万人口回归官府民户户籍，为凉州、并州和幽州增加了大量户籍人口，让这些地区的发展前景不再灰暗。
这项政绩带着血，但是成果也是显而易见的，无法忽视的，甚至统治者们都不得不为这项政绩叫好，并且一边也在担心着刘备有那么强大的执行力，有朝一日如果算计到自己头上，自己扛的过去吗？