对于刘备的这种设想，贾诩首先表示了支持，并且提出曾经用在凉州的一系列政策都可以运用在并州，因为凉州和并州的情况高度相似。

刘备在凉州实行了各种福利政策，成功改变了凉州，让很多原本脱离户籍之外的人都主动回到了户籍之中，并州的情况也是一样的。

那些人在大山之中的生活未必就比之前好多少，如果朝廷可以把政策福利贯彻落实，那么并州大山里的人们走出大山回归户籍的可能性是很大的。

分配田地、住宅，组建集体农庄，免除三年或者五年的赋税，提供低息或者无息贷款，低价售卖农具、牲畜，还可以提供一定数量的耕牛等等。

最关键的是，官府代缴口赋这种政策上的大杀器也能用上。

贾诩建议他们就和之前在凉州的时候一样，让一批人首先过上好日子，证明他们的政策是真材实料不掺假的，然后对山里的人发动大规模的舆论攻势，催动他们离开大山，回归官府户籍。

最后再宣布，只要落户并州，就可以不用缴纳口赋，想来就能吸引到更多的人了。

如此慢慢地将并州山区内的人口全部吸引到并州，就能彻底结束掉并州山区的反叛历史了。

贾诩是全程经历过刘备在凉州的改革行动的，对刘备的改革行动非常支持，也了解得很透彻。

对此，整个智囊团也没有太多的反对意见。

并州几乎被打烂掉了，很多土地都已经脱离了朝廷的实质掌控，刘备想要在并州搞点什么事情，只要他能收复，自然都是他说了算。

不过倒是口赋这个事情引起了大家的关注。

年初，毛玠“体察上意”，察觉到了刘备的意图，于是在大将军府内部的政务会议上向刘备提议，正式废黜口赋这极不道德的税种。

毛玠认为，这税种是一种“绝户税”，很不道德，得来的钱都是子孙后代的钱，用后人的钱进行今时今日的享受，是不负责任的行为。

所以理当全面废除。

当时刘备询问了很多人，得知他们的态度大体上都是支持废黜的，不过刘备自己却没有点头认可。

“废黜这个税种，只要我想，随时都能办到，四辅臣不会成为障碍，太皇太后那边我也有信心说动她，所以雒阳朝廷层面的政策颁布，我不需要费多少力气就能达成。

但是诸位，关键的问题真的在政策颁布上吗？不是的，是执行，我们颁布，地方上执行，落实到每个老百姓头上，这才是政策的完整流程，只是我们颁布，地方上没人执行，不成的。

以我在凉州治理地方的经验，我可以确定，我们这边宣布废除口赋，地方上就会有无数的贪官污吏堂而皇之的继续征收口赋，然后把口赋收归己有，从前他们还需要分一部分出来给朝廷，现在，全是他们的了。”

当时刘备的这段话引起了很多大将军府吏员的愤慨，也有一些有过地方从政经验的吏员对此默然无语。

因为据他们所了解的，刘备说的是真的，天下有的是胆大妄为的贪官污吏，仗着天高皇帝远，堂而皇之的将朝廷赋税变成自己的财产。

这种事情，除非朝廷把收税的权力全部收归雒阳，不让地方官员插手，否则根本不可能避免。

而一旦这样的情况出现了，雒阳朝廷又要为此做出多少改变呢？

大汉的疆域太大了，收税这种事情全部由雒阳朝廷来办的话，朝廷一整年也不用做其他事情了。

所以，在没有成功推动这一政策的底气的时候，刘备没有让这个政策成为一个笑话，而是按部就班，继续按照原来的老样子来，名义上还是收，但是在实际操作层面，在自己能控制的地区，已经不收了。

就和凉州的情况一样，就在年初，刘备已经利用手中的权力影响到了朝廷的税务部门，为凉州争取到了【优惠政策】，免除口赋三年。

当然了，明眼人都知道，这一免除就是无穷无尽了，三年又三年，三年又三年，直到这一政策彻底完结为止，这个“三年”是没有期限的。

并州也一样，为了促进人口增长，恢复朝廷对并州的统治，在刘备的争取下，朝廷方面免并州五年口赋的政策已经拿在手里了。

只要一切准备妥当，就能公布这个政策。

刘备已经拿到了自己全部的牌放在手里，随时都可以打出来，并且始终留有余地，他既是玩家，也是游戏规则的制定者，他有充分的余裕可以在现阶段的游戏规则里跑马车。

他可以利用手中的权力制定各种减税、免税的政策，在自己控制力强大的地区推动，实质上营造出免除多余赋税的政策效果。

这是大将军路线的胜利。

而对于张燕和于扶罗来说，这个选择可一点都不容易，他们手上的牌远没有刘备手上的那么多。

最明显的一点是，刘备已经不需要把自己的前途和命运制成牌放在牌桌上了，而就在几年前，他还经常把这张关键的牌拿出来梭哈。

不过现在时代变了，现在是其他人和刘备赌命而刘备轻松应对的局面了。

于扶罗和张燕手上的牌不多，最值钱的就是他们的前途和命运，想要梭哈一把需要莫大的勇气，而这种勇气并非所有人都具备，活下来的运气也不是所有人具备的。

刘备也曾无数次的设想，要是平行宇宙真的存在，那他十几岁的时候每一次被打到头破血流都是有很大可能死掉的。

自己死掉的时间线又会是什么样？

或者说救卢植那一次，身中三箭，也是有很大可能会死掉的，如果真的死掉了，情况又会如何呢？

一个死掉的刘玄德，一个没有刘玄德的东汉末年，会是怎样的？

没人知道。

但是一个曾经的搏命者再也不用搏命了，这种感觉是很奇妙的。

而对于张燕和于扶罗来说，他们一直都在搏命，只是不知道这一次到底要不要跟刘备的牌罢了。

听从命令的话，就要统兵出击，会面临实力被削弱、被刘备暗箱操作搞得元气大伤的可能，而如果不听从命令的话，那几万汉军估计会首先拿他们开刀也不一定。

所以到底该怎么做呢？

张燕和于扶罗在河东危机之后就建立了互相联络的机制，有啥事情互通有无，能帮的就帮一把，唇亡齿寒的道理他们也都明白，这一次也不例外。

两人得到雒阳朝廷的命令之后，第一时间互通有无，看看对方是否也得到了相关命令，确定之后，两人快速会面，就此事进行商讨。

商讨来商讨去，两人的意见逐渐统一，那就是答应，不能给雒阳朝廷趁机发难的机会。

理由也很明确。

刘备对天下的恐怖威慑已经成功建立，他太能打了，跟他敌对，纯属活腻了，如果还想多吃几年饭，最好和刘备合作，顺着他的意思来。

如此，以刘备重承诺守信誉的人品来看，基本上不会去做那些容易惹来非议的事情，也不太有可能借着这个机会对他们发起什么行动。

不过两人这个高层互动达成了协议之后，还要进一步和底下人商量一下。

两人都是老大不假，但还是那句话，老大往往是个空架子，真正能听老大的命令行动的人不多，底下每个人都有每个人的小势力，每个人都有每个人心里的小九九，谁也别把谁想得太单纯。

张燕手底下除了直属他的黑山军和亲信部下孙轻、王当之外，还有于毒、白绕、眭固、李大目、雷公等等形形色色的人。

他们的部众规模有大有小，兵力有强有弱，尊他为首领，但并不完全听命于他。

简而言之，张燕是盟主，不是君主。

于扶罗也差不多，他本身是被造反的一群人给扶持起来的单于，他的老爹就是被造反的那群人给干掉的老单于，可想而知他在这群人里面到底有多少威望，又有多少控制力。

所以两人这边达成了最高意向，还要和底下人商量着办，什么人出动，大家各自出多少人马、钱粮之类的，这些都要商量着来。

“朝廷有令，我作为中郎将，诸位作为校尉，理当为朝廷效力，此番讨伐乌桓，我决定出兵五千，由我亲自率领，跟随朝廷大军一起讨伐乌桓，以期建功立业。”

张燕首先表明了自己的态度，自己带头冲锋，出兵五千，跟随朝廷大军行动，这话说的是冠冕堂皇。

不过对于他的这一决定，怀有疑虑的人并不少。

比如素来和张燕不是一条心的于毒。

他可不认为听从刘备的命令外出征战是正确的事情，他完全不信任刘备、朝廷。

“朝廷打仗是朝廷的事情，咱们素来听调不听宣，这一点，雒阳朝廷也该明白，怎么就堂而皇之的给咱们下命令了？而咱们还就真的要遵守？张中郎将，你觉得这其中会不会有诈？”