远在凉州的刘备在这段时间里自然也没闲着。

经过一段时间的铺设，整个凉州的恢复建设都全面开展了。

为了让自己领导的政府更加适应整个凉州的发展，刘备在保留州牧府名义的前提下，对整个凉州他自己直接控制的官僚系统展开了一轮改组。

他仿照后世王朝越发专业的专业官僚系统，对目前职责分配尚不清晰的诸多从事们做了全新的规划。

他在凉州州牧府内设下了治中从事司、民政从事司、参军从事司、财务从事司、仓储从事司、律法从事司、选贤从事司、文学从事司、工匠从事、畜牧从事司十大部门。

原先的州府系统只保留了州别驾和州主簿，担当他的全职副手。

这十大部门负责分管州牧府的一系列需要处置的事务，从事是部门首脑，从事书佐是部门副手，下面设诸多循行担当具体的办事人员。

经过一段时间的工作和考察之后，刘备也差不多了解了自己部下们的办事能力，对他们在全新的州牧府的格局中进行了分配。

州别驾依然是阎忠负责担当，相当于州牧的副手。

韩浩原先担当州主簿的职务，现在州主簿的职务则由刘备的刎颈之交牵招负责担当，相当于州牧的高参、大秘。

另外，为表重视，阎忠还是刘备任命的参军从事司从事。

除了别驾的州牧副手身份之外，阎忠还有协助刘备参议军机的职责，算是个参谋长的角色。

韩浩则因为出色的行政能力，被刘备任命专门负责民政从事司的从事一职，因为他对于办理具体事务的能力和严明正直的性格很受刘备的欣赏。

另外最早跟随刘备的简雍还是一如既往的负责人事工作，担当治中从事司的从事，负责人才选拔和推举，等于刘备依然牢牢把控人事工作的权力。

选贤从事司的工作还是选贤从事国渊担当，这实际上是个监察机构，性格方正、极富原则感的国渊是最优秀的人选。

财务从事司也还是一如既往的交给甄俨负责，仓储从事司也是一如既往的交给尹达负责，文学从事司的负责人还是阮瑀，他们都是最早跟着刘备的政治老班底，最得刘备信任。

律法从事司从事被刘备任命给了凉州本地人、最早接受他的辟召的阎温，工匠从事司从事的职位则被交给了孙乾。

另外，受到刘备关注的荀彧在这段时间的工作中展现出了不俗的办事才能，使得刘备确认这个荀彧是真的有才能，于是得到了刘备的欣赏。

不过因为资历尚浅，被任命为民政从事司的从事书佐，担当韩浩的副手。

同样受到刘备关注的贾诩贾文和因为老练踏实的办事能力，同时展现出了一些军事上的才能，于是被刘备任命为参军从事司的从事书佐，成为阎忠的副手。

至于畜牧从事司的负责人选，因为涉及到养马的事情，所以刘备还要稍微斟酌一下。

这是州牧府的文职系统。

另外还有州牧府直属的武职系统。

之前，刘备给麾下将领安排了一些州牧府中的武职从事职位，这些职位并不是制度常设，主要还是看州牧个人的需求，如果需求多了，自己创造几个也无所谓。

但是这是一个名义，一个很重要的名义，有了这个名义，他麾下的武职人员才能名正言顺的统兵。

在正常程序中，刘备能够统兵不是因为左将军的身份，而是因为州牧的身份和职权，他是以凉州牧身份在凉州统兵征战的。

这也就意味着刘备的兵权只能在凉州范围内行使，超出凉州范围内，他的兵权就不存在了。

除非朝廷任命他以左将军的身份外出征伐，那么刘备才能名正言顺的在离开凉州的地方行使兵权。

现在他的左将军身份等于尚未激活，所以做什么都要以凉州牧的身份来办理，他麾下的武职人员也必须要依靠武职从事的身份才能正儿八经的统领州牧府直属的军队。

关羽、张飞、董璜、夏侯惇和夏侯渊五人不外如是。

所以刘备对于州牧府的武职体系也做了全新的安排，专门设一个军事管理部门，将原先的兵曹从事扩编为兵曹从事司，并且自己兼任兵曹从事的职位，往下任命诸多武职从事。

武勇从事关羽，武猛从事张飞，武刚从事董璜，武胜从事夏侯惇，武定从事夏侯渊。

不过他们现在都有郡守的职责，需要外出管理一郡，不能常常跟随刘备左右，于是在他们之后，刘备又任命了新的武职从事。

比如他的同族亲信部下刘勇和刘晟，分别被任命为武安从事和武捷从事。

还有被盖勋推荐进入州牧府为刘备效力的凉州本地将领庞德，被刘备任命为武平从事。

早些时候主动投军并且进入关羽麾下的河东郡小吏徐晃在之前的作战中崭露头角，建立功勋，被关羽表功，刘备则将他抽调回来，任命为武锐从事。

九个武职从事和刘备本人基本上组成了凉州军的最高指挥系统。

除了州牧府直属的军队之外，其实凉州各郡郡守也是有武装指挥权力的。

比如关羽等五人担任了郡守之后，按照郡守的职权，可以指挥一千到三千人的郡中役卒从事武装活动。

这些没有郡国兵身份的郡国兵的指挥权是郡守的制度权力，也是汉帝国早期郡守武职身份的制度性残留。

而在刘备这边，刘备直接规定郡中役卒的人数被固定在一千人，可以少，不能多，且主要负责郡中治安、保卫工作。

且刘备还额外规定，除紧急军情之外，各郡太守以下官员不得利用郡中役卒处理私人杂事，郡中役卒属公器，私人不得调用。

刘备这样做的主要原因是凉州各郡缺少人口，大部分人力物力应当用于农业工业生产，而不是用来满足官员的个人需求，以此将郡中役卒的政治身份额和数量固定。

如此一来，各郡郡守本身职权所拥有的武装力量指挥权力就被限制住了，郡太守无法利用自身的权限获得更多的武装力量。

而州牧府武职从事的领兵权力则成为主要的兵权所在，且完全压过了郡太守本身的身份。

在这个过程中，郡国政府的权力相对而言更加弱势，而州牧府的权威更加突出了。

本来，州牧就是名正言顺的一州主宰，是太守的上级，所谓官大一级压死人，太守畏惧州牧是正常的。

然而在规则上，太守也是正儿八经的“府君”，掌控着重要的一郡之地的军政权力，双方的职权范围有所冲突。

而刘备经过一系列的操作之后，逐渐将太守的权力予以限制，而突出自己作为州牧的绝对权力，以实现凉州范围内的集权。

州牧府的集权趋势在凉州已然显现，且进程极快。