第十二章第3 4节
3、制度，使万川归海
浮梁，是一个小县，总人口也只有三十万左右，老师人数虽然不到二千，却也有一千好几百。如此大规模的流动，没有一定的制度约束，岂非乱糟糟一片。
虽然农村的生态环境比县城好上不知道多少，大家仍然愿意往县城跑，哪怕是县城周边或者集镇也行。想想也是，人是群居生物，教学点大多只有两个老师，十几二十个学生。白天还好说，到了晚上，学校里没有了人迹，本地的老师也回了家，学校里便静得有些吓人。偶有山风吹过，树叶哗啦啦响，或是夜里不知名的鸟儿一声尖锐长鸣，如一道闪电劈在黑幕上，却被黑幕无声无息吞噬，瘆得人浑身寒毛直竖。胆子稍大些的，自然没什么问题，甚至有人爱上了这纯自然的气息，胆小的女老师只好寄宿在老乡家里——好在农村住房比城里宽敞。而且，生活起居、购物或者有个头疼脑热什么的，非常不方便，尤其是精神生活，几近于零。
于是就按照到县城的距离、到集镇的距离、到交通要道的距离、学校规模等若干标准打分，把全县所有学校评定出一定的综合分数，地处偏远，分数高；县城、集镇分数低。这些标准是经过网上大家讨论后制定的，基本能体现真实情况。每个老师都有一个流动资料档案，根据每年任教学校的综合分数记录下来，然后再算出平均分，这个分数决定了该老师下个周期可以去哪些地方。一切用数字说话，就少了许多人为的因素。小学老师在小学范围内循环，初中老师在初中范围内循环，高中老师在高中范围内循环。也有进行大循环的，却必须提前写申请，经过考核后才可以有循环的资格。好在现在的老师学历都比较高，他们很多人都有这样做的能力。当然，为了保持老师队伍的稳定性，并不是每年都这样，而是每二三年变动一次，也有三五年变动一次的。这都不是最重要的，关键是制度、公平公正公开的制度，能够确保每个人都受其约束。有胆敢挑衅的，必将付出惨重的代价。
如果有人支教，还可以根据支教所在地的实际情况有不同程度的加分。
老师的暑期社会实践活动，每五年必须进行一次，没有谁可以例外，即使是教育局工作人员也是如此。但是，根据各人的意愿可以自由选择，是统一活动，还是自主安排都可以。刚开始有不少人不愿意出去，只在附近找点事消磨一下，后来才纷纷跑去更远的地方，大概是因为既能得到锻炼，又进行了一次暑期旅行，可谓是一箭双雕。这样的活动也根据其出去的距离远近、职业的挑战性有不同的评分。这个分数也会记录在个人档案里，却不会拿出来比较，只是一个参考而已。
教育部门每年都会面向社会统一招聘老师，人数不是很多，但大多是社会各行业的在职精英，他们是注入教育队伍的新鲜血液。同时，每年会对在职老师进行考核，既有专业人员繁杂的考核，也有学校的考评，还有学生及家长的参与。对考核非常不理想的，先由学校进行戒勉谈话。如果第二年还如此，就由教育局组织人员进行调查。第三年就该轮到家长当面问责了，那可是相当难看的，能到这一步的，说明他确实不适合再呆在这个岗位上了。事实上，到这一步的都会主动辞职，哪儿凉快哪儿呆着去了。虽然考核分数也同样记入个人档案，却从来没有因此而辞退的，大概因为这一切均以教育为目的，以提升老师素质为目的的缘故吧。最后有人离开，要么是早已另谋出路，要么是心不在焉。把老师当成自己职业甚至事业的，或者有最起码责任心的人都不会出现这样的情况。
如果每一名老师都是一条河，那么，促使老师流动的制度，就是河堤，约束着这些河流有序流动。河堤可以改，河水的流动却永远不能改。否则，那就不是河，而是塘、是湖，日复一日，水质必然毁坏，生机也必然渐渐消散。
4、民主，催生制度之花
制度再完美，也只是万里长征第一步。让制度贯彻执行，才能发挥作用。不能执行的制度，只是文字而已、概念而已，永远没有完善的必要，也不可能得到完善。而不能随时代发展而不断完善的制度，注定是要被历史淘汰的。
也许是中国经历了漫长的封建专制时期，法制的推行显得异常艰难。社会规则往往游走于人治与法制之间，让人无所适从，潜规则有时候成为比法律还重要的一种规则。国民围着领袖转，下属围着领导转，弱者围着强者转。解决问题不指望依赖法律武器，而是托人情、走路子。事实上，很多时候，官司磨死人，人情、路子大如天。马克思曾说：“在民主的社会里，法律就是国王；在专制的社会里，国王就是法律。”
人治，考验的是揣摩人的心理需要，难度何其大！只是既得利益者不仅要维护既得利益，还想掘取更多更大利益，一言法之，何其轻松快活！只是历史车轮滚滚向前，又岂是一小撮人所能阻挡得了的！
是否民主，关键看大家能不能说得上话。大家都有发言权，制度才能体现大家共同的意愿。
民主的第一步是公开。除个人必须保密的信息外，各种考核评分都会在第一时间公布出来，通过教育系统局域网告知所有老师。而老师们在流动中的去向，既参考个人意愿，也更多地尊重了大多数老师的意见。
在学期末快结束的时候，每个老师就需要填写一份表格，里面有关于暑期社会实践活动的内容，也有关于下一轮流动去向的内容。前者作为统筹安排的依据，后者也成为重要的参考，大家可以根据自己上一轮的流动分数估计自己的去向。当然，因为分数相似的地方很多，可以去的地方自然也很多，就必须填好第一志愿、第二志愿、第三志愿等，以供参考。如果要申请延迟去条件较差的地方，则必须做出详细的书面说明，并且在局域网上取得大多数人的理解与支持后，教育局才可以进行统筹安排，否则，安排者就必须要为此付出沉重的代价——没有谁愿意这么做，因为安排者也要接受大家的监督，如果网上投诉的人多了，饭碗能不能保得住都成问题。所以，除非申请者有迫不得已的原因，否则根本无法得到通过，反倒招来骂声一片，严重的甚至会影响日后的考评成绩。
大多数人是非常纯朴的，常常把去艰苦的地方有意识地安排在前面，说是年轻的时候多锻炼锻炼，可以成长得快一些。如果没有什么特殊的原因，大家也不怎么反对去艰苦的地方，能去很多地方工作，这本身也是一种人生的阅历，沉浸在安逸的生活氛围里，斗志与精气神会很快地消耗干净。
工作时的生活起居，是没有太大问题的。经过多年发展，老师工资增长速度很快，已经没有了后顾之忧。学校的老师周转房建得也不错，一室一厅，一厨一卫，把老婆带上就更理想了，即使有小孩的也不愁，在客厅里搭一张小床就解决了问题。吃饭的问题，可以在学校食堂解决，如果有兴趣，自己弄则会更好一些。因为学校周边有不少学校自留地，老师及家属都可以分到一些。只要勤快一些，蔬菜完全可以自给自足，而且是原生态的，甚至可以弄成有机的，远比城市里好。
制度是相对稳定的，这是大家愿意去条件艰苦的地方锻炼的保障。任何试图改变这一点的人，必然受千夫所指。当然，制度也是需要不断完善的。当出现新的矛盾、新的问题，就需要进行细微的调整，这个调整的思路及过程、结果必须经过大家的认可才能执行。
相对稳定而又可以不断完善的制度，是老师有效流动的前提，如同有法可依。可是能不能做到有法必依，就要看能否执法必严、违法必究了。把制度展露在阳光下，大家——而不是某个人或者某些人——有权规范每一个人的行为，而且很容易让试图从中谋利的人得到沉痛的教训，制度便能迸发无比的生机与活力。否则，猜忌与不信任会毁掉这一切。