第四十五章 潜力无限
“主公，江北孙坚、袁术以及刘表三大诸侯‘混’战，造成大批流民渡江，虽然目前还不太明显，但随着时间的推移，这些过江的流民必会对我江东在经济、治安等方面造成巨大的压力，而且其中可能还有其他诸侯势力派来的探子，对我军极为不利，臣建议，在各处港口要地设置关卡，禁止流民过江！”城主府，议事大厅，随着擎天城晋级，秦天的小朝廷也已经逐渐有了规模，议事大厅便是商议军政大事所在，如今议事大厅中，擎天城各大文武齐聚一堂，出言者便是谋士逢纪。
“万万不可！”不等秦天表态，顾雍却已经站出来，沉声道：“主公，民乃国之根本，大批流民涌入江东，实乃江东之福，固然如元图先生所言，会在初期造成许多不稳，可增加我江东根基，提升国力，利在千秋，实乃天赐江东之幸事，岂可因噎废食？”
“但是安顿流民，整顿治安，需要大批钱粮财物，江东虽富足，但开发南中、‘交’州，新占桂阳、长沙等荆南四郡，重整柴桑军备，擎天城晋级上郡（三级主城，郡级城池在npc的说法中，又分为上中下三郡，其中下郡对应一级主城，以此类推），每一项都需要消耗巨大的财力和物力，请问元叹先生，这些资金从何而来？”逢纪眉头一挑，看向顾雍，针锋相对道。
秦天有些头痛的‘揉’了‘揉’太阳‘穴’，擎天城再进一级，大兴土木已经是必然之事，加上即将到来的封王奖励，任务中获得的诸多特殊建筑图纸，许多还是唯一‘性’建筑图纸，每一样都对擎天城未来发展有关键作用，让本就繁重的工程更加繁重。
逢纪的考虑不无道理，擎天城虽然富足，江东赋税暂且不谈，单是罗韵主持的擎天商会，每日都有大量的资金入账，加上往日的积累，绝对是一个足以让任何人眼红的天文数字，但安抚流民、建设特殊建筑、擎天城晋级上郡之后的许多必须建筑，维护军队，还有在‘交’州、荆南乃至南中的建设，每一项所需要的经费钱粮，也足以让目前任何一路诸侯望而‘色’变，这些加起来，足以让原本富足的擎天城一夜之间回到解放前，说不定还会出现不少负债。
而顾雍的出发点却是着手未来，在冷兵器时代，人口就代表战争潜力，战争，说白了，打的就是人口、钱粮，顾雍的意思，虽然初期可能艰苦一些，但如果能成功消化了这批流民，江东的战争底蕴将再攀一个新高，在未来的诸侯争霸中，足以令天下诸侯瞠目。
一个是拒绝流民入境，这样一来可以保证擎天城财政足以支撑目前的窘境，另一个是着眼未来，接受流民，短时间内，擎天城会捉襟见肘，大批的流民甚至可能将擎天城拖垮，毕竟不劳而获，貌似是一件比较舒适的事情，这批流民将会成为一个无底‘洞’！
一时间，秦天也不由有些头大，钱不是问题，问题是没钱，不由自主的再次打开获得的几项特殊建筑。
云台阁：追忆当年光武中兴，追随光武帝一统天下的功臣宿将，存放功臣宿将画像的阁楼
功能：神州九大顶级特殊建筑之一，可存放所属之人麾下有功之臣的画像，入云台阁者，将名垂千古
功效：对名将谋臣有特殊的吸引力，凡画像挂入云台阁的官员，意外身亡（战死、中毒而亡等意外，但不包括自然死亡）后三十个自然日后，将自动在云台阁重生，保留身前所有记忆、能力，可存放官员画像为二十八。
这个，自然是必须建，秦天最担心的就是擎天城诸多历史名将、顶级谋士的安全问题，建筑云台阁，势在必行！
将魂营：存放名将卡之所，可将获得的名将卡放入将魂营之中，名将卡将自动生成拥有该武将80％战力的魂将，若该武将战死，则出现的将魂拥有该武将生前所有能力，可将将魂指派往任何一座城池守护，将魂只负责守护城池，不负责对外征战，每一座名城最多可容纳三个将魂。
秦天将将魂营建设图纸合上，不建不行，能将将卡作用发挥到极限，虽然不能对外征战，却大大提升了领地之内城池的守御能力。
铜雀台：身周九大顶级特殊建筑之一
功用：祥和之台，诗歌之台，尚武之台
功效：祥和之台——可使所在城池风调雨顺，消弭天灾人祸：诗歌之台——使民心振奋百业振兴，使所在城池所有生产效率提升100％，文职类官员培养能力提升；尚武之台——使民风尚武，武将培养率提升，招兵效率以及军工类科技研究速度提升50％。
秦天无语望天，每一样都是擎天城必不可少的建筑，但每一样所需要消耗的资金和人力，也是一个巨大的天文数字。
议事厅中，逢纪和顾雍吵得面红耳赤，偏偏谁也无法说服对方，就差掳袖子动手了，文人动手，固然别具一番风味，但这里是擎天城议事厅，可不是让文人pk武斗的地方。
“够了！”秦天重重的闷哼一声，心中颇为无奈，擎天城的资源有限，要想招募流民，这些工程速度就必须放缓，但整顿军备是必须的，是擎天城乃至整个江东、‘交’州、荆南、南中有一个安稳环境的大前提，开发‘交’州、南中也不能停，那是将来进军蜀中的跳板。
擎天城的发展更不可停，江东是擎天城一方势力的根基，必须保证足够的威慑力，而流民也不能拒之‘门’外，那是将来擎天城的根基，擎天城一方势力的根基，大批流民涌入，这样的机会可不少见。
“都不要吵了！”秦天深深地吸了口气，理了理纷‘乱’的思绪，脑海中迅速将思绪理清一些，沉声道：“两位先生所言，都在理，而且在我看来，也并无冲突，何必要吵得面红耳赤？”
“无冲突！？”逢纪和顾雍同时瞪大了眼睛，不可思议的看着秦天，片刻后，逢纪率先说到：“主公，怎么可能没有冲突，擎天城大兴土木，城墙要加固、还有各种建筑、‘交’州的开发，南中要修路，光是这些，就需要消耗大批的钱粮，抛去这些不说，还要调集大量的劳力，再加上安置流民的话，调动的劳力便会更多，这样一来，便会使劳力空虚，我江粮产便会受到极大地影响，如此下去，循环不息，最终会拖垮我们的！”
“不错！”顾雍此时意见倒是和逢纪一致，沉声道：“主公，虽然两者皆有利于我方，但鱼与熊掌不可兼得，以我方目前的财力、人力，只可选择一项。”
“可我却想要鱼与熊掌兼得！”秦天摇了摇头，挥手止住两人，沉声道：“既然需要大批劳力，又不想误了农时，这大批涌来的流民，不正好是大批的劳力吗？我们以工代赈，这样既可以不误农时，又解决了劳力不足的问题，最重要的是，也可安置流民，光吃不干可不行，我们擎天城可不养闲人！”
“呃……”逢纪、顾雍愣了愣，相视一眼，两人都是历史留名的能臣，很快领悟到关键所在，并迅速想到这个方案的可行‘性’。
“主公大才，江东之幸，万民之幸！”良久，顾雍深深地躬身，敬佩道。
“嘎？”秦天瞪眼，一脸茫然，什么大才？很简单的一个问题吗，干嘛‘弄’的这么复杂。
以工代赈究其原理，其实很简单，但对于这个时代的人而言，却是一个思想上的突破，在汉朝乃至汉朝之前，对待流民的方法一直是不断地拨出粮草资金赈济灾民，在太平时代还好说，以一国之力赈济一地灾民，基本上还是可以办到的，但在‘乱’世，这种方法对诸侯而言无疑是一大负担，不是顾雍、逢纪这些谋士无能，实在是根本没往这方面想去，思维角度不同，思考问题的方向也自然不同。
有了方向，实施起来自然也就简单了不少，顾雍、逢纪都是三国时期著名的谋士，尤其是顾雍，在内政方面十分突出，虽然还未达到如历史上那般高度，不过已经开始焕发光彩，秦天给出一个大概思路，很快就做出完善的方案，并迅速得到实施，一道道政令自擎天城发往江东各地。
柴桑、曲阿、沧澜港口等重要港口依次开放，引入大批流民，顾雍统揽全局，逢纪则负责具体实施，将流民规划，如今擎天城、荆南四郡、‘交’州、南中都需要大量的劳力来发展建设，修葺，这样一来，就解决了人手不足的问题，同时还安置了一部分流民。
而剩下的流民，择其‘精’壮，设置屯田军，一来可以最大限度的利用剩余劳力，二来也可以极大幅度的改善因大量流民涌入而造成的治安‘混’‘乱’。
先不管这些屯田军有多大的战力，但‘抽’去了流民之中的‘精’壮，也能将这些流民将来可能造成的破坏降到最低，同时这批屯田军，也大大缓解了江东兵力不足的窘境。
江东兵马，大都是各大历史名将组建的‘精’锐，管亥的宿卫营，太史慈的‘精’锐步军，华雄的西凉铁骑，甘宁的锦帆营，蒋进的沧澜水军，还有徐晃率领的丹阳‘精’兵……论‘精’锐，擎天城堪称天下之最，但说到军队的数量，在群雄之中，擎天城只能算是中等偏上，加上分布极散，荆南、江东、南中，军队数量问题，一直是令擎天城头疼的问题，可惜江东人口不足，让秦天不得不选择走‘精’兵路线，如今这批流民的加入，却让擎天城在兵员数量的问题上得到了极大地缓解。
总之，擎天城大兴土木，不但没有让擎天城受到太大的打击，反而为擎天城未来打下了坚实的基础。
……