随着商税的比例提高到了20%之后，征上来的商税，在整个赋税体系之中，所占的份额也越来越大了。

以前，田赋肯定占大头。现在呢，商税逐年大涨，渐有取代田赋，位居第一之势。

这个时候，玉柱早就开始酝酿的田赋改革，随即提上了议事日程。

前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。

这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。

前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。

实际上，越是西部穷县，养的胥吏和差役也就越多。

据玉柱所知，西部最穷的玉门县，总人口才不到一万，县衙养的胥吏和差役，竟然超过了一千。

因为，穷山恶水的地方，往往民风剽悍。衙门的人少了，根本不可能用暴力征收田赋回来。

拉猪、拖牛、抢锅、拆门板，甚至是抢农民之妻卖了换钱的恶事，在中西部地区的穷县里，屡禁不止。

现在，由于商税的大幅度提高，再加上朝廷直接管辖的各地警察局也已经完全组建到位了。

基于此，玉柱已经可以腾出手，整理胥吏、差役和税制了。

“皇上，若是陕西、甘肃等西部各穷县，二十亩地以下的农户，一律改为三十税一，则朝廷的岁入就会少一大截啊。”张廷玉一直兼管着户部，税制的改革和他有着密不可分的关系。

税制的事情，事关国本，不可不慎。

玉柱还就喜欢张廷玉主动站出来，和他据理力争。

“衡臣啊，就以玉门县为例，全县不过区区两千户而已，县衙竟然养了一千多名差役。嗯，这些人里边，大多是不拿俸禄的白役。但是，这些人也要吃饭，也要娶妻生子，也要养家糊口，怎么可能白给县衙当差呢？”玉柱端起茶盏，啜了口茶，又说，“西部为何一直很乱，朕看啊，根子问题就是刁吏和恶役，盘剥得太狠了呀。”

财政问题，既是国之大事，又和拉帮结伙无关，张廷玉也敢就事论事。

“回皇上，臣以为，自秦朝以降，历代皆以县治为要。若是骤然动了县治，就怕地方不宁啊！”张廷玉考虑问题，确实比较远。

但是，张廷玉考虑问题的方式和方法，始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。

如果不是财政收入不够，历朝历代，肯定是想皇权进村的。

之所以选择皇权不下县，就是担心养人的管理成本，比征上来的税，还要高得多。

张廷玉的观念，之所以落伍了，那是因为，他没有意识到八个字：转移支付、宽报严查。

整个陕西和甘肃两省，拢共收上来的田赋，也不过是一百万两银子而已。

在帝国的财政收入之中，压根就不值一提。

别的且不说了，单单是朝鲜进贡的五百万两银子和一百万石粮食，就碾压了陕西和甘肃两省。

实话说，若无外头的殖民收入，帝国内部的负担，怎么可能持续性的减少呢？

大英帝国的殖民历史已经证明了，帝国的内部若想藏富于民，就必然有外面的人，替帝国民众承担必要的管理成本。

前苏联的民用工业品，技术落后，产品粗劣，完全没办法割西方富裕市场的羊毛。

所以，苏联帝国一直以压榨苏联内部的民众为主，只重视军工生产，不注意藏富于民。

三亿苏联人，天天都要排队买面包，其整体消费力，还不如区区一个西德，怎么可能长久呢？

苏联打的就是七伤拳，军工越发达，民众越痛苦。

时间一长，苏联肯定率先撑不下去的内爆了。

玉柱的税制改革，主要是给西部地区的国民，持续性的减税。

小农社会之下，西部的两省，主要收入不就是从地里刨食嘛。

现在，各地警察局已经组建完成之后，朝廷完全可以做到皇权进村了。

通俗的说，也就是西部地区，少收田赋，甚至是不征田赋，只收商税。

相应的税务缺口，就由朝鲜的贡银和贡米，进行弥补了。

这么一来，西部地区的广大的自耕农，也就成了最大的受益者。

强制移民实边，事实证明，此路不通也。

即使玉柱借着开国之君的威严，强行把内地的民众迁移到了边疆地区。时间一长，逃人必然众多。

经济规律决定了，西部那块贫瘠之地，收入实在是太少了。

比如说，明太祖建立的军户制度，只经过了短短几十年的发展，就出现了大量军户集体逃亡的现象。

这个不是下道旨意就可以解决的问题。

根源还是世袭的军官们，你上任侵吞五百亩，他上任蚕食一千亩，日积月累之下，军户们不逃，根本就活不下去。

税制的改革，兹事体大，玉柱打算从最穷的甘肃和陕西开始执行新的税制。

新的税制，一言以蔽之，二十亩以下的自耕农，尽可能的少收税，甚至是不收税。

但是，20至100亩地，按照原来的税制执行。

超过100亩地，地越多，征的税也就越重。

而且，新的征税方式也改了，由上门收税，改为地主主动申报，朝廷派人下去抽查的方式。

事实证明，无所不管，无所不包，管理成本必然大得受不了，民众的负担也极其之重。

改为抽查制之后，由朝廷直接派人下去，根据地主的申报资料，进行详尽的核查。

胆敢偷漏税款，也不杀人，只是罚款一万倍而已。

比如说张举人家有良田万亩，他只要敢偷税一亩，万亩良田就必须改姓了。

抽查嘛，也许五十年不来查你。但是，一旦查到你的头上，那就是一百多人一起去你家核查。

只要定好了核查人员的奖惩措施，玉柱完全可以裁减掉西部穷县的绝大部分吸血鬼，税收也只可能多，而不可能少。

让县衙少养差役，禁止县衙少折腾，就是藏富于民，此为治理西部的至要也！