随后赶来的林逸凡见逃走了五万漠北军，只好遗憾的率军返回天狼城。不过，经过这场大战之后，漠北军损失惨重，已经没有南下的实力了，倒是不足为惧。

返回了天狼城后，林逸凡继续处理草原战后的统治事宜。现在，从横山赶来的官员正在路上，他只能暂时坐镇天狼城亲力亲为。还好，在此期间，他招揽了一批原东胡官员，这其中有东胡人，有金狼人，也有中原人。一来是借此安抚惶惶人心，二来便是借此减轻他的负担。

送往横山审核的草原制度草案，已经获得了政务院的批准，决定在草原上实行兀木曼达构想的制度。

对此，兀木曼达显得十分激动，这是他身为金狼人，而获得了横山高层的认可。

林逸凡也没有让他失望，很快便任命他为秘书郎，协助他处理草原诸事。其实也就是让他放开手脚，构建草原新制。

而之前归附的贵族们，也陆续说服了诸多部落归降。特别是在横山军击败了漠北军后，草原诸部对横山军的实力，有了更直观的了解。哪里还敢再抗拒，纷纷率部归附。

便是一直逃窜的残兵，在横山骑兵的压力下，一些逃往东胡祖地，一些选择投降，草原的局势，在漠北军撤离后，开始迅速稳定下来。

此时，草原新制的规划，也开始逐步进行。林逸凡计划将西京之地设为平州，改西京城为靖远城，所辖之地包括原金狼右贤王领地。在其内划分八个牧区，以及六个农耕区，计划建立十五座城池，迁徙五十万人口定居。

在北方设立北州，以昆邪城为治所，划出五个牧区，建立五座城池，迁徙二十万人定居。

以天狼城为中心，设立光州，辖地包括铁墙关以北到北州以南大片草原。划分十个牧区，八个农耕区，建立二十座城池，计划迁徙人口七十万。

在东部草原设立原州，以南京城为治所，改南京城为绥远城。划分九个牧区，六个农耕区，建立十八座城池，迁徙六十万人口。

至于还在东胡手中的东京地区，也将其设为辽州，治所东京改为安东城。因为其地多为林地，便将其划分为五个牧区，十三个林区，以及十个农耕区。计划建立十五座城池，迁徙人口五十万人。

这项改制的工程十分浩大，林逸凡准备用十年的时间来慢慢完善。但此前最重要的，是在草原上镇之以重兵，以威慑各部蠢蠢野心。因此，他有必要在草原上留下一支重兵，为兀木曼达的改制，提供强有力的保障。

如今在林逸凡手上，还有十三万骑兵。鉴于草原初定，他必须在此留下至少五万人马居中策应。另外还需要再留五万人马，驻守于白鹿岭，严防东胡余孽出来捣乱。也就是说，能够调回横山的，其实便只剩三万人马而已了。

可现在问题来了，就在昨日，万仞关那边传来战报。秦元浩久攻万仞关不下，曹军如今已经研制出了初级火炮，虽然威力不大，射程不远，但终究还是个威胁。因此，他建议必须开辟第二战场，改从明州出击，从杀虎关攻入燕州，趁曹军大半兵马被牵制在万仞关，一举收复燕州。

林逸凡明白秦元浩的想法，若想从明州攻入燕州，便需要动用大量的骑兵。以摧枯拉朽之势，横扫燕州，不给曹子彦增兵的机会。但现在最大的问题是，草原之上，更加需要骑兵来震慑潜藏的威胁，一旦骑兵离开草原，只怕这数月之功，将付之流水。

思来想去，林逸凡最终还是做出了决定。随即，他命人将罗锋，陆湛以及兀木曼达三人召集前来，将万仞关的军情以及秦元浩的计策，一一向他们说明。

说完后，林逸凡沉声说道：”现在，万仞关一时间难以南下，明州兵力又堪堪只能的防守，不能进攻。以目前的局势看，我们有必要增兵明州，一举收服燕州，断了曹军与东胡的联系。因此，本公有意亲率十万骑兵南下，杀入燕州。只是，如今我军骑兵只有十三万之众，若是抽调十万，草原之上便只剩三万，骑兵，唯恐难以震慑各部。诸位觉得，此事该如何解决？“

三人相视一眼，脸色皆变得凝重起来。

”大人，如今我们天狼城中还有五万步军，虽然骑术不如骑兵那么娴熟，但也可充作骑马步兵，协助骑兵巡视草原，震慑不服。“陆湛开口道。

林逸凡眼前一亮，不由赞同的点点头，随即又摇摇头，叹道：“还是不够啊，我们不仅要坐镇草原，还要分出一部分兵力防备东胡余孽。这又该如何解决？”

罗锋站起来道：“大人，如今秦将军攻打万仞关不是还没有进展吗？不如便分出一些兵马，末将再遣一万骑兵前去支援，只要占据了白鹿岭，东胡便难以走出深山老林，前来捣乱。”

“这也是一个办法，只是能够抽调的兵力太少，本公颇为担心啊。”林逸凡点点头，皱着眉头道。

“大人，何不征用草原诸部的兵马？”兀木曼达站起来道，“如今草原在我大军的震慑下，无不低头俯首。正好借此机会，采取东胡人的制衡之策，抽调各部精锐之士，加入军中，这既能削弱各部的实力，又能为大军增强实力，正是一举两得之策啊。”

“嗯，你说得对，本公倒是忽略了这一层。”林逸凡顿时大喜，“兀木曼达，若是抽调各部兵力，能够召集到多少兵马？”

兀木曼达略微思索了片刻，“大人，根据收集上来的各部资料，若是全力征召，大概能够得到十余万兵马。”

“嗯，怎么会这么少？”此话一出，不仅林逸凡惊呆了，便是罗锋和陆湛都震住了。要知道，如今草原上的人口还有两百多万，怎么可能只有十万可战之兵了？

“大人有所不知，我们草原人上马便可作战，无分老弱。因此，才有所谓控弦之士百万之说。”兀木曼达苦笑道，“但是，真正的用于战斗的骑兵，其实也就三四十万而已。一个千帐部族，能够培养出五百名骑兵，便已经很了不起了。其余的不过是随军出战的牧民罢了。“

众人闻言，不由都沉默了，想想也是，经过这么多年的战争，草原骑兵的损失十分巨大，前有金狼与东胡之战，损失了十数万骑兵。后来横山与东胡之战，前后又让东胡骑兵折损二三十万，俘虏十数万。时至今日，草原可战之兵确实已经所剩不多了。