《人民日报》社记者　徐冲

处于“非东非西”的位置，缺乏中心城市的全面拉动，江西该怎么办？

记者：江西省在国家实施东部大发展、西部大开发的大战略中，做了很多应对工作。同时，全省上下一直在探索和实践着一个重大战略，即“县域经济战略”，我称之为“眼睛向下”的战略。江西为什么要实施这一“眼睛向下”的战略？

晓山（以下简称“李”）：长期以来，江西处于一个“非东非西”的、较为尴尬的境地。当然，无论在我国东部、南部的开发开放中，我省都一直采取了积极应对的措施，企望在国家发展的大战略中寻求机遇，也取得了可喜成绩。但是，事实证明，仅仅被动地“跟进、接替、应对”，是远远不够的。与此同时，还必须根据自己的省情，坚持不懈地发展和壮大县域经济。

为此，江西把加快县域经济发展作为全省经济发展的战略取向之一，也就是实施“眼睛向下”的战略。这是因为江西省工业基础较为薄弱、具有较强辐射和带动功能的中心城市不多，必须把发展县域经济作为全局性的战略举措来抓。况且，从总体上看，江西省县域经济的发展水平仍然比较低，约有1/3的县，财政状况还比较紧张。如果县域经济没有大的发展，全省经济就不可能有大的发展。差距就是潜力、就是希望，从这个意义上说，发展江西省的县域经济大有可为。

记者：“县域经济”与“区域经济”有何相同和不同之处？

李：县域经济的提出，是行政编制、财政体制的需要，也是改革实践的需要。所谓“县域经济”，是指以我国的行政县为范围，以一级独立财政为标志，以县城、镇、乡、村各层次的经济要素间的联系和比例关系为基本结构，通过双向反馈的人力流、资金流、物资流、信息流而显示出整体功能的经济系统。县域经济和区域经济的共同点是都拥有一定范围的经济区域。区别在于，区域经济更具有自然融合的经济含义，界限比较模糊，往往是跨行政区的自然经济区域，经济功能主要通过经济发展的内在客观联系发挥出来，而县域经济具有行政区域的含义，界限比较清楚，经济功能的发挥，往往通过行政手段和政策功能，并在历史传承的基础上有序展开。

没有功能强大的“发动机”，县域经济会不会“积小胜为大胜”？

记者：浙江省、江苏省都实施了县域经济发展战略和区域经济战略，但是，它们均有一个“核心区”或称“发展极”，以及几个次一级的“核心区”或“发展极”。如，浙江、江苏的“发展极”是上海，次一级的有杭州、南京、宁波、温州、苏州、无锡等。在这方面，江西省似乎有很大不足，这是否会影响县域经济战略的成功实行？换句话说：“眼睛向下”可行吗？

李：江西的确缺乏像浙江、江苏等省所拥有的“核心区”或者“发展极”，通俗地说，“发动机”的功率不足。这对县域经济的辐射和拉动确实存在一定的不利影响。但是，江西的县域经济有自身的特点和优势。

首先，大多数县拥有资源优势，容易形成特色经济。

其次，京九线贯通使区位条件大大改善，江西还是我国东西部联系与合作的主要桥梁和纽带，这就为东西合作提供了比较有利的区位优势和经济优势。

第三，省委、省政府把2000年作为全省“投资环境优化年”，经济发展软环境正在不断改善，能够在争取东部的合作中居于有利地位。

第四，江西是被国家列入中西部地区19个省市区之一，可享受不少国家这方面的优惠政策，有利于基础设施的改善和经济的拉动。

第五，江西具有独特的地理环境，过去15年，“山江湖工程”打下了扎实基础，有条件建成我国第一个全省性的经济生态区。各县可以把最具特色和竞争力的以生态农业为主的现代化农业，以有机食品为主的食品产业，以生态旅游为主的旅游业，等等，培育成为新的支柱产业。

所以，只要各县把解放思想、明晰思路作为改革和发展的先导，切实把扩大总量、优化结构、提高效益、提高整体水平为奋斗目标，坚持不懈地抓紧抓好，就一定能积小胜为大胜，“眼睛向下”的战略也就一定能获得成功。

实施县域经济战略，会不会形成“诸侯经济”、“封闭性经济”？

记者：江西省实施县域经济战略，是否会形成“诸侯经济”、“行政经济”、“封闭性经济”状况？特别是在目前互联网经济汹涌而来、将世界都变得越来越小的时候，这种县域经济和区域经济战略是否还符合现代潮流？

李：县是我国经济、社会和行政管理的基本单元基本地域。县域的稳定和发展对国家长治久安十分重要，所谓“郡县治，天下安”。加快县域经济发展，不仅关系当地经济的振兴，而且关系全省、全国经济发展的大局。面对新的形势，一要加快建立社会主义市场经济体制，缩小与东部地区在经济体制和运行机制上的区位差，加快培育市场，建立市场机制，依靠市场来解决县域经济发展中存在的问题。二是实施“东联南引西进战略”。“东联”，就是加强与东部沿海地区的经济联合，主动策应东部沿海地区产业升级，积极跟进、接替，大力引进国外大财团、大老板来投资。“西进”，就是要把西部大开发所生发出的极大内需市场盯紧、盯准，扩大市场份额，拉动经济增长。三要创造一个优良发展环境。只有环境真正优化，方能吸引和留住资金与人才。

我想，只要在上述几点上下了功夫，县域经济在运作过程中就能与知识经济、网络经济相连通，就可避免“诸侯经济”、“行政经济”和“封闭性经济”的出现。

能不能允许中部省区采取比东部更优惠的政策，参与招商引资竞争？

记者：你认为江西实施县域经济战略，需要兄弟省市和国家给予怎样的支持？或者说，需要什么样的外部环境？

李：珠江三角洲、长江三角洲等地的经济具有“先发优势”，江西省县域经济的发展有“后发优势”，同时“后发劣势”也较明显。要使其健康发展，一方面，国家应在政策、项目和资金上给予更多的支持；另一方面，允许江西省采取比东部地区更优惠的政策，参与招商引资竞争。与此同时，希望得到沿海地区的继续支持，让江西省更多地承担梯度转移东部资金和技术的任务，形成东部向西部开发的纵深地，从而有利地促进江西省县域经济及全省经济的大发展。

（原载2000年5月25日《人民日报·华东新闻》）