一、空间结构
从空间结构来看，长株潭城市群具有以下特点：（1）三市建成区皆跨湘江发展，旧城区与新城区分工比较清楚，联系相对密切。三市都建设有高新技术开发区。三市还有比较大的拓展空间，可沿湘江、公路干线和铁路干线进一步拓展，但长沙的发展潜力要大得多。（2）三市三足鼎立，建成区沿湘江呈“品”字形分布。长沙为北部中心，株洲和湘潭共同成南部中心。长沙、株洲、湘潭三市中心区彼此相距20～30km，中心区人口和产业高度密集，三市目前都处于成长扩展阶段，相向发展的速度比较快。（3）交通运输发达。三市主城区沿交通干线呈楔形向外拓展。长株潭地区已形成由铁路、公路、水运、航空等多种运输方式组成的立体交通运输网。高速公路、铁路、国道、湘江等沟通了三市之间和对外的交通联系（图8-3）。（4）城乡一体化加速推进。在三市边缘区，建成区拓展迅速。许多乡村区域逐渐演化为城市区域，乡村—城市转型较为典型，乡村人口由第一产业向第二产业和第三产业大量转移。（5）三市结合部面临着沉重压力。由于三市建成区迅速扩大，以易家湾为核心的结合部地区承受着因城市拓展而造成的开发压力，生态环境破坏日益严重。三市生态绿心区域不断缩小。（6）湘江是长株潭一体化的生态主轴线。湘江把三市市区有机地联系起来，尤其是串联了许多风景名胜区和产业集群，应以此为基础建设湘江风光带和湘江产业带（图8-4）。
图8-4 长株潭城市群空间结构
长株潭城市群一体化建设
长沙、株洲、湘潭三市在城市功能和空间形态上具有很强的关联性和互补性。长沙作为湖南省省会、高新技术产业基地和国家历史文化名城，株洲作为全国重要的铁路枢纽和重化工业基地，湘潭作为重工业基地和红色旅游及文化旅游基地，在城市群一体化建设上具有坚实的基础。
20世纪50年代，有专家建议把长株潭三市连接成“毛泽东城”。20世纪80年代初，湖南省社科院提出建立长株潭经济区的方案，得到省委省政府的重视和支持。1984年，省委省政府批准成立长株潭经济区规划办公室，建立了长株潭经济技术开发协调会议制度。1980年至1989年，三市间的联系日益频繁，三市在经济、产业等方面的协作不断加深，三市建成区的扩张使得三者之间的相互距离不断缩短。在此基础之上，长株潭一体化理念被提出并受到政府的重视。
1990～1999年，长株潭城市群开始有了许多一体化动作，包括在三市结合部兴建工业园区、建设城际快速联系干道等。在这段时间里，长株潭城市群已演化成与今天的情况相类似的空间形态，即沿湘江布局的三个中心城市及多个发展组团所共同构成的多中心—组团模式。
1998年，省委省政府对推进长株潭经济一体化进行总体部署，成立了长株潭经济一体化发展协调领导小组。2000年，编制了交通、电力、金融、信息、环保5个基础设施网络规划，引导一体化的基础设施建设。同年，长株潭成为在中国首批开展城市发展战略研究（CDS）的两个城市群之一。
2000～2007年，长株潭城市群进入了一个高速发展的时期。科学发展观和建设和谐社会的思想成为其发展的指导，新型工业化、新型城市化成为其建设的具体形式。长株潭城市群开始向资源节约型、环境友好型的两型社会迈进。在这个阶段，长株潭城市群更加注重城市的发展与环境的关系，开始谋求一条资源、环境、经济并重的发展之道。
2005年，完成的《长株潭城市群区域规划》，着力构建现代化、生态化的网状城市群，该《规划》是我国内地第一个城市群区域规划。2007年12月，国家批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。2009年1月，国家正式批准长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设方案。
二、“两型社会”建设
作为国家老工业基地和中部重要的城市群，长株潭正处于工业化中期阶段，资源消耗较大，土地、环境等瓶颈因素相对较多。对于湖南省来说，长株潭城市群“两型社会”建设至关重要，它将摆脱原有的城市发展方式，构筑一个规模宏伟、实力雄厚、结构新颖并具有国际品质且可持续功能突出的特大型城市群。
所谓“两型社会”是指在社会生产、建设、流通和消费各个领域，在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益和社会效益，实现人与自然的和谐发展及经济社会可持续发展。建设“两型社会”不是一般意义上的保护资源、节约资源，而是应坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。建设“两型社会”是一项庞大的系统工程，涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素。培育节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，需要政府、企业、居民、非政府组织等行为主体的积极作为与协作，需要各领域相关政策的支持和制度保障。
长株潭区域是开发程度较高的城市—乡村复合型生态系统，其空间布局的困难在于，株洲、湘潭为重污染的工业城市，但却位于长沙的湘江上游和夏季盛行风向的上风向。长沙的环境生态要求又明显高于株洲、湘潭两市。因此，长株潭必须作为一个城市区域来统一规划，统筹建设，共同保护，综合治理，绝不能各自为政、各行其是。现阶段可在湘江设置多道环境监测断面，规定严格的环境控制指标，要求各工业区域从严控制和抓紧治理，并落实责任制。重点治理区域包括株洲霞湾、湘潭岳塘和竹埠港。
图8-5 长株潭“两型社会”建设“一体六轮”模式
长株潭“两型社会”建设“一体六轮”模式
“一体”，即“两型社会”建设；“六轮”（图8-5），即驱动“两型社会”建设创新、新型城市化发展的六个方面：以产业集群为核心推进产业结构创新，推动城市群产业结构优化升级；通过合理规划引导城市群空间结构的优化和产业布局模式的创新，构建高效的城市运行体系；结合循环经济发展要求大力推进节能减排方式的创新，促进资源循环、高效利用；顺应知识经济时代发展的需要，推进科技创新，提高产品科技含量；结合“两型社会”要求，大力强调资源节约和环境保护体制机制的创新；在此基础上，适应城市运行的生态化趋势，推进持续发展技术创新，最终实现区域可持续发展。通过这六个方面的创新和实践，推进城市群在发展中注重资源、能源的节约、集约、循环利用，产业的高效升级、空间结构的优化集聚和生态环境的保护，引导城市群朝集群型城市、高效型城市、循环型城市、创新型城市、低碳型城市和持续型城市方向发展，达到科学发展、协调发展的目的。
长株潭应采取相向发展、有序外延的拓展策略，搞好生态空间建设，形成多组团、网络化空间结构，即以快速交通干道为骨架，以公路、铁路、河流为网络，以航空港为窗口，辅以先进的商贸、物流和信息网络。三市三足鼎立，建成区沿湘江呈“品”字形分布，总体上形成一江、两岸、三城、多组团、绿心的空间结构。一江指湘江，两岸指湘江两岸建成区，三城指长株潭中心城区，多组团指区域内的城镇集群，绿心指三市结合部。
长株潭三市空间布局形式的未来发展，应是三足鼎立，其间隔以广阔的绿地农田和水面的空心化生态型城市群，三市之间拥有现代化的交通运输联系、信息网络联系和金融贸易联系。由这三个城市所构成的城市群，既能够充分发挥超大城市所特有的集聚效益和辐射功能，负担起全面带动湖南社会经济发展的重任，以至作为我国南方内陆举足轻重的发展极，又可以卓有成效地克服大城市固有的城市病，避免人口和产业的过度拥挤并创造良好的人居环境。
湖南省已制定规划，重点建设“一江五区”，即湘江生态经济带（长沙月亮岛到株洲空洲岛，长128km）和大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。（1）大河西示范区是以长沙高新、金洲、益阳高新、常德德山等为核心区域的先进制造业走廊，重点发展机械制造、新能源、电子信息，辐射带动益阳、常德等地。（2）云龙示范区包括株洲云龙和清水塘，云龙重点发展先进制造业和临空产业，清水塘依托循环经济试点发展新型产业。（3）昭山示范区包括长沙暮云和湘潭昭山、易家湾、九华等地，建设生态宜居新城。（4）天易示范区位于株洲天元区和湘潭易俗河之间，重点发展机电制造、加工、环保、现代物流等产业。（5）滨湖示范区包括岳阳的湘阴和汨罗、望城的部分区域、城陵矶临港产业新区，建设长株潭产业转移承接基地、再生能源产业基地、绿色农产品生产加工基地和健康休闲服务基地（表8.1）。
表8.1 长株潭城市群发展规划体系
续表
近年，长株潭城市群在6个领域取得了突破：抓好规划的编制与实施；抓好综合交通基础设施建设；推进产业结构优化升级；抓好节能减排和生态环境建设；推进重点领域和关键环节的改革；推进环长株潭城市群的建设。
长株潭“绿心”规划
长株潭三市市区之间的绿心地带，位于三市结合部，土地面积522.87多平方千米，包括石燕湖森林公园、昭山森林公园、五云峰森林公园、红旗水库自然保护区、法华山森林公园、马家河白鹭保护区、金霞山森林公园等，具有改善城市群生态环境，保护生物多样性，开展休闲观光旅游等多种功能。绿心地带涉及长沙的暮云、跳马、大托和坪塘，株洲的云田、龙头铺和仙庾，湘潭的易家湾、昭山和九华。这里自然风光秀美，生态环境良好，经济区位优越，路网四通八达。昭山为湖南风景名胜区，“山市晴岚”系“潇湘八景”之一。三市结合部农田、水面、森林、丘陵较多，在规划建设的过程中，要尽量保持原生态，营造城市群的绿心，开发强度不宜过大。
该区域拟充分利用丘陵与盆地交错，田园与湖泊青山交织的良好生态环境，切实保护生态基底，充分发挥屏障功能，侧重发展一部分环境友好型产业，创新城乡建设的发展模式。结合部的开发，应综合三市现有的优势，以现代服务业为主体，重点发展高层次第三产业和文化产业，如会展、动漫、印刷、博览、休闲、旅游、餐饮等。项目准入门槛要高，严禁上马污染型企业。结合部的规划建设，应引导长株潭城区相向发展，尤其是高新技术产业和现代服务业的集聚，但并不主张三市建成区的对接融合，而务必保留有足够的生态绿地，并把绿心地区建设成城市群的重要功能区与三市联结纽带。在此除生态建设、景观保护、土地整理和必要的公益设施建设外，不得进行其他项目建设，不得进行开山、爆破等破坏生态环境的活动。
三、重要对策措施
作为湖南省发展的核心区域，结合资源节约型和环境友好型社会建设，长株潭需要从以几个下方面重点突破：
一是构建特大型城市群，打造中部崛起的增长极。目前长株潭城区规模偏小，综合实力也不够强。湖南现有近7200万人口，城市化率偏低，大城市也不多，中心城市的辐射带动作用有限，因此，长株潭的整体规模宜大一些。到2020年，除中心城区进一步做大做强之外，将长沙县、望城区、株洲县、湘潭县作为新城区拓展的范围。长株潭中心城区外围的8个城镇，即湘阴、汨罗、浏阳、醴陵、湘乡、韶山、益阳赫山、宁乡，可作为长株潭的卫星城镇。
二是以湘江为生态轴，建设高品质的宜居城市群。湘江是长株潭的母亲河，洲岛绵延，胜迹众多，三市依江而建，滨江发展，融自然景观与湖湘文化于一体。长株潭区域是开发程度较高的城市—乡村复合型生态系统，其空间布局的困难在于，株洲、湘潭为重污染的工业城市，但却位于长沙的湘江上游和夏季盛行风向的上风向。长沙的环境生态要求又明显地高于株洲、湘潭两市。因此，长株潭必须作为一个城市区域来统一规划，统筹建设，共同保护，综合治理。现阶段可在湘江设置多道环境监测断面，规定严格的环境控制指标，要求各工业区域从严控制和抓紧治理，并落实责任制。重点治理区域包括株洲霞湾和湘潭竹埠港。可把湘江作为联结三市的生态纽带，建设高品质的湘江风光带和湘江产业带。株洲滨江地带，湘潭易家湾和昭山，长沙岳麓山、橘子洲、三叉矶、月亮岛、铜官以及浏阳河、捞刀河等，可共同开发为山水景致秀美且文化内涵丰富的滨江风光带。在三市一体化建设的过程中，要充分尊重城市历史，刻意营造文化氛围。三市之间、新城与老城之间、城市与周围的环境景观之间，要注重协调呼应，充分展现名江、名洲、名山、名城、名人的特色（图8-6）。
图8-6 长沙市历史文化街区保护
三是加速三市一体化建设，打造高效率城市群。长株潭一体化建设，绝不是现有基础的低水平组合，而必须是高水平的整合和大规模的提升。长株潭必须统一规划，统筹建设，扬长避短，各有侧重，努力发挥三市各自的比较优势，三市融合的过程又是城市群改造提升的过程。长株潭一体化的核心在于城市群的综合开发效益要大于三市各自开发的效益之和并形成高水平的可持续发展的城乡复合区域。在“省统筹、市自主、市场化”的总体框架下，三市应共同建设交通网络、物流网络、电力系统、信息系统、环保系统、城市预警应急系统。对三市现有的开发区和工业小区进行优化整合，突出比较优势，形成规模效益，新建的和迁移改造的工业企业向园区集中，注重形成高效益的产业集群和产业基地。长株潭的发展，绝不能各自为政、以邻为壑，而要融会贯通、充分整合，把三市各自的优势转变整合为三市整体的优势，进而增强城市群的核心竞争力，提升城市群的总体发展品位。三市产业设置务必保持较大差异，强调各有侧重，倡导优势互补。
四是推行环长株潭城市群发展模式，进而辐射带动湖南省加速发展。长株潭城市群要与岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳5市联动发展，共同形成现代化和高效益的城市网络体系。环长株潭城市群的组团式发展，不仅是景观变化和产业集聚的过程，更是一个现代城市文明向周围城镇和广大乡村扩散渗透的过程，既强调“有形的城市化”，更注重“无形的城市化”，不仅重视物化建设，更加倡导居民综合素质和城市文化品位的提升。长株潭三市之间，长株潭与岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳5市之间，可建立高效率的轨道交通网络。现阶段环长株潭城市群建设重点包括：高速公路干线；环长株潭城市群城际轨道；长沙市地铁以及过江交通；湘江和洞庭湖航运；长沙湘江航电枢纽；城陵矶—松杨湖深水港；长沙黄花国际机场扩建和航空城建设；长株潭和一部分中心城市现代物流；高速通信系统；金融服务系统；电子商务平台；服务外包基地等。再有就是构建有机融合的城市群产业体系。
五是加强长株潭城市群“两型社会”建设，创建综合配套试验区。作为“两型社会”试验区，长株潭的主要任务包括：探索实现由以传统制造业为重点向以现代制造业和现代服务业为龙头，以信息化带动工业化，三次产业协调发展的产业升级的新路子；探索实现由粗放型扩张向集约型增长方式转变的新路子；探索实现由单体城市化转化为注重城市之间的协调分工，形成功能分区，经济一体化的城市群新路子；探索实现由城乡分割向城乡一体化发展的新路子；探索实现由注重经济增长向注重经济社会协调发展的新路子。长株潭的土地利用规划修编和城市规划修编，要与城市群“两型社会”建设紧密结合起来。在一定时期内，长株潭的建设用地指标和城市发展空间都是有限的，需要酌情合理安排，确保土地利用效益最大化。在三市进行全面的户籍制度改革，可考虑三市统一户口，并取消农业户口与非农业户口的差别，以推动新农村建设和城乡统筹发展。长株潭区域应作为湖南省新农村建设和城乡一体化的示范区域，工作重点包括户籍制度改革、人口合理流动、基础设施建设、农村卫生建设、农产品深加工、农村土地整理、撤村并村建镇等。为了促进城乡统筹发展，城市的基础设施和公共服务要向广大农村有效延伸，在中心城区狠抓“退二进三”，在卫星城镇发展特色产业。
六是建设高水平的宜居城市。长株潭试验区改革建设的要求，与新型城市化建设的要求是完全契合的，结合“两型”试验区建设，长株潭应建设结构合理、功能健全、基础设施完备、集聚效益显著、互补功能突出、生态绿心共享、产业和市场一体化的高水平的宜居城市群。长株潭宜居城市群建设重点包括：（1）尊重自然，亲近自然，城市建设应尽量保留原有的地形地貌和山水风光，构建和谐怡人的城市景观。（2）文化古城的建设务必保护城市的传统文化，历史街区的改造则要整旧如旧，尽量保持原有的风貌。（3）城市具备广泛的包容性、良好的人文关怀和普遍的市民参与度；拥有深厚而富有个性的城市文化并且充满生机活力。（4）为城市居民提供尽可能多的生活、工作和出行方便，为农民工提供周到服务，为农民进城提供各种方便。（5）综合整治“城市病”，诸如交通阻塞、环境污染、生态破坏、居住质量低下等。（6）制订高水平的发展规划，注重城市空间生态、城市过程生态、城市功能生态、城市工程生态和城市管理生态，强调人与城市的和谐发展。（7）以生态型宜居城市建设为重点，设置城市拓展区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态绿地规划控制绿线、市政公用设施规划控制黑线和历史文化保护规划控制紫线，有所为有所不为，实行严格的规划控制。
七是加大长株潭开发力度，创造条件加速崛起。眼下湖南省财力有限，自主研发能力明显不足，抓住机遇顺势崛起，单凭自身的力量是不够的，现有的运行机制和管理效率也必须大幅度予以提升。借助于对外开放引资引智，借助于对外开放提升素质，借助于对外开放增加活力，借助于对外开放实现跨越，对长株潭的“两型社会”建设，对城市群的快速健康发展，无疑都是非常重要的。抓住沿海产业向内地转移的契机，在确保必要的准入门槛的前提下，大力引进先进制造企业和现代服务产业，一方面创造更多的就业机会；另一方面谋求更好的经济收益。在长株潭开辟产业转移承接基地，将转移入湘的企业酌情予以合理安排，推行优惠政策和扶持措施，注重集聚效益，强调功能互补，搞好节能减排，发展循环经济，打造高效益的产业链、产业集群和产业基地。借助于城市群的创新建设，增强创新源并完善创新链，加强创新交流合作，改革不合理的管理体制，在三市之间，在环长株潭城市群之间，鼓励资金、技术、人才、信息的合理流动，注重培养核心竞争力，实现大联合、大协作、大创新（表8.2）。
长株潭主体功能区划
长株潭城市群区域规划，将城市群核心区划分为以下四大类功能分区：
禁止开发区包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林地、坡度25°以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、相对集中连片的基本农田保护区等。
限制开发区包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15°～25°的丘陵山地、生态脆弱地区等。
重点开发区包括长沙黄花、黄兴、榔梨、含浦、坪塘、雷锋、白箬铺、夏铎铺地区，株洲天元、白井、南洲、黄泥坳地区，湘潭河东、易俗河、九华、楠竹山地区，益阳沧水铺，岳阳界头铺等。
优先开发区包括三市的建成区及湘潭、望城、株洲、长沙等建成区。
“一带五区”：近中期重点建设区域，即湘江风光带、大河西先导区、滨江新城、云龙新城、九华新区、天易新区。
表8.2 长株潭三市产业结构