战国以来，郡县每年年末要派人向上级汇报一年的工作，是为上计。西汉时期，郡国每年年末派人到朝廷上计，在长安负责受计的是丞相(西汉末改称大司徒)与御史大夫，只有武帝时曾四次亲自受计，其余朝并无皇帝受计的惯例。①两府在受计结束前，要分别召见郡国计吏，并各自宣敕，告诫一番。两府召见的顺序，应是御史大夫在先，丞相在后。计吏在听罢丞相的敕之后，就要打道回府了。
西汉末年两府接见计吏的仪式与宣敕的内容，东汉初年卫宏的《汉旧仪》有详细记载。不过，《汉旧仪》全书最晚明代已经亡佚，现存实际只有一个来源，即四库馆臣从《永乐大典》辑录的二卷本与补遗一卷。孙星衍的辑本则是基于四库聚珍版的《永乐大典》辑本，并以两《汉书》、唐宋类书中的遗文校、补而成。①两本内容大同小异。其他辑本或袭用孙辑，或在孙辑基础上再加补遗而已。②
关涉本文的部分最早见于《续汉书·百官志一》“司徒”条刘昭注补引《汉旧仪》③,此外，北宋孙逢吉(11世纪后半期)《职官分纪》卷二《司徒》“建武二十七年去大”条注亦引此条④,明朝梅鼎祚(1549—1615年)编《西汉文纪》卷四亦收录此敕，复见于《四库全书》所收《永乐大典》本《汉官旧仪》。有关仪式则见于《北堂书钞》卷七九《上计》⑤、洪咨夔(1176—1236年)《两汉诏令总论》⑥。
兹以点校本《后汉书·百官志一》“司徒”条刘昭注补引《汉旧仪》为底本，校以他书文字，底本无误则不出校，录文如下：
哀帝元寿二年，以丞相为大司徒。郡国守丞①长史上计事竟，遣。公②出③庭上，亲问百姓所疾苦。记室掾史一人大音④读敕，毕，遣。⑤
敕曰：“诏书数⑥下，禁吏无苛暴。丞史⑦归告二千石，顺⑧民所疾苦，急去残贼，审择良吏，无任苛刻。治狱决讼，务得其中。明诏忧百姓困于衣食，二千石帅劝农桑，思称⑨厚恩，有以赈赡之，无烦扰⑩夺民时。今日公卿以下，务饬俭恪，奢侈①过制度以益甚①,二千石身帅③有以化之。民冗食者请谨⑩以法，养视疾病，致医药务治之。诏书无饰厨传增养食⑩,至今未变，又更过度①,甚不称。归告二千石，务省约如法。且案不改者，长吏以〔闻〕。官寺乡亭漏败，墙垣他坏不治，无办护者，不胜②任，先自劾不应法。归告二千石听。”
关于丞相召见上计吏的仪式，《北堂书钞》卷七九《设官部·上计》“大声上答”条：
《汉书》:哀帝元寿二年郡国计竟发遣，司徒出迎，亲问百姓疾苦。所计掾吏各一人音声大者上答。又读五条诏书，读敕毕，罢。③
此段记载与《续汉志》所引《汉旧仪》出入不少，其中提到各地计吏要选大声者回答司徒的提问，正与司徒亲问相应，当是为《续汉志》引文所省略掉的内容。而所读的敕为《五条诏书》,亦是《续汉志》所引忽略的一点。此敕的内容应是诏书，尚有旁证。宋人洪咨夔《两汉诏令总论》在讲到“奉行之序”时云：
郡国长史上计，丞相御史记室大音读敕毕，遣以诏书。④
此说当是对《汉旧仪》有关内容的概括，“遣以诏书”即指发遣仪式上大声宣读的敕。其内容摘自诏书，且涉及五个方面，故称“五条诏书”。西汉刺史行部“以六条问事”,循吏好为“条教”,以及王莽执政时颁布的“诏书四时月令五十条”⑤,均是其比。孙星衍《续古文苑》卷五便根据《北堂书钞》的记载将上引敕文细分为五条，兹依校订后的文字，按照孙氏的区分，分条列于次：
1.诏书数下，禁吏无苛暴。丞史归告二千石，顺民所疾苦。急去残贼，审择良吏，无任苛刻。治狱决讼，务得其中。
2.明诏忧百姓困于衣食，二千石帅劝农桑，思称厚恩，有以赈赡之，无烦扰夺民时。
3.今日公卿以下，务饬俭恪，奢侈过制度以益甚，二千石身帅有以化之。民冗食者请谨以法，养视疾病，致医药务治之。
4.诏书无饰厨传增养食，至今未变，又更过度，甚不称。归告
二千石，务省约如法。且案不改者，长吏以〔闻〕。
5.官寺乡亭漏败，墙垣他坏不治，无办护者，不胜任，先自劾不应法。归告二千石听。①
孙氏的划分基本可从，只是最后一句“归告二千石听”或许是整个五条诏书的结尾，要求将以上内容转告二千石，而不属于具体哪一条。
此五条诏书的内容涉及郡国治理的很多方面。第一条要求去残贼、择良吏、狱讼平，关注的是治理方针、用人与司法。第二条具体围绕如何治民，强调劝农桑、保证民时，出现灾荒要赈济。第三条强调公卿以下要俭朴恭敬，不得奢侈逾越制度，二千石要身体力行，以此劝化百姓。百姓有疾病要提供医药救治。第四条强调诏书要求不得整饬厨、传舍，增加饮食，至今未改，而实际上反复超过标准，很不相符，要求计吏回去转告二千石，务必依法节约减省。追查不加改正者，长吏要向上汇报。
第五条涉及官府设施的维护，官寺、乡亭设施出现漏雨、破败，墙体毁坏不加修治，负责官员便是不胜任其职，要先自己举劾自己没有按照法令行事。
以上内容，较之西晋以后皇帝接见计吏后颁布的“五条诏书”显得不那么系统化，更缺乏思想上的连贯性①,更多地体现了对郡国实际治理中暴露的问题的关注，带有更多的针对性。
这些内容虽然是以皇帝未驾临，仅司徒在场，并由记室掾史宣读“敕”的形式来传达的，其内容则是皇帝诏书的摘录与重申无疑，其中几次出现了“诏书”与“明诏”,代表了皇帝的一贯立场与想法。
此外，如学者指出的，《汉旧仪》的这段记载，实际是大司徒主持的敕戒上计吏仪式单，而敕文可能是某一时期固定使用的礼仪性戒敕。②此说很有道理。类似的礼仪性诏书《汉旧仪》还有保留，如神爵三年丞相初拜策与五凤三年正月御史大夫初拜策③,具体内容如下：
惟神爵三年十月甲子，丞相受诏之官，皇帝延登，亲诏之曰：
“君其进，虚受朕言。朕郁于大道，获保宗庙，兢兢师师，夙夜思过失，不遑康宁，昼思百官未能绥。於戏!丞相，其帅意无怠，以补朕阙。於戏!群卿大夫，百官慎哉，不勖于职，厥有常刑，往悉乃心，和裕开贤，俾之反本又民，广风一俗，靡讳朕躬。天下之众，受制于朕，丞相可不慎欤?於戏!君其诫之。”
大夫初拜，策曰：“惟五凤三年正月乙巳，御史大夫之官，皇帝延登，亲诏之曰：‘御史大夫其进，虚受朕言。朕郁于大道，获保宗庙，兢兢师师，夙夜思已失，不遑康宁，昼思百姓未能绥。於戏!御史大夫，其帅意尽心，以补朕阙。於戏!九卿、群大夫，百官慎哉!不勖于厥职，厥有常辟，往悉乃心，和裕开贤，俾贤能反本乂民，靡讳朕躬。天下之众，受制于朕，以法为命，可不慎欤?於戏!御史大夫，其诫之。’”
两者文辞仿《尚书》体，与《史记·三王世家》中册封武帝三子的文辞相类，属策书无疑。两者内容几乎完全一致，差异除了称呼，基本限于个别字词，上面用阴影标出，不难分辨，有实质性区别的一句是策御史大夫时提到“以法为命”,此应与其职掌有关。①而据《汉旧仪》,两者分别是神爵三年(前59年)十月与五凤三年(前55年)正月对即将赴任的丞相与御史大夫颁布的策书，内容可以说是没有什么差别，具体是不是丙吉拜丞相，以及杜延年拜御史大夫时所用，并不清楚。两者均未出现丞相与御史大夫的姓名，与《三王世家》中实际的策书不同，更可能是某个年份之后，每次丞相与御史大夫之官时皇帝颁授的通用之词②,神爵三年与五凤三年或是初次行用的年份。③两者与上文所讨论的“五条诏书”可以为比。
五条诏书若是礼仪性戒敕，可能是某段时间内每年上计结束前反复宣读用的文本，其内容体现了这一时期内皇帝关于二千石治理郡国的要点。要想考证出此诏书最早究竟何时出现，可能性不大。也许它经历了一个不断丰富、调整的过程。至少我们知道，第三、四条在宣帝时均曾专门下过诏书④,加之宣帝本人十分重视二千石对郡国的治理，常称“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎!”并拔擢重用循吏⑤,现在系于哀帝元寿二年的五条诏书很可能最后定型于宣帝时期，一直使用到哀帝朝。
这里令人感兴趣的是诏书第四条。在这样一个重要的场合，为何会专门提到“无饰厨传增养食”,涉及这样一类具体机构及其工作?
所谓“厨传”,《汉书·王莽传中》记载始建国二年冬，莽复下书曰：“不持(布钱)者，厨传勿舍，关津苛留。”颜注云：“厨，行道饮食处。传，置驿之舍也。”(99中/4122)当时皇帝分布各地的行宫内亦有厨或共厨，主要为帝王提供祭祀用品和饮食①,诏书针对的当然不是这类厨，而是泛指分布帝国各地的负责接待公务外出官吏，为其提供饮食与住宿的设施。例如，位于敦煌郡效谷县境内的悬泉置，就下辖有“悬泉厨”与“悬泉传舍”,为过往官吏、使者以及西域诸国入汉贡献的使者提供食宿服务，附近的鱼离置、遮要置、龙勒置、广至置与渊泉置亦设有“厨”②,这类设施当时遍及全国。传舍的分布亦如此。③这些机构数量虽多，但规模不大，官吏秩次甚低，一般主管者官不过啬夫，秩级也就百石甚至更低④,在帝国整个官吏队伍中微不足道，以至《汉书·百官公卿表》《续汉书·百官志》等论述官制时并未正面提及。
“养食”中的“养”指做饭或做饭之人⑤,“养食”连用，当指饭食。“厨传”与“养食”指是西汉时期官办的公务接待机构及其主要花费。如前所述，此条意在强调实际运转中，或整饬/装饰厨传，或增加饭食的做法一直没有改变，花费超标，要求务必节俭行事。诏条中所谓“诏书无饰厨传增养食，至今未变，又更过度，甚不称”,指此前曾颁下要求整改此类行径的诏书，但没能得到严格执行，如学者所言，宣帝元康二年(前64)五月诏，其中就提到：
或擅兴繇役，饰厨传，称过使客，越职逾法，以取名誉，譬犹践薄冰以待白日，岂不殆哉!(汉书8/256)
宣帝已然对此类现象提出批评。这里针对的主要是擅自兴发徭役，整饬/装饰厨传，来满足接待使者过客，逾越职分与律令，以邀取名誉，没有提到提高饭食标准。①能引发皇帝下诏专门就此问题加以批评约束，说明此时此风蔓延以及危害都已达到相当严重的地步。
这一告诫相当具体乃至细碎，显非治理郡国的原则，无法与五条诏书中前面三条相提并论。如此内容却收入针对计吏的敕，与为政方略一道年年宣读，并要求转告府主，是小题大做吗?一定不是。在皇帝与丞相心目中，此弊恐怕已经滋长到危害国政的程度，无法容忍，不得不在如此重要场合当众再三叮嘱。同时，随着这一内容变成礼仪性戒敕的一部分，似乎也在暗示问题并没有随着丞相反复宣读皇帝的诏书而明显改善，暴露出皇帝自身的力不从心。
皇帝为何对厨传与养食的花费如此关注?我们不能不顺着皇帝的目光，去看看这些无足轻重的机构及其开销。