永平府既要承担分地到户试点工作，也要承担清理官吏队伍的试点工作，栓柱这个永平知府的工作不可谓不艰巨，然而这两个工作其实是有共通性的。

共通在哪？

就是这两个工作都需要一支精干的干部队伍去执行。

如此，就涉及到人材培养问题。

一直以来，对于人材队伍的建设，贾六都不怎么重视。

主要原因是他一直在军中活动，要不就是在景区管委会干活，于底层，尤其民政这一块根本没有插手的机会。

军中的人材和地方的人材显然不是一回事。

李会长倒是意识到人材队伍于共进事业的助力，因此在四川大刀阔斧整顿全省官员队伍，使得四川省在编近乎八成官员全部加入共进会，由此确保了共进会对四川的牢牢控制。

但时代的局限性，同样也让李会长只将工作重点放在县级以上官员，对于乡村治理依旧是沿用过去的制度。

由此引出一个问题，就是占据人口多数的乡村百姓，实际对于四川省的建设工作并不积极，或者说在百姓眼里官府的事情与他们无关。

说白了，乡村这一块，依旧是一潭死水。

都说春江水暖鸭先知，对百姓来说，春江水暖了，他们可能也不知道。

信息渠道受到限制，眼界见识受到限制，一切还同过去一样，官府说干嘛，他们就干嘛。

只要还能有一口饭吃饿不死，大多数百姓不会主动去改变自己目前的生存状态。

甚至对于勇于吃螃蟹的人，百姓们还会耻笑，说此人是个二流子，败家子，又或不学好什么的。

这个现状从有国家这个概念起，便一直沿续下去。

无法有效动员乡村，注定四川现在的发展可能比过去加快，但到最后也不过是一个传统概念中的大省而矣，了不起赋税翻几番，年入库四五百万两，跟直隶、浙江、山东差不多。

再多，也不现实。

如果不是因为要分旗田到户，贾六这个直隶总督或许也不会想到对广大农村地区进行改革，建立一支精干的基层人材队伍。

几百万亩土重新分配，涉及到永平府的几十万汉人佃农，没有一支精干的基层队伍，怎么可能把这件事快速有效的落实到位。

想要在直隶大搞改革新政，也离不开对乡村体系的动员，以及挖掘乡村所蕴含的巨大能量。

如果占据人口多数的农民无法消化工业化的成果，那么贾六的新政必定是失败的。

因此，一支忠诚于他的精干基层队伍，不仅能帮助贾六完成对农民的直接领导，更能为他的新政提供无限人力、广阔市场，同时也能为直隶提供规模更大的赋税资金，最终百姓们用抬轿子的方式把贾佳大人抬入紫禁城。

有百姓拥护，这个皇帝，贾六想不当都不成啊。

一切，看着不相干，实际都是相辅相成的。

很自然的，这个涉及到新政改革的乡村人材培养工作也当立即试点运行，借着总督大人为无地汉人分地的东风，全面推广下去。

“所谓国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅……”

为了让栓柱了解培养人材，建立基层干部队伍的重要性，贾六首先就得让他晓得历朝历代行政体系运转的规则。

贾六问：“国权便是皇权，自古朝廷统治基本到县为止，县以下几乎没有领正俸的官员，那么我问你，既然皇权不下乡，乡村乃至深山老林的农民是如何缴粮、缴税，官府又是如何拉丁抓差的？”

栓柱道：“不是靠乡里保甲，还有三班六房么？”

乡里保甲则是明代的制度，清承明制沿用了下来，就是对于乡村地区，县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。

不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长。

如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构。

“三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。

目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。

保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选。

换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。

清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换。

看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药。

因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。

所以，呈递到老爷案头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的。

地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。

很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的。

乡绅们不答应，老爷都得换人。

因为，老爷们可以随时换，乡绅们可是世代永相传，于土地之上形成了根深蒂固，错综复杂的利益网。

打击乡绅，对于官员而言不是一件好事。

贾六虽是直隶总督，也不可能和全省的乡绅为敌。

毕竟，自古以来乡绅就是统治体系最重要的一环，甚至是最基础的一块。

好在，拿永平府试点诸项工作有个最大的好处，就是这个地方实际不存在什么乡绅势力。

因为，永平府所有的土地都属满洲正白旗所有，如此当然不存在汉人地主士绅。

即便有，也是旗人的代言人。

就是那帮在旗庄充当监工，或者包工头的包衣们，这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分。

用包衣乡绅形容他们可能更准确些。

而这些包衣出身的乡绅，根本无法与贾六抗衡。

老满他都不怕，况一帮包衣呢。

针对这一利好情况，贾六指示栓柱这个新任永平知府，绕开这些包衣保甲长们，重新委任新的基层管理队伍。

主要是从无地汉人佃户中委任，识字最好，不识字也可以，年龄没有限制，只有一个条件，那就是这个人必须得到同村邻居的拥护，而不是得到那些包衣乡绅的认可。

贾六问栓柱：“你还记得我在大沽水营搞的士兵推选制度么？”

栓柱也是聪明，立时明白少爷的意思：“让无地汉人同那水营士兵一样推举保甲长？”

“不错，让百姓自己推举，但不叫保甲长，而叫委员。”

贾六的意思是村设村委员，乡设乡委员，大些的集镇设镇委员。

这些委员直属县令。

有些交通便利的地方集镇规模大的话，可以让县一级的佐贰官直接驻镇兼任委员。

不管哪级委员，都要有相应的办公场地。

村里简单，茅草屋一间，或者委员自己家就可以。

乡、镇委员可以给一些资金建个平房什么的用作办公处，这些办公处直属县主官，可配一两名书办、门子、快手、民壮等，但不要超过20人。

佐贰官兼任镇委员的地方，另再配帮役、捕役、轿夫、马夫等，不超过40人。

说白了，贾六是要在永平试点建立村、乡（镇）、县三级管理体系。

这其实是明清江南地区的做法，因为江南地区经济发达，商业繁荣，有的市镇人口比其它地方的一个县人口还要多，高达二三十万的都有，如此自然需要官府专门派“命官”驻镇治理。

如县丞驻，主薄驻，典吏驻，级别最高的甚至有五品同知驻镇的。

本质上，佐贰官驻镇，相当于镇长入县常务的意思。

不论哪朝哪代，官府体系大多近似，不过说法不同。

与此同时，贾六要求栓柱在永平府城开办一所永平府基层干部学校，以府名义于各县发榜招募童生以上读书人，或识字超千人员，年龄16以上，40岁以下。

不论出身，不论贫贱，不论是否旗汉。

这些“干部”以半年期为一学期，主要教导民政相关知识，学成之后即分配到村委员处见习，以半年或一年为考核期，逐次提拔到上一级委员处，或县衙三班六房处任职。

这些速成的“干部”不是官，而是吏，就是用于充实基层行政的人员。

至于将来是否由吏入官，则要看贾佳大人能走到哪一步了。

等这些速成干部学校的吏员完全掌控一县、一府乃至一省的官府运转体系，那贾六真就能做到一道命令，全省动员了。

人材培养的重要性，可见一斑。

当然，贾六这边是给出大体思路，具体落实还要看栓柱这个知府老爷。

他对栓柱是放心的，对其能力也是认可的，栓柱真能在永平府将这些艰巨工作做好，总结出一套可行的经验模式用于全省推广，将来肯定有资格睡他的皇陵。

“桂图等人，我就不见了，相关案卷回头你报到老杨那里……永平的事情丁副主任同你对接，需要什么，按程序报上来便可……”

贾六不无期待的看着栓柱。

一听少爷要走，栓柱赶紧问少爷是不是回保定。

贾六说他打算十月份回保定。

“那少爷去哪？”

“我去盗……景陵那边来信说圣祖皇帝的陵寝有地方已被积水完全渗透倒塌，礼部和工部要派人前往维修，我身为东陵总管大臣，得亲自去看着才放心。”

贾六鼓励的一拍栓柱肩膀，“好好干，放手干，大胆干，钱的事情不用担心，有圣祖爷呢。”