秦孝公没有轻松，忙的是另一番事情。
卫鞅虽然已经做了左庶长，成为总摄国政的大臣，但卫鞅如何行使权力，才最有利于大刀阔斧的变法？这是国君要匡定的大事。目下，他的第一要务，就是要把卫鞅的这个变法“作坊”建立起来，使之立即投入运转。去冬大雪天时，秦孝公想透了这个最关键的环节，决意仿效东方，使卫鞅成为开府治国的丞相。
对于秦国来说，这是一件很难的事情。
长期的马上征战，秦国的权力机构从来都很简单。早秦时期，是直接的军政合一。一个最高头领加左右两个庶长，几乎便是全部最高权力。立国之后，虽然官署多了些，但与东方大国相比，依然带有浓厚的简单化与笼统化。即或在春秋最强盛的一段——秦穆公时期，秦国的官制也没有摆脱传统的军政合一，权力结构的划分依然很是简单笼统。秦孝公很想从卫鞅变法开始，改变秦国官制的落后状况。目下，秦孝公想的做的，都只是一件事：增大左庶长权力，使卫鞅成为与他共同治国的总政大臣，而不是传统的左庶长。要扎实达到实际目的，又不想国人疑虑。反复揣摩，孝公决意采取“重实轻名”方略——在名义上尽量沿用老秦国旧称，在实际上则做到像东方大国一样的治国方式。
南市徙木立信的消息迅速传开，秦孝公比谁都高兴。卫鞅做事总是别出心裁，一举打开局面；给国家树立信誉这样的大事，谁能想到用如此便捷的方式去完成？仔细一想，却发现这是一个极具匠心的奇妙点子。老秦人十有八九不识字，淳厚愚朴，若出一篇慷慨激昂的文告，一定是既读不懂又记不住，最多在士子吏员中间流传罢了。由左庶长这样的大臣出面，做一个活生生的故事，万千庶民眼见为实，众口传颂，谁不相信？
当晚，秦孝公带着景监和车英来到卫鞅的小院子。
夜色沉沉，暖中带凉的春风中散发着微微潮湿的泥土气息。君臣三人都很高兴，秦孝公抬头望望天空：“老天爷信守节气，谷雨将至了。”话音落点，天上一阵隆隆雷声，漫天细雨沙沙而下。景监车英一齐拍掌大笑。“好！风调雨顺，好年景！”秦孝公爽朗大笑，“左庶长徙木立信，老天爷谷雨立信，天人合一也！”车英一指前方道：“君上，左庶长没睡。”秦孝公一看，前方黑沉沉夜色中唯有那座小院子里灯光闪烁，感慨一叹：“左庶长睡觉早着呢，走。”
客卿小院笼罩在茫茫雨雾里，清净无声。景监上前轻轻敲门。院内传来老仆人沙哑的声音：“谁？”景监低声道：“我，景监长史。”老仆人拉开木门，让进景监，见国君在后，慌得忙不迭躬身行礼。秦孝公摇摇手道：“免了免了。左庶长何在？”老仆人道：“一直在书房，晚餐还没用哩。”秦孝公没有说话，径自大步向亮灯的书房走来。
轻轻推开书房门，秦孝公愣住了。偌大的书房里堆满竹简，码成一座一座比人还高的小山，小山上挂满了写字的布条，一张书案夹在书山中，是仅有的容身空地。卫鞅手里拿着一支长大的鹅毛翎，正在竹简小山中转悠忙碌，对敲门开门浑然无觉。
秦孝公默默注视一阵，轻声笑道：“先生，该用晚餐了。”
卫鞅恍然回头，见秦孝公站在门口，忙小心翼翼地从竹简小山中绕了出来，拱手道：“参见君上。”秦孝公指着竹简小山道：“这一座座书山，都是经典吗？”卫鞅笑道：“经典已经收起来了。这是第一批新法令，草本。”秦孝公一时惊讶默然，这一定是卫鞅一个冬天昼夜辛苦的结果。看着卫鞅清癯泛黑的面孔和红红的眼珠，他一把拉起了卫鞅的手：“走，先咥饭，后说话。”来到客厅，景监已经吩咐厨役将重新热过的饭菜搬来，一陶罐羊肉，一小盘苦菜，一爵米酒。秦孝公笑道：“你先咥饭，我等暂候片刻。”又对景监、车英二人笑道：“到先生书房看看。”就和二人出了客厅。
卫鞅匆匆吃了几块羊肉和苦菜，将一大爵热腾腾的米酒大口饮尽，用清水嗽了口，吩咐老仆撤下饭具，起身要来书房。不想秦孝公三人又到客厅。景监笑道：“不出君上所料，左庶长咥饭忒快了。”卫鞅笑道：“快久了，慢不下来也。”孝公笑道：“以后尽给左庶长羊骨头，看他还快得起来？”四人大笑一番。
卫鞅拱手道：“臣请君上过目第一批法令。”孝公笑着摆摆手：“法令事有你，不急。今日专议左庶长开府一事。”卫鞅道：“开府头绪太多，一时难以就绪，还是做事要紧。”孝公道：“老秦民谚，磨锄不误耪地。开了府名正言顺，做事更快，还是先开府。左庶长有何想法，尽管道来。”卫鞅沉吟道：“臣之本意，一年后再议此事。”孝公道：“为何？”卫鞅道：“一则，急切间难以找到精干的属官。二则，国府正在艰难时刻，新建府邸不合时宜。三则，秦国朝野是否接受东方人做开府大臣，尚须时日，方得清楚。”孝公大笑：“天翻地覆，三则小事何足道哉！”说着掰起手指，“先说第一桩。今日这两位可算满意？”
卫鞅惊讶：“景监车英做属官，岂非贬黜两位新锐大臣？”
景监笑道：“左庶长何有世俗之见，不接纳我这个长史？”
车英肃然拱手道：“卫尉车英，参见左庶长！”
卫鞅一时间困惑，不说话了。
“如果合适，左庶长不要推托了，他们都想跟你长点儿本事也。”孝公爽朗笑道，“景监做左庶长长史，总领事务。车英做卫尉，配备甲士两千，护卫左庶长府兼领栎阳将军。如何？”刹那之间，卫鞅心潮奔涌，默然有顷拱手道：“臣，谢过君上！”
“再说第二桩。景监之意，招贤馆改做左庶长府邸，如何？”
“招贤馆暂无他用，将来需要时再建。”景监接道。
“有何不可？自然好极。”卫鞅当即表态。
“既然如此，景监、车英筹备，一个月左庶长开府理事。”孝公拍案了。
“遵命！”景监、车英齐声应命。
“第三桩。朝野臣民之任何风浪，嬴渠梁一身承当，一力周旋，左庶长放手变法。你我各守一方，生死相扶。左庶长，莫忘这句话。”
“变法强秦，生死相扶！”卫鞅双眼又一次湿润了。
君臣四人的笑声，汇进无边无际的绵绵春雨之中。
四月里的一个晴朗日子，招贤馆改造的左庶长府竣工了。
高大的石阙中央镶嵌着四个斗大的铜字——开府总政。左右石柱各悬红木大牌，右边镌刻“天地有道”，左边镌刻“律法无私”。进得石坊，一个新拓的方圆十余丈的车马场，分东西两区整齐排列着数十根拴马石桩。车马场尽头，是拓宽为三开间的红木大门。正门宽阔，可容轺车直接进入，门额四个大铜字“左庶长府”。左右两道偏门，供寻常官员人等出入。进得大门，迎面一座巨大的青石影壁，镌刻着一头威猛怪异的独角法兽——獬豸。影壁后面，变成了一片方砖铺地的小庭院子。正面是一座六开间大厅，厅门正中三个斗大的铜字——国事厅。大厅东西，各有两排九开间厢房，每间门口各挂一块木牌，分别写着田土曹、赋税曹、市曹、工曹、军曹、法曹、吏曹、出令曹、功曹等各色名目。每个门口都站着两个威武英挺的长矛甲士，国事厅大门口则有四名甲士。整个府邸威严庄重，又透出几分肃杀。府邸西边一座偏院，原是招贤馆士子们住的一片房子，目下改造成了卫鞅的起居住所。
两院连在一起，便是秦国新任左庶长开府理事的府邸。
将近农忙，秦孝公决意选在四月底举行左庶长开府大典。
这一日天刚蒙蒙亮，车英亲自率领三百名长矛甲士开到左庶长府，除了府内护卫，其余二百多名甲士在石阙内外排成两列，中间一条长长的甬道。景监昨天已经搬进了左庶长府一间小屋，率属官书吏们忙碌整理，四更方得歇息。五更鸡鸣，景监下榻梳洗，又和络绎不绝赶到的属官书吏们忙起来。秦孝公本要景监做司礼大臣，景监却提出太师甘龙做司礼大臣。秦孝公恍然醒悟，不禁对景监的练达成熟连连赞叹。
太阳照亮栎阳箭楼，大臣们纷纷来到石坊外排成两列。
将近卯时，一辆破旧的牛车哐啷哐啷驶来，车上是白发苍苍一身大红吉服的老太师甘龙。到得石阙前，甘龙打量威势赫赫的府邸，毫无表情地点点头。景监快步迎上拱手躬身道：“左庶长府长史景监，参见太师。”甘龙淡淡笑道：“内史别来无恙？”景监恭敬笑道：“景监无才，只做得属官。太师请。”上前伸手扶甘龙下车，却发现甘龙非但坐了一辆破旧不堪的牛车，车厢竟然连草席也没铺，大红吉服已经坐得皱巴巴一片灰土。甘龙分明有一辆秦献公特赐的青铜轺车，也是秦国大臣中唯一的一辆轺车，为何今日偏偏乘了这辆破旧牛车？
扶下甘龙，景监布袍大袖顺势一掸，甘龙吉服后的灰土已经大半干净。甘龙沙哑笑道：“垂垂老矣，轺车站不得，只有坐牛车。”一句话，理由说得顺理成章。车马场中，朝臣们都是新衣骏马以示喜庆。破旧的牛车在衣着簇新的人群和威势赫赫的府邸衬托下，分外不是滋味儿。一时间，大臣们浑身不自在起来，扯扯衣服，拽拽衣襟，咳嗽着东张西望。
“国君驾到！”
一辆青铜轺车缓缓驶来，九尺车盖下肃然坐着黑衣秦孝公和白衣卫鞅。君臣并乘一车，这是上古尊贤的最高礼遇。春秋战国以来，没有一个国君在正式的典礼场合与大臣同乘一车。在秦国变法的当口，这种礼遇宣示的内涵是谁都清楚的。一时间全场鸦雀无声，竟忘记了参见国君的礼节。还是上将军嬴虔带头高呼参见君上，大臣们才醒悟过来，纷纷躬身拱手，参差不齐地行起礼来。秦孝却仿佛没有看见，先行跳下车来整整衣冠，然后肃然拱手做礼：“先生请。”伸出双手，扶住正要下车的卫鞅踩到地上。
朝臣们又一次愣怔的时候，司礼太师甘龙骤然高声宣呼：“开府大典起行——君上携左庶长入府！”大臣们又一次莫名其妙起来，相互观望，不知如何呼应。他们收到的大典礼仪中没有这一项，大家在石坊外迎候国君与卫鞅，完全是无意自发，也是喜庆惯例，正式大典是在庭院内开始的。如今甘龙突然宣布大典起行，人们不禁茫然起来，嘴里没词脚下黏糊，一时不知如何挪动。景监见此情状，立即向石坊门内的乐手们一挥手低声道：“奏乐。”钟鸣乐动，大臣们顿时自如起来，按照惯常礼仪一齐高呼：“恭请君上，携左庶长入府！”
秦孝公始终一副浑然无觉的庄重，听得乐声拱手道：“先生请。”伸出手来握住卫鞅的左手，两人从甲士甬道中并肩进入石阙，又穿过车马场进入庭院。朝臣们在甘龙、嬴虔、公孙贾三人之后排列跟进，秩序井然。
进得庭院，甘龙出列宣呼：“君上昭告上天——”
秦孝公走到备好的三牲祭案前深深一躬，展开一卷竹简高声念诵：“昊天无极，伏唯告之：秦国贫弱，图治求贤。开府变法，顺乎民心。祈祷上苍，佑我臣民。国强民富，永念上天。秦公嬴渠梁三年四月。”群臣齐声跟随：“国强民富，永念上天！”
甘龙又呼：“左庶长昭告大地——”
卫鞅走到祭案前深深三躬，展开竹简肃然念诵：“大地茫茫，载德载物。我心惶恐，伏唯告之：鞅受君命，开府治国，唯苦唯艰，无怨无尤；皇天后土，佑我庶民，百业兴旺，永念大德！秦国左庶长卫鞅，再拜大地厚恩。”
甘龙苍老的声音又响了起来：“祭祀礼成，君臣入国事堂——”
依然是秦孝公和卫鞅携手并入，数十名官员随后整肃跟进。进得国事堂，秦孝公坐进正中长案前，卫鞅肃立在长案左手，三级台阶下群臣各自就座。甘龙在长案右侧高声宣布：“太子傅兼领上将军嬴虔，宣示国君开府书令——”
嬴虔大步走上台阶，展开竹简宣读：“秦国富强，非变法无以建功。变法之途，非开府无以立威。今命左庶长卫鞅为开府大臣，总摄国政，力行变法，所颁府文谓之令。另任，景监为左庶长府长史，总领属官书吏；车英为左庶长府卫尉兼领栎阳将军。自即日起，左庶长卫鞅即行开府！秦公嬴渠梁三年四月书。”
嬴虔声音低沉浑厚，加之咬字又重，在有回音的大厅念来，隆隆响过，仿佛铁锤在山石上凿出一个一个大字，清晰有力。大臣们听得明明白白，卫鞅的左庶长府已经成了第二个国君府，生杀大权在握，显然是七大战国中最有威势的开府丞相了。国事厅安静极了，粗重喘息声清晰可闻。大臣们感到紧张，却又说不清为何紧张。
“左庶长出令——”
卫鞅白衣玉冠，白丝束发，在一片黑色的秦国大臣中显赫孤立。他从容走出道：“卫鞅秉承天意君命，开府变法自今日开始。第一批法令十道，五道立即颁发实施，五道夏忙后颁发实施。立即颁发的五道法令是：农耕奖励法、军功授爵法、编民什伍连坐法、客栈盘查法、私斗治罪法。上述法令，立即快马传送各县，并一律在栎阳城门与南市张挂，公之于众，举国同行。长史出令。”
景监早已做好准备，闻言高声答道：“遵命！”一挥手，两名书吏抬进一张宽大的长案，上面码满了捆好的竹简。长案刚刚在中央摆好，景监一声高宣：“特使领令！”十六名劲装使者一声答应，整齐走进大堂。
“北地特使——”
“雍州特使——”
“陇西特使——”
“郿县特使——”
“商於特使——”……
景监一个一个将捆扎好的竹简分发给十六名特使。特使们双手捧着竹简，一个一个走出大堂。庭院里整肃排列着三人一组的十六组铁甲骑士，每组护卫一个特使奔赴秦国郡县。
旬日之间，秦国二十三县活跃了起来，动**了起来。