李斯得蒙毅消息，立即驱车进了王城。
秦王回来得很突然，前后不足二十天，王翦也未如所料同车归来，这使李斯、蒙毅大感意外。秦王风尘仆仆神色沉郁，两人颇觉不安，又都一时默然。午膳之后，嬴政终于缓和过来，先将王翦留书交给两人，又将南海诸事通前至后说了一遍。李斯、蒙毅深为感奋，异口同声主张先决南海诸事。君臣会商两个时辰，增大后援、明定治式、增派官吏、特许南海将士已婚者之家室南下随军等，诸般大事一一议决。
议定了南海大事，嬴政心下轻松了许多。
夜风清凉，嬴政神清气爽，展开了一卷又一卷文书。南下期间，李斯将涉及廷尉府的预行之事，已经拟定了详细的实施方略，并已经会同蒙毅拟好了颁行天下的文书。嬴政一一看过，件件都批了一个大字：“可。”刁斗打响四更的时刻，嬴政开始读博士学宫的整整一案上书。这些上书，是李斯辖制博士学宫期间预拟的新朝种种典章。嬴政南下期间，这些待定典章已经分送各大臣官署预览，各署附在上书之后的建言补正者不多，大多都是一句话：“典章诸事，听王决断。”嬴政一一看罢，深为这些饱学博士的学问才具所折服，件件有出典，事事有流变，确实彰显了他在朝会上着力申明的图新之意。全部典章，除了若嫌烦冗，实在是无可挑剔。
反复思忖，嬴政还是纠正了两处涉及自己的典章。
其一，君主名号。博士学宫拟定的名号是“泰皇”。嬴政曾听李斯讲过这一动议，知道泰皇有两说，一则云“泰皇”即三皇（天皇、地皇、人皇）之中的人皇，一则云“泰皇”即太昊，是三皇之前的称谓。嬴政总觉这一名号虚无缥缈，尚不如战国尊崇的帝号实在；然则，若单取帝号，似乎又不足以彰显远承圣贤大道，崇古尊典的人群也一定不以为然。思忖之下，嬴政心头大亮——皇帝！有虚有实有古有今。嬴政提笔，断然用朱笔写下了两行大字：“去泰，著皇，采上古帝位号，号曰‘皇帝’。他如议。”
其二，废除谥法。谥者，行之迹也。后人以一个简约的名号，对死者一生行迹做一总括性评价，此所谓谥法。此种法度，周公所定，其本意在告诫君王贵族要以后世评价预警自身。博士们上书说：以谥法定制，秦王为泰皇，当追尊其父庄襄王为太上皇。嬴政以为：这种谥法很无谓，后人定论很无聊，全然是诱使君王沽名钓誉，容易虚应故事；二则，诱使言官史官以某种偏狭标准评价前人，远离当时情境，徒然引起种种纷争。于是，嬴政提起朱笔，慨然批下了几行文字：“太古有号无谥，中古有号，死而以行为谥。如此，则子议父，臣议君也，甚无谓，今弗取焉！自今以来，除谥法。本王为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
曙色初上时分，蒙毅准时踏进了秦王书房。
嬴政从书案前站起，疲惫地指了指两大案朱笔批过的文书道：“拟好王书，朝会之前颁行。”摇摇晃晃地被轻步赶来的赵高扶走了。蒙毅一一查对文书，发现秦王大半夜批阅的文书多达百余件，一时感慨不已，转身立即吩咐书吏抄录整理再誊刻。而后，蒙毅静下心来开始草拟第一道皇帝诏书了。
五月末，咸阳举行了最盛大朝会——皇帝即位大典。
朝会之前，先颁行了《大秦始皇帝第一诏书：大秦典则》[9]，以期在皇帝即位大典第一次实施。这道诏书颁行咸阳各大官署与天下郡县，明定了天下臣民关注的诸多事宜，一时朝野争相传诵蔚为大观。这道皇帝诏书所确定的典制，一直在中国延续了两千余年。
大秦始皇帝第一诏书：大秦典则
大秦始皇帝诏曰：
自朕即位，采六国礼仪之善，济济依古，粲粲更新，以成典则。自国，自朕，以至诸般文明事，皆以其实施之。为使天下通行，典则之要明诏颁行：
其一 国号：秦
其二 国运：推究五行，秦为水德运；水性阴平，奉法以合
其三 国历：以颛顼历为国之历法
其四 国朔：奉十月为正朔岁首，朝贺之期
其五 国色：合水德，尚黑，衣服旄旌节旗皆尚黑
其六 国纪：以六为纪，法冠六寸，舆六尺，六尺为步，乘六马
其七 国水：奉河为国水，更名德水，为水德之始
其八 君号：皇帝。朕为始皇帝，以下称二世三世以至万世
其九 皇帝诸事正名：皇帝自称朕，皇帝命曰制，皇帝令曰诏，皇帝印曰玺，车马衣服器械百物曰车舆，所在曰行在，所居曰禁中，所至曰幸，所进曰御，皇帝冠曰通天冠高九寸，臣民称皇帝曰陛下，史官纪事曰上
其十 诸侯名号：皇帝所封列侯，统称教
十一 上书正名：臣下上书，改书为奏
十二 人民正名：人民之名繁多，统更名曰黔首
十三 书文正名：凡书之文，其名曰字
十四 书具正名：凡书文之具，其名曰笔
天下治式等诸般大事，待大朝议决之后，朕后诏颁行。典则所涉其余细则实施，统以廷尉府书令发于朝野。
大秦始皇帝元年夏
这次朝会，是亘古未闻的一次盛典。除王翦、蒙恬等边陲诸将未得归国，几乎所有的文武大臣与郡县主官，都如期赶到了咸阳。依着博士们制定的大典新朝仪，皇帝即位大典从卯时开始，一直进行到艳阳高照的午时。